十政辦發(fā)〔2015〕85號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金清理工作的通知》

　

　十政辦發(fā)〔2015〕85號(hào)

市 人 民 政 府 辦 公 室

關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金

清 理 工 作 的 通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于盤活財(cái)政存量資金系列工作部署，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際就進(jìn)一步做好中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金清理工作，通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)財(cái)政存量資金清理工作的重要性和嚴(yán)肅性

財(cái)政存量資金清理工作是積極財(cái)政政策的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要舉措。中央和省多次就盤活財(cái)政存量資金工作作出部署。國(guó)務(wù)院已將財(cái)政存量資金清理工作列入國(guó)務(wù)院督查室核查問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，對(duì)財(cái)政存量資金清理工作不力的地方，將報(bào)國(guó)辦督查室作為“不作為、慢作為”問(wèn)題予以核查問(wèn)責(zé)，并采取通報(bào)批評(píng)、約談、扣減、收回、暫停安排中央投資等措施對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。按照中央和省有關(guān)工作部署，我市在盤活財(cái)政存量資金方面做了大量工作，但是我市財(cái)政存量資金的數(shù)額依然較大，調(diào)整使用工作仍然十分艱巨。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性和嚴(yán)肅性，要以擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的責(zé)任感和“不作為、慢作為”將被督查問(wèn)責(zé)的危機(jī)感，積極穩(wěn)妥地做好財(cái)政存量資金清理工作，促進(jìn)全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立財(cái)政存量資金臺(tái)賬

各地、各部門要以建立財(cái)政存量資金臺(tái)賬為抓手，進(jìn)一步摸清財(cái)政存量資金的底數(shù)，做到心中有數(shù)、有的放矢。要結(jié)合清理統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)核查情況，進(jìn)一步深入分析，盤清財(cái)政存量資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算支出指標(biāo)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額以及預(yù)撥暫付款項(xiàng)等賬目準(zhǔn)確、銜接合理；同時(shí)，要實(shí)事求是地甄別、區(qū)分國(guó)庫(kù)庫(kù)款、存量資金、可統(tǒng)籌使用資金和可用財(cái)力，有針對(duì)性地采取措施盤活、用好各類財(cái)政性存量資金。對(duì)財(cái)政存量資金的真實(shí)情況和管理中存在的問(wèn)題，要及時(shí)向黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)清楚，并與人大和審計(jì)等方面搞好溝通協(xié)調(diào)。

三、盡快分類處置，進(jìn)一步擠壓財(cái)政存量資金空間

各地、各部門對(duì)清理核查后的財(cái)政性存量資金，要盡快采取分類處置措施。按政策應(yīng)該收回的必須堅(jiān)決收回，再統(tǒng)籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域；屬于正常結(jié)轉(zhuǎn)或因?yàn)槠渌厥庠虼_實(shí)需要繼續(xù)使用的項(xiàng)目資金，要督促有關(guān)方面盡早安排使用、盡快形成實(shí)際支出；對(duì)以前年度已經(jīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算辦法列支的事項(xiàng)，要進(jìn)行全面清理、核對(duì)，需要按原定項(xiàng)目使用的，要在規(guī)定期限撥付到位、形成支出；確實(shí)因?yàn)轫?xiàng)目已經(jīng)完成或無(wú)法實(shí)施等原因不需或不能按原定項(xiàng)目撥付的，要按規(guī)定調(diào)整支出科目或收回本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用；要嚴(yán)格按政策規(guī)定安排本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，把財(cái)政結(jié)余資金控制在合理規(guī)模。特別是對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金，要區(qū)分未開(kāi)工、已開(kāi)工但按進(jìn)度撥款、基本竣工但尚未撥付尾款等各種情況，分別采取調(diào)整使用措施，確保財(cái)政存量資金調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持領(lǐng)域的項(xiàng)目，特別是國(guó)家重大工程和急需的民生項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩拔千斤”的引導(dǎo)作用。

