您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2014〕108號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)湖北省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》
十政辦發(fā)〔2014〕108號
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市貫徹落實(shí)湖北省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市貫徹落實(shí)湖北省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2014年12月31日
十堰市貫徹落實(shí)湖北省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案
加強(qiáng)節(jié)能減排，推進(jìn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競進(jìn)提質(zhì)、升級增效，根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕55號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
工作目標(biāo)：2014年，全市單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量分別下降3.3%、3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下達(dá)的總量控制目標(biāo)。2015年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下達(dá)的“十二五”及年度總量控制目標(biāo)。
一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕20號），各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，及時完成省下達(dá)的產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后年度目標(biāo)任務(wù)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市國土資源局配合）
（二）加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，力爭到2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到37%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的15%。貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、規(guī)劃，組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局配合）
（三）調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，控制煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。產(chǎn)能過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源。到2015年，全市新能源消費(fèi)比例達(dá)到54%以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局配合）
（四）強(qiáng)化能評環(huán)評約束作用。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的能評審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。完善能評管理制度，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。（能評工作由市發(fā)展改革委牽頭、環(huán)評工作由市環(huán)保局牽頭）
二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程
（五）推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程，運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備。實(shí)施合同能源管理工程、污水垃圾無害化處理工程，全面推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，2015年底完成火電脫硝20.7萬千瓦，水泥脫硝225萬噸（具體任務(wù)附后）。2014年底前未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤機(jī)組必須完成脫硫除塵系統(tǒng)升級改造。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局配合）
全市新建日處理能力13萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加強(qiáng)配套污水管網(wǎng)建設(shè)，加快對污染物排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施改造。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%以上，污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到75%以上，縣城以上生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，50%市、縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，縣城以上垃圾廠（場）的垃圾滲透濾液實(shí)現(xiàn)無害化處理。（市住建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局配合）
加快劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到65%以上。實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用工程，到2015年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過85%。加快推進(jìn)有機(jī)肥集中處置設(shè)施建設(shè)，提升污染物去除效率。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、市財政局配合）
加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，增加碳匯。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局配合）
（六）加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，到2015年底淘汰落后鍋爐容量701蒸噸（具體任務(wù)附后）。積極推進(jìn)集中供熱，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，按期關(guān)停燃煤小鍋爐、燃煤小機(jī)組；在供熱管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級改造，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施高效脫硫除塵改造。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合）
（七）加大機(jī)動車減排力度。2014年底前，淘汰黃標(biāo)車和老舊車14157輛（具體任務(wù)附后），在全市供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。到2015年底，全市基本淘汰2005年前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。全面推行機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理，推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托工作，2014年底前實(shí)現(xiàn)社會化的環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，嚴(yán)格省外機(jī)動車轉(zhuǎn)入要求。推行黃標(biāo)車限行措施，逐步擴(kuò)大限行范圍。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局配合）
（八）強(qiáng)化水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。編制實(shí)施水污染防治行動計劃，重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點(diǎn)治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，嚴(yán)格水功能區(qū)管理，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%。加強(qiáng)地下水污染防治，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制污水灌溉，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45。強(qiáng)化化工等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制（市環(huán)保局牽頭、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局配合）
三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
（九）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)；開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系；制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，推動建立企事業(yè)單位碳排放報告制度；強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評價考核，落實(shí)獎懲制度。到2015年底，萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量20.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局配合）
（十）推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到10%以上。以住宅為重點(diǎn)，以建筑工業(yè)化為核心，加大對建筑部品生產(chǎn)的扶持力度，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（市住建委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局配合）
（十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，積極推進(jìn)我市綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)建設(shè)。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)優(yōu)先使用新能源或者清潔能源汽車，新增或者更新的客運(yùn)出租車應(yīng)當(dāng)使用新能源或者清潔能源。繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸，開展城市綠色貨運(yùn)配送示范行動。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局配合）
（十二）抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計及考核辦法。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，將50%以上的市直機(jī)關(guān)本級辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。到2015年，全市公共機(jī)構(gòu)人均能耗比2010年下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局配合）
