您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2017〕29號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案的通知》
十政發(fā)〔2017〕29號
市人民政府
關(guān)于印發(fā)十堰市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合
懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年10月12日
十堰市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度
加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《湖北省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》(鄂政發(fā)〔2017〕8號)《省信用辦關(guān)于規(guī)范公共信用信息評價和紅黑名單制度的指導(dǎo)意見》(鄂信用辦〔2017〕35號)等文件精神，全面深入推進(jìn)“信用十堰”“文明十堰”建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，營造誠信守法、文明有序的市場環(huán)境和社會環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家和省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信、個人誠信、電子商務(wù)誠信等系列文件要求，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，規(guī)范公共信用信息評價和紅黑名單制度，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造文明誠信社會環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。到2017年底，實現(xiàn)信用信息歸集常態(tài)化、部門信用信息共享全覆蓋，信用信息評價和紅黑名單認(rèn)定規(guī)范化，建立健全信用審查、應(yīng)用、修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，基本建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。到2020年，以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)，以法規(guī)制度為保障，以信用信息公示為手段，以信用協(xié)同監(jiān)管為核心，全面建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“守信者處處受益、失信者寸步難行”信用獎懲大格局，實現(xiàn)市第五次黨代會提出的打造“信用十堰”的目標(biāo)，為十堰建成湖北區(qū)域性增長極提供良好的社會信用環(huán)境。
二、夯實全市社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)
（三）加快推進(jìn)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市級信用信息匯集系統(tǒng)和“信用十堰”網(wǎng)絡(luò)平臺的維護(hù)管理，持續(xù)推進(jìn)信用信息歸集共享，依法向社會提供各類社會信用主體信用信息查詢服務(wù)，形成“以查詢促使用、以使用促獎懲、以獎懲促建設(shè)”的新格局。加快推進(jìn)縣市區(qū)信用信息匯集系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，2017年底前，各縣市區(qū)建成信用信息匯集系統(tǒng)與省平臺對接聯(lián)通，通過省信用辦驗收；信用網(wǎng)絡(luò)平臺全部開通上線，形成互聯(lián)互通的信用信息共享機(jī)制（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府電子政務(wù)辦，各縣市區(qū)人民政府）。
（四）加強(qiáng)信用記錄建設(shè)。全面建立信用信息歸集共享機(jī)制。各有關(guān)部門要制定切實可行的信用信息歸集共享工作方案，通過信用信息匯集系統(tǒng)持續(xù)開展信用信息匯集，推送省信用信息平臺，實現(xiàn)社會信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)共享使用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人等信用主體的信用記錄建設(shè)，建立完善各類主體信用檔案。工商、民政、編辦等部門要加強(qiáng)統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，加快推進(jìn)存量代碼轉(zhuǎn)換，做好新賦碼工作，并及時推送到“信用十堰”進(jìn)行公示。加強(qiáng)政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度。推動司法機(jī)關(guān)在“信用十堰”公示生效的司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市城管執(zhí)法局等區(qū)域篇信用信息匯集責(zé)任單位，各縣市區(qū)人民政府）。
（五）建立信用信息審查和使用機(jī)制。各縣市區(qū)政府及有關(guān)部門和組織要建立健全信用審查制度，在下列工作中查詢信用信息、使用信用報告并留痕管理，作為行政管理、公共服務(wù)以及人事管理和監(jiān)督工作的參考依據(jù)：一是實施行政許可、行政處罰、行政檢查；二是財政支持、政府采購、政府投資項目招標(biāo)、國有土地出讓、科研管理等；三是國家工作人員招錄、任用和管理監(jiān)督；四是表彰獎勵；五是其他管理工作。在“信用湖北”“信用十堰”等平臺，查詢行政相對人信用信息，對誠信典型實施容缺受理、綠色通道和重點支持等聯(lián)合激勵政策，對失信者要結(jié)合失信類別和程度，實施聯(lián)合懲戒措施，對嚴(yán)重失信主體予以嚴(yán)格限制?！昂笔⌒庞闷脚_信用聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)”建成后，各行業(yè)主管部門要通過該系統(tǒng)發(fā)起和參與聯(lián)合獎懲，在行政管理中增加查詢應(yīng)用“湖北省信用平臺聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)”程序，促進(jìn)國家出臺的系列聯(lián)合獎懲備忘錄落地實施（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市行政審批局及有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府）。
三、規(guī)范公共信用信息評價和紅黑名單制度