四、嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)，確保財(cái)政存量資金發(fā)揮最大效益

各地、各部門要高度重視盤活財(cái)政存量資金工作，增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要抓緊按照本意見(jiàn)要求，提出實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。其中，市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查，對(duì)支出進(jìn)度慢、盤活存量資金不力的地區(qū)和部門及時(shí)進(jìn)行通報(bào)或約談，逐步建立盤活存量資金與預(yù)算安排的激勵(lì)機(jī)制。市、縣發(fā)改部門要加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金的調(diào)整使用，抓緊與本地財(cái)政部門溝通對(duì)接，將中央預(yù)算內(nèi)存量資金總額明確到具體項(xiàng)目，提出調(diào)整安排建議。特別是存量資金用作本項(xiàng)目繼續(xù)使用的，當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門應(yīng)要求項(xiàng)目業(yè)主單位或項(xiàng)目主管部門作出書(shū)面承諾，保證項(xiàng)目能在第四季度（國(guó)家發(fā)改委檢查稽察前）開(kāi)工，滿足資金繼續(xù)使用的條件，并明確責(zé)任人。市、縣審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算單位財(cái)政存量資金的審計(jì)，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目并發(fā)揮效益。市政府將組織政務(wù)督查、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成工作專班，對(duì)各地、各部門財(cái)政存量資金清理工作進(jìn)行督查和問(wèn)責(zé)，對(duì)于違法違規(guī)造成財(cái)政資金“沉淀”以及存量資金清理“不作為、慢作為”等行為，將對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任。

附件：全市財(cái)政存量資金清理督查工作方案

2015年10月18日

附件

全市財(cái)政存量資金清理督查工作方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于財(cái)政存量資金清理的工作部署，充分發(fā)揮督辦檢查在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)工作落實(shí)等方面的積極作用，確保全市財(cái)政存量資金調(diào)整使用到位，特制定本方案。

一、督查目標(biāo)

緊緊圍繞清理核查后的財(cái)政存量資金臺(tái)賬，根據(jù)市委、市政府的相關(guān)要求，檢驗(yàn)財(cái)政存量資金清理工作成效，督辦中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，確保全市財(cái)政存量資金按照規(guī)定調(diào)整使用到位。

二、督查時(shí)間

（一）自查自糾階段。各地各部門要在2015年10月31日之前開(kāi)展自查自糾，摸清財(cái)政存量資金臺(tái)賬和未開(kāi)工項(xiàng)目臺(tái)賬，并按照要求將存量資金調(diào)整使用到位。

（二）督辦問(wèn)責(zé)階段。督查工作從2015年11月1日正式開(kāi)始，結(jié)束時(shí)間視工作進(jìn)展情況而定（暫以年底為限），主要督查各地各部門財(cái)政存量資金調(diào)整使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況，并發(fā)布督查通報(bào)。

三、督查方式

督查以自查自糾和督查問(wèn)責(zé)相結(jié)合，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、實(shí)地督辦、解決問(wèn)題、督辦問(wèn)責(zé)等方式，實(shí)行督查情況每月報(bào)告制、突出問(wèn)題督辦通報(bào)制、督查工作例會(huì)推進(jìn)制。

四、督查內(nèi)容

（一）督促檢查各地各部門是否建立財(cái)政存量資金臺(tái)賬、未開(kāi)工項(xiàng)目臺(tái)賬和財(cái)政存量資金調(diào)整使用情況臺(tái)賬。

（二）督促檢查各縣市區(qū)、市直有關(guān)項(xiàng)目單位是否落實(shí)財(cái)政存量資金清理屬地管理和項(xiàng)目主管原則，是否按照要求調(diào)整使用財(cái)政存量資金和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)：

1、對(duì)于未開(kāi)工項(xiàng)目，由于各方面原因，要求將財(cái)政存量資金用作本項(xiàng)目繼續(xù)使用的，各地政府（發(fā)改部門）應(yīng)要求項(xiàng)目業(yè)主單位或項(xiàng)目主管部門作出書(shū)面承諾，保證項(xiàng)目能在第四季度（國(guó)家發(fā)改委檢查稽察前）開(kāi)工，滿足資金繼續(xù)使用的條件，并明確責(zé)任人。

