十政發(fā)〔2018〕40號《十堰市人民政府關于印發(fā)十堰市深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作任務分工方案的通知》

十政發(fā)〔2018〕40號

市 人 民 政 府

關于印發(fā)十堰市深化“互聯網+政務服務”推進

“一網、一門、一次”改革工作任務分工方案的

通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作任務分工方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2018年10月16日

十堰市深化“互聯網+政務服務”推進“一網、 一門、一次”改革工作任務分工方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關深化“放管服”改革精神，按照《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《省人民政府關于印發(fā)湖北省深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕29號）有關要求，進一步推進全市“一網覆蓋、一次辦好”改革，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

到2018年底，全市“一網、一門、一次”改革初見成效，全市政務服務平臺實現市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯通”，政務信息系統整合共享基本實現，市級一體化政務服務平臺與省平臺實現全面對接。市、縣級政務服務事項網上可辦率分別達到65%、60%以上；市、縣級政務服務事項進駐實體大廳比例分別達到85%、80%以上，“一窗”分類受理事項達到65%以上；企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少40%以上；市、縣各級100個以上高頻事項實現“最多跑一次”。

到2019年底，全市政務服務“一網通辦”企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”改革取得顯著成效，“互聯網+政務服務”進入全省前列。市、縣級政務服務事項網上可辦率分別達到75%、70%以上；市、縣級政務服務事項進駐實體大廳實現“應進必進”（除因安全等特殊原因外），“一窗”分類受理事項達到85%以上；企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少70%以上；市、縣各級200個以上高頻事項實現“最多跑一次”。

二、主要任務

（一）推進線上“一網通辦”。

1.加快實現“十統一”功能。進一步優(yōu)化十堰政務服務網功能，加快實現“十統一”功能（統一訪問入口、政務事項、身份認證、電子證照、共享平臺、電子印章、在線支付、郵政速遞、互動評價、網絡支撐）。推動全市政務服務“一張網”與市政府門戶網站融合，發(fā)揮好市政府門戶網站總門戶作用，杜絕企業(yè)和群眾網上辦事“進多站、跑多網”（牽頭單位：市審改辦、市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市財政局、市郵政管理局；完成時限：2018年11月中旬）。各級各部門可網辦事項統一集中到湖北政務服務網，提供線上政務服務，逐步關停各部門各自設立的網上辦事窗口（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年11月底）。

2.推進深度互聯互通。按照“網絡通、數據通、業(yè)務通”的總體思路，推進各級各部門、政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網，2018年底，實現市、縣、鄉(xiāng)、村“一張網”“四級聯通”，并與省平臺實現全面對接。按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則，市直部門自建業(yè)務系統必須向市政務服務平臺開放數據接口、承接業(yè)務申請、推送全量辦件信息。加快推進各級各部門業(yè)務自建系統與市政務服務平臺按規(guī)范深度融合對接，對于未按要求進行對接的，不審批新項目，不撥付運維經費，今后市級各部門不允許再新建非涉密業(yè)務專網（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2018年底）。

3.拓展政務服務移動端應用。加快推動政務服務向移動端延伸拓展，開發(fā)架構統一、協同聯動的十堰政務服務移動端，推出一批具有十堰特色的政務服務移動應用系列，并與省政務服務APP實現對接。充分運用第三方平臺，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務（牽頭單位：市行政審批局、市政府電子政務辦；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

（二）推進線下“只進一扇門”。

4.優(yōu)化提升實體大廳“一站式”功能。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性政務大廳集中服務模式，加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，確保企業(yè)和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。2018年底，市、縣級政務服務事項進駐實體大廳比例分別達到85%、80%以上，“一窗”分類受理事項達到65%以上；2019年底，市、縣級政務服務事項進駐實現“應進必進”（除因安全等特殊原因外），“一窗”分類受理事項達到85%以上（牽頭單位：市行政審批局、市審改辦；責任單位：各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底、2019年底）。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務大廳和村（社區(qū)）便民服務室、黨員群眾服務中心與政務服務平臺無縫對接，提升基層“一站式”服務能力（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2019年3月底）。

5.推動線上線下融合服務。充分發(fā)揮政務服務中心的基礎作用，加快功能升級，實時同源發(fā)布網上申報、預約叫號、事項受理、審批（審查）結果、服務評價等信息。整合業(yè)務系統，統籌服務資源，統一服務標準，實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線上“一張網”、線下“只進一扇門”提供有力支撐（牽頭單位：市行政審批局、市政府電子政務辦、市質監(jiān)局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

6.整合建設政務服務熱線平臺。按照湖北12345在線服務平臺建設要求，在現有12345平臺的基礎上，加快各級各部門服務熱線平臺資源的整合，建設全市統一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務為一體的全天候24小時在線服務平臺。依托市12345熱線平臺，加強媒體和輿論導向宣傳，積極推進服務標準化管理模式，提高數據分析能力，為政府決策提供服務（牽頭單位：市長公開電話辦公室；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月底）。