（六）開展信用信息評價和紅黑名單認(rèn)定。根據(jù)省信用辦《關(guān)于規(guī)范公共信用信息評價和紅黑名單制度的指導(dǎo)意見》，各行業(yè)主管部門要按照國家和省制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在履職過程中，對相關(guān)信用主體的信用記錄及信用狀況進(jìn)行分級分類評價、認(rèn)定紅黑名單。行業(yè)主管部門在認(rèn)定信用紅黑名單時，可以采納第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織，可依法對其獲取的信用信息進(jìn)行記錄和評價，為社會提供專業(yè)化的信用服務(wù)（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門及有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府）。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序。行業(yè)主管部門生成的紅黑名單初選對象要履行告知或公示程序。需告知的，以適當(dāng)方式告知相關(guān)主體，需公示的，應(yīng)通過認(rèn)定部門門戶網(wǎng)站、“信用十堰”網(wǎng)站，并由省社會信用信息服務(wù)平臺推送到“信用中國”予以公示。紅黑名單初選對象公示期不少于20個工作日，經(jīng)公示無異議的，經(jīng)認(rèn)定部門（單位）負(fù)責(zé)同志簽署，認(rèn)定為紅黑名單；有異議的，由認(rèn)定部門（單位）進(jìn)行核實?！昂诿麊巍闭J(rèn)定后，應(yīng)與全國信用信息共享平臺（信用中國）各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。紅名單初選對象，應(yīng)與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對，確?！昂诿麊巍敝黧w不被列入“紅名單”（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門及有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府）。
（八）規(guī)范信息發(fā)布和共享。信用評價和信用紅黑名單信息內(nèi)容包括：一是信用主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（或公民身份號碼）、法定代表人及其公民身份號碼等；二是失信程度和信用等級、列入紅黑名單的事由，包括認(rèn)定誠實守信或違法失信行為的事實、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；三是一般失信主體在行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管方式，列入紅黑名單的信用主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出名單相關(guān)情況。按照依法公開、從嚴(yán)把關(guān)、保護(hù)權(quán)益原則，由認(rèn)定部門通過部門門戶網(wǎng)站、“信用十堰”網(wǎng)站和其他適當(dāng)方式向社會公眾發(fā)布紅黑名單。名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正、合法。名單信息的發(fā)布時限與名單的有效期保持一致。信用評價信息和紅黑名單信息納入省公共信用信息目錄管理，按照政務(wù)共享的方式在縣級以上人民政府及有關(guān)部門和組織范圍內(nèi)共享（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府）。
四、建立健全守信聯(lián)合激勵機(jī)制
（九）建立事前信用承諾機(jī)制。各行業(yè)主管部門要按照省直對口部門制定的信用承諾書示范樣本，在辦理行政許可時，引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定格式提交信用承諾書，如果發(fā)生違法失信行為，自愿接受懲戒和約束。鼓勵企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等專項承諾，實行產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開。大力宣傳我市事前誠信承諾活動，激勵市場主體守信踐諾，主動接受社會各界監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、市行政審批局，各縣市區(qū)人民政府）。
（十）廣泛選樹和推介社會誠信典型。要將有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等納入誠信“紅名單”向社會公開發(fā)布。通過“信用十堰”網(wǎng)站和新聞媒體、微信公眾號等多種渠道宣傳推介，大力宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮誠信典型的示范作用（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
（十一）探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律、法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、市行政審批局，各縣市區(qū)人民政府）。
（十二）創(chuàng)新對誠信企業(yè)的行政監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要注重運(yùn)用信用信息，完善事中事后監(jiān)管措施，根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，按企業(yè)誠信等級實施分類監(jiān)管，對符合條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中減少、優(yōu)化檢查頻次（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
（十三）優(yōu)先提供便利化公共服務(wù)。在教育、文化、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保障房、社會保障等公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給上，優(yōu)先滿足誠信個人需要。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類政府支持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在有關(guān)公共資源交易活動中，鼓勵依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施（責(zé)任單位：市教育局、市文體新廣局、市人社局、市房管局、市民政局、市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市財政局、市招商局、市公共資源局，各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
（十四）降低市場交易成本。推動稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)和實體企業(yè)聯(lián)合開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易售”等守信激勵產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、人行十堰中心支行、市商務(wù)局、市工商局，各縣市區(qū)人民政府）。
（十五）探索建立誠信個人獎勵措施。探索建立個人信用積分制度，對社會誠信度較高的個人，在交通、醫(yī)療和文化消費等領(lǐng)域，給予相應(yīng)的優(yōu)惠或便利措施，進(jìn)一步發(fā)揮誠信典型示范引領(lǐng)作用（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市文體新廣局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市教育局、團(tuán)市委、人行十堰中心支行、各行業(yè)主管部門、各縣市區(qū)人民政府）。