2、對(duì)于未開(kāi)工項(xiàng)目，短期內(nèi)不具備開(kāi)工條件的，要加大整合力度，在2015年10月31日之前按規(guī)定履行投資計(jì)劃調(diào)整程序后，調(diào)整用于同一領(lǐng)域內(nèi)資金需求迫切、前期工作到位、能夠盡快發(fā)揮效益的項(xiàng)目。同時(shí)在2015年10月31日之前上報(bào)調(diào)整使用項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)施計(jì)劃，并明確責(zé)任人。

3、對(duì)于已開(kāi)工但按照進(jìn)度撥款的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照合同施工，并加快工程進(jìn)度和資金撥付力度。

4、對(duì)于已經(jīng)竣工但尚有尾款的項(xiàng)目，各地各部門要制定項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)工作計(jì)劃，盡快完成工程竣工驗(yàn)收和尾款撥付。

（三）督促檢查項(xiàng)目要素保障單位是否履職盡責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)過(guò)程中的推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。

（四）督促檢查各地、各單位是否存在對(duì)財(cái)政存量資金的瞞報(bào)行為和“不作為、慢作為”行為，采取通報(bào)批評(píng)、約談、扣減、收回、暫停申報(bào)中央投資等措施。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市存量資金清理工作督查問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市發(fā)改委主任、市財(cái)政局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市政府政務(wù)督查室、市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局及市直有關(guān)項(xiàng)目主管單位為成員單位，對(duì)存量資金清理工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌研究和安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個(gè)專題督查問(wèn)責(zé)組。市政府政務(wù)督查室主任兼任辦公室主任。4個(gè)專題督查問(wèn)責(zé)組分別負(fù)責(zé)南三縣、北三縣、城區(qū)及市直單位4各片區(qū)的存量資金清理督查工作，由市政務(wù)督查室會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、市監(jiān)察局、各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)（實(shí)行交叉督查）組成，分別由市政府政務(wù)督查室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局牽頭，工作人員從副組長(zhǎng)及成員單位抽調(diào)，各縣市區(qū)和市直有關(guān)項(xiàng)目主管單位分管領(lǐng)導(dǎo)和一名機(jī)關(guān)工作人員為所在督查區(qū)域的聯(lián)絡(luò)員。各縣市區(qū)政府要按照本方案要求，抓緊提出實(shí)施方案，落實(shí)財(cái)政存量資金清理工作第一主體責(zé)任。

六、責(zé)任追究

對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市政府政務(wù)督查室將以督辦通知書(shū)的形式反饋相關(guān)責(zé)任部門，落實(shí)整改。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，工作處置不力，問(wèn)題突出且整改不及時(shí)、不到位的，按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。同時(shí)，通過(guò)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)過(guò)程中的推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。各責(zé)任部門要及時(shí)總結(jié)和反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，并以書(shū)面形式于每月末報(bào)送市政府政務(wù)督查室。

七、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。財(cái)政存量資金清理督查工作是市委、市政府確立的第四季度督查工作重點(diǎn)。各專題督查組牽頭部門、配合部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化財(cái)政存量資金清理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞財(cái)政存量資金調(diào)整使用，定期研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合。有關(guān)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和為民意識(shí)，依據(jù)職能、各司其職，充分發(fā)揮作用，建立健全統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制，為財(cái)政存量資金清理督查工作目標(biāo)任務(wù)的完成提供良好環(huán)境。

（三）強(qiáng)化保障，狠抓落實(shí)。各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，要強(qiáng)化辦公條件、人員和資金等要素保障。各專題督查工作組要按照本方案要求，盡快組織人員開(kāi)展督查工作，確保財(cái)政存量資金被盤活并用在重大項(xiàng)目建設(shè)上，為投資增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

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