（三）讓企業(yè)群眾“最多跑一次”。

7.落實“三級八同”事項標準。按照“三級八同”的原則編制各級各部門政務服務事項清單，實行辦事要件和流程標準化，實現全省同一事項的名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結時限、結果樣本等基本要素統一。各級各部門根據相關政策規(guī)定對事項進行動態(tài)調整，線上線下發(fā)布公示的事項要素須與省平臺同根同源，確保一致性（牽頭單位：市質監(jiān)局、市審改辦；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

8.推進減材料減環(huán)節(jié)減時限。根據全省統一標準和規(guī)范，提高網上辦事服務指南精細化程度，優(yōu)化服務流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，實現一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉。2018年底，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少40%以上；2019年底，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少70%以上（牽頭單位：市審改辦、市行政審批局、市政府法制辦、市質監(jiān)局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年底、2019年底）。

9.提高政務服務事項網辦率。在已發(fā)布的“一次辦好”事項清單（第一批）基礎上，梳理公布各級各部門“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項清單，大力提高網上可辦率和全程網辦率。2018年底，市、縣級政務服務事項網上可辦率分別達到65%、60%以上；2019年底，市、縣級政務服務事項網上可辦率分別達到75%、70%以上（牽頭單位：市審改辦、市行政審批局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年底、2019年6月底）。

10.深化完善行政職權等清單。調整優(yōu)化權責清單、通用目錄清單、中介清單、收費清單、跑動次數清單、公共服務事項清單等。在省級政務服務網本地區(qū)網廳公布，根據相關文件等規(guī)定對清單進行動態(tài)調整（牽頭單位：市審改辦、市財政局、市物價局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

11.推動重點高頻事項網辦快辦。梳理優(yōu)化業(yè)務量大、受眾面廣、民生關注的高頻事項，匯聚到政務服務平臺和移動端，實現“最多跑一次”。2018年底，市、縣級100個以上高頻事項實現“最多跑一次”；2019年底，200個以上高頻事項實現“最多跑一次”（牽頭單位：市審改辦；責任單位：市行政審批局、市公安局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市住建委等市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年底、2019年底）。

12.探索集成服務創(chuàng)新。圍繞涉及多個部門的事項，建立跨部門、跨層級聯合辦理機制，開展集成服務創(chuàng)新。探索在實體政務服務大廳和基層服務網點分類設立綜合窗口。進一步推進并聯審批、多規(guī)合一、多評合一、多證合一、多圖聯審、聯合踏勘等改革，建設并聯審批系統和多圖聯審一體化平臺。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，以辦好“一件事”為導向，圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應用場景，實現“關聯事項、一表申請、一鏈辦理”。對于交通不便、居住分散等偏遠地區(qū)，探索幫辦代辦制，實現服務端口前移（牽頭單位：市審改辦、市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2019年8月底）。

（四）讓“數據多跑路”。

13.加強政務數據資源匯集共享。依托市政務信息共享交換平臺，匯聚、整合市共享數據，并實現與國家、省數據共享平臺打通，匯集發(fā)改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、稅務等部門熱點數據，建設全市物理集中、動態(tài)更新的公共基礎數據庫（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市民政局、市教育局、市工商局、市稅務局等市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。制定數據共享清單責任機制，提升數據質量，擴大共享覆蓋面，提高服務可用性（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。健全相關標準規(guī)范與管理制度，細化基礎庫數據服務方式和內容，實現與省政務服務平臺互聯互通、充分共享（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年10月底）。

14.完善政務云平臺集約化建設。按照省政務云平臺建設標準及要求，采用自主安全可控的云平臺技術，優(yōu)化完善全市政務云平臺，并與省政務云平臺融合互通。推動已建、在建非涉密應用系統加快向云平臺遷移，新建非涉密應用系統直接在云平臺部署（牽頭單位：市政府電子政務辦；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月底）。

15.切實解決企業(yè)和群眾辦事堵點問題。根據《國務院辦公廳秘書局關于進一步加快推進政務信息系統整合共享工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，限期解決群眾最關心的100個辦事堵點難點，推動政務部門間信息資源共享復用，解決群眾到政務大廳辦事反復提交身份證復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件等材料以及在各種表格間重復填寫姓名、身份證號、企業(yè)名稱、統一社會信用代碼等信息的問題，只要可以通過政務信息共享交換平臺獲取的數據，一律不得要求群眾提供，逐步實現群眾辦事免提交材料，免填寫信息（牽頭單位：市行政審批局、市政府電子政務辦；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2018年12月底）。