（十六）深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善全市農(nóng)村信用信息共享平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集及評級授信。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全面推廣“星級農(nóng)戶致富貸”“十星戶速貸通”“助農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境和金融服務(wù)，化解誠信農(nóng)戶貸款擔(dān)保難題，加大支農(nóng)信貸投放力度，為脫貧攻堅和全面小康社提供堅實基礎(chǔ)（責(zé)任單位：人行十堰中心支行、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦，各縣市區(qū)人民政府）。
五、建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
（十七）突出聯(lián)合懲戒重點。聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信行為主要包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)保、工程質(zhì)量、國土資源、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、嚴(yán)重擾亂市場價格秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
（十八）加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，落實國家部委簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
1．從嚴(yán)審核行政許可事項，從嚴(yán)發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴(yán)審批、核準(zhǔn)新上項目。
2. 限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。
3．嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
4．對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。
5．撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
6．企業(yè)承建我市生態(tài)環(huán)保等政府投資項目，未能按合同規(guī)定如期通過驗收和運(yùn)行，被市、縣市區(qū)政府或主管部門通報批評，限制該企業(yè)和企業(yè)法人再參與我市生態(tài)環(huán)保等政府投資項目。
（十九）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露失信信息，并在“信用十堰”網(wǎng)站和行業(yè)網(wǎng)站公示，向社會提供市場主體信用記錄查詢服務(wù)，便于有關(guān)市場主體識別失信行為并對失信主體進(jìn)行懲戒（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
1．對有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。
2．支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。
3．引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和商業(yè)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。
（二十）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）。
1．引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。
2．鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參考有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的評級報告，開展會員企業(yè)信用等級評價。
3．支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
（二十一）加強(qiáng)對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織的作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
1．建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。
2．支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。
3．鼓勵公正、獨立、有條件的社會機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布行業(yè)信用分析報告。
4．支持各類媒體加大對典型失信案例分析報道力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
六、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
（二十二）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。在市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制度下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，負(fù)責(zé)確定激勵和懲戒對象，實施部門依據(jù)國家部委發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄，負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
（二十三）建立信用修復(fù)機(jī)制。鼓勵失信主體通過主動改正失信行為、消除不良社會影響、參與公益志愿或慈善捐助等方式修復(fù)信用。認(rèn)定部門要將信用修復(fù)情況作為降低失信主體失信等級、黑名單退出的重要參考。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供“委托信用修復(fù)”服務(wù)，加強(qiáng)信用修復(fù)信息的共享共用。規(guī)范信用修復(fù)流程。有關(guān)部門進(jìn)行信用主體等級評定、認(rèn)定“黑名單”時，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)方式。已履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的，失信主體可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門提交相關(guān)材料申請降低失信等級、退出黑名單，對失信情況特別嚴(yán)重的“黑名單”主體，可依法依規(guī)認(rèn)定其不得修復(fù)信用（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