四、強(qiáng)化技術(shù)支撐
（十三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實(shí)施一批能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)，突破化工、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局配合）
（十四）加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制，以發(fā)布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。在鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用成熟的污染治理技術(shù)。加快推進(jìn)二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局配合）
五、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持
（十五）完善價格政策。嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。落實(shí)差別電價和懲罰性電價政策，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)要進(jìn)一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價政策，并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價政策。完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。（市物價局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、十堰供電公司配合）
（十六）強(qiáng)化財稅支持。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。按照國家、省統(tǒng)一部署，做好煤炭等資源稅從價計征改革、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅、清理取消有關(guān)收費(fèi)基金等工作。（市財政局牽頭，市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市物價局配合）
（十七）推進(jìn)綠色融資。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。將節(jié)能減排降碳指標(biāo)作為債務(wù)融資工具發(fā)行后備企業(yè)篩選的重要指標(biāo)，對高污染、高耗能企業(yè)融資進(jìn)行限制。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排信息在金融機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。（人行十堰分行牽頭，十堰銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合）
六、積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制
（十八）實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低粗鋼、電解鋁等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)名單，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合）
（十九）探索建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積極探索和培育節(jié)能量交易市場，依托現(xiàn)有交易平臺適時啟動項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，啟動排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市財政局配合）
（二十）推行能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。支持市內(nèi)企業(yè)申報能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化對認(rèn)證結(jié)果的采信。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)配合）
（二十一）強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，完善配套政策，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。建設(shè)市級電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，推進(jìn)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，并對平臺建設(shè)及試點(diǎn)工作給予支持和配合。電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。加大推行電力需求側(cè)管理機(jī)制。（市經(jīng)信委牽頭，十堰供電公司、市能源辦配合）
七、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查
（二十二）強(qiáng)化統(tǒng)計分析。加強(qiáng)能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設(shè)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。（市統(tǒng)計局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合）
（二十三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，2014年底前，國控、省控重點(diǎn)污染源全部建成在線監(jiān)控裝置，并將其運(yùn)行情況納入企業(yè)環(huán)保信用等級評定體系；到2015年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到82%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到95%。各地要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢適時啟動。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
（二十四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、省法律法規(guī)和我市發(fā)展需要，抓緊制訂和修改完善節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳發(fā)展方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。研究制訂地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。（市政府法制辦牽頭、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合）
（二十五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。節(jié)能監(jiān)察部門要針對萬家重點(diǎn)用能企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局配合）
八、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
（二十六）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各地要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，必要時請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志約談縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會公布。對超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎勵。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市委組織部、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局配合）
（二十七）落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要專題研究部署推進(jìn)措施，確保完成剛性任務(wù)。電力、鋼鐵、水泥、城鎮(zhèn)污水治理等重點(diǎn)減排工程比較集中的地區(qū)，要加強(qiáng)檢查督辦，保證工程進(jìn)度。年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的丹江口市和排放量較大的地區(qū)，要研究出臺具體措施，在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，為全市節(jié)能減排降碳多作貢獻(xiàn)。十堰市作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市財政局配合）
（二十八）明確相關(guān)部門工作責(zé)任。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。市發(fā)展改革委要履行好省節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，會同市環(huán)保局等有關(guān)部門加強(qiáng)對地方和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，督促實(shí)施方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市環(huán)保局等部門要全面加強(qiáng)監(jiān)管，其他各相關(guān)部門也要抓緊行動，共同做好節(jié)能減排降碳工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委等部門負(fù)責(zé)）
（二十九）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。市屬企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。國有企業(yè)要力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國資委配合）
（三十）動員公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動，調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性。鼓勵對政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會監(jiān)督。（市委宣傳部牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合）
附件：1、2014-2015年各地區(qū)能耗增量控制目標(biāo) 
2014-2015年各地區(qū)能耗增量控制目標(biāo).doc
2、2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù) 2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù).doc
3、2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務(wù) 2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務(wù).doc
4、2014年各地區(qū)黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù) 2014年各地區(qū)黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù).doc
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