（五）讓“數據多說話”。

16.提高大數據應用水平。建立大數據分析平臺，推進政府和社會數據的匯聚整合，探索大數據輔助決策的社會治理新方式，促進政務服務精準化、個性化、智慧化，分級分類加快推進全市新型智慧城市建設。完善政企合作模式，與國內一流信息技術企業(yè)合作，提高大數據、云計算等信息技術運用能力。通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市直各相關部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2019年6月底）。

17.開展政府中心工作數字化應用。著眼“政府數字化轉型、政府治理能力現代化”目標，推進政府中心工作數字化治理全覆蓋。在部署安排政府中心工作時，對數字化治理同步謀劃、同步運用、同步跟進。提高政府中心工作數字化治理水平，用信息技術提高政務服務可及性和便捷度（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府；完成時限：2019年12月上旬）。

（六）確保高效持續(xù)安全運行。

18.制定完善政策標準規(guī)范。制定政務服務平臺建設、運行維護、數據交換、信息共享、安全保障等管理制度，建立事項管理、業(yè)務協同、政務服務數據資源管理、監(jiān)督考核等工作制度，建立政務服務信息公開保密審查制度，明確電子證照、電子文件、電子簽章的法律效力（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批局；責任單位：市政府法制辦；完成時限：2018年11月底）。

19.開展政務服務效能監(jiān)督。依托市政府門戶網站及各地政府網站、政務服務平臺、政務服務熱線、數據共享交換平臺等，建設政務服務效能監(jiān)督平臺，匯集全市政務服務申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，對政務服務事項進行實時監(jiān)測、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估和風險防控，實現全流程動態(tài)監(jiān)督，不斷提高政務服務質效（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府電子政務辦、市行政審批局；完成時限：2018年11月）。

20.強化安全風險防控。建設全市統一的綜合安全監(jiān)管平臺和風險評估平臺，制定內部安全管理制度、操作規(guī)程和網絡安全事件應急預案，加強市電子政務外網、市政務服務平臺重要系統和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升安全防護能力，確保市政務服務平臺安全穩(wěn)定運行（牽頭單位：市政府電子政務辦；責任單位：市公安局、市行政審批局；完成時限：2018年11月）。

三、組織實施

（一）加強組織領導。將深化“互聯網+政務服務”，推進“一網、一門、一次”改革作為市全面深化改革的重要抓手，成立市數字政府建設領導小組，市政府主要領導任組長，常務副市長任第一副組長，其他副市長任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員，負責全市數字政府建設的組織領導、頂層設計和統籌協調，辦公室設在市政府辦公室，具體工作由市審改辦、市政府電子政務辦、市行政審批局承擔。參照省政府模式，整合力量資源，理順管理體制，形成“一局兩中心”（大數據管理局，市政務服務中心、籌建市大數據管理中心）、一平臺（市政務云平臺）、一專家委員會（數字政府專家咨詢委員會）的組織架構（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市審改辦、市政府電子政務辦、市行政審批局等市直相關部門）。

（二）統籌項目管理。強化對市直部門信息化項目的統籌和管理，實行統一規(guī)劃、統一評審、統籌建設。市直部門新建、改建信息化建設項目，需報請市數字政府建設領導小組辦公室批準。對不符合集約化建設和數據共享的項目，不予審批，市政府電子政務辦和市財政局不得安排建設和運行維護經費；已獲批準的項目，市審計部門要加強審計，保障資金使用的真實性、合法性和效益性（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責任單位：市政府電子政務辦、市審計局）。

（三）健全落實機制。建立分工協作機制，明確部門職責，強化工作協同，形成工作合力，實行一周一調度、一月一通報。建立督查考評機制。將“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作列入市政府大督查事項，納入年度績效考核范圍。建立網上政務服務評估體系，加強考核結果應用，對2018年底前沒有與市政務服務平臺對接的市直相關部門和縣市區(qū)進行問責。建立第三方評估機制，引入第三方評估機構，每年年底對市直部門、縣市區(qū)網上政務服務能力測評，按評分結果進行排名，實現督導考評工作制度化、規(guī)范化、標準化、常態(tài)化（牽頭單位：市政府督查室；責任單位：市政府電子政務辦、市行政審批局、各縣市區(qū)政府）。

（四）加強隊伍建設。加強信息化人才隊伍建設，圍繞業(yè)務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等定期開展培訓，打造一支既精通政府業(yè)務又善于運用互聯網信息技術開展工作的復合型人才隊伍（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府電子政務辦、市行政審批局、各縣市區(qū)政府）。

（五）加強宣傳引導。各級各部門要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高企業(yè)和群眾對“一網通辦”和只進“一扇門”“最多跑一次”等改革知曉度和參與度，營造良好氛圍，鞏固改革成果（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直各部門、各縣市區(qū)政府）。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/57211.html

本文關鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)