（二十四）建立信用等級調(diào)整和紅黑名單退出機(jī)制。信用主體調(diào)整信用等級、黑名單的退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，信用主體失信等級、黑名單認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門應(yīng)提高相關(guān)主體信用等級，或從黑名單中刪除；二是通過主動修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定部門同意，提高信用等級，或在黑名單有效期屆滿前提前退出；三是待失信信息、黑名單有效期屆滿自動退出。失信信息、黑名單的有效期由相關(guān)認(rèn)定部門依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合名單主體違法失信情況確定。紅名單的有效期由相關(guān)認(rèn)定部門依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合名單主體誠實守信情況確定。紅名單退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，紅名單主體認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；二是有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入黑名單的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；三是依紅名單主體主動申請刪除其表彰獎勵、志愿服務(wù)和慈善捐贈等信息的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；四是待紅名單有效期屆滿自動退出。信用主體失信等級調(diào)整后，認(rèn)定部門應(yīng)及時在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行通報，并調(diào)整監(jiān)管措施。信用主體退出紅黑名單后，認(rèn)定部門及時通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎懲部門立即將停止對其實施聯(lián)合獎懲，相關(guān)名單信息將在省社會信用信息服務(wù)平臺后臺繼續(xù)保存，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)法律法規(guī)在一定期限內(nèi)繼續(xù)保留其失信記錄。認(rèn)定部門可把在重點領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為，但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的信用主體實施重點監(jiān)測，采取適當(dāng)方式予以警示，相關(guān)信息報送省社會信用信息服務(wù)平臺（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
（二十五）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷，并及時通過信用信息匯集系統(tǒng)推送至省信用信息平臺。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。信用主體認(rèn)為有關(guān)部門和單位在社會信用信息歸集、披露、異議處理和應(yīng)用工作中的行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者申訴（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）。
（二十六）實施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)。各地各部門對本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，通過信用信息交換共享，發(fā)起跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行十堰中心支行、各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）
七、加強(qiáng)誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)
（二十七）大力弘揚(yáng)誠信文化。把誠信建設(shè)貫穿于創(chuàng)建全國文明城市全過程。創(chuàng)作、刊播一批具有十堰特色的公益廣告、戲曲、微電影和書畫攝影作品等信用文化項目，打造一批具有廣泛社會影響力的誠信文化宣傳品牌。把誠信教育貫穿公民道德建設(shè)全過程。規(guī)劃建設(shè)誠信教育培訓(xùn)基地，在黨校教學(xué)、公務(wù)員培訓(xùn)、中小學(xué)教育教學(xué)、職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)中開展誠信教育（責(zé)任單位：市文明辦、市發(fā)改委、市委黨校、市人社局、市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）。
（二十八）廣泛開展誠信主題活動。全方位組織開展“誠信行業(yè)”“誠信單位”“誠信街區(qū)”“誠信企業(yè)”“誠信醫(yī)院”“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等誠信創(chuàng)建活動。發(fā)揮各媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德楷模、優(yōu)秀志愿者等系列評選活動和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范。全面組織開展“誠信活動周”“安全生產(chǎn)月”“勞動者權(quán)益保護(hù)宣傳周”“誠信興商宣傳月”“3?15國際消費者權(quán)益保護(hù)日”“6.l4信用記錄關(guān)愛日”“11.22誠信日”等誠信實踐活動，推進(jìn)誠信知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，營造文明誠信的社會氛圍（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）。
八、強(qiáng)化保障措施
（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)、各單位要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推動社會信用體系建設(shè)的重要措施，認(rèn)真貫徹落實本方案。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，落實工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行十堰中心支行、市編辦，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）。
（三十）明確工作職責(zé)。市直各有關(guān)單位、各縣市區(qū)按照本實施方案的要求，將社會信用體系建設(shè)納入本單位重要工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的細(xì)則，抄送市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保各項工作任務(wù)扎實推進(jìn)。鼓勵各地各部門先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）。
（三十一）強(qiáng)化考核評估。建立跟蹤問效機(jī)制，加強(qiáng)對信用體系建設(shè)的督辦、通報和考核，逐步提高信用體系建設(shè)工作在縣市區(qū)黨政班子考核、市直單位綜合目標(biāo)考核中的比重。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時跟蹤掌握工作進(jìn)度，督促檢查各項工作任務(wù)落實情況，并報告市委市政府和省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市政府督查室，各縣市區(qū)人民政府）。
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