您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2015〕99號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)施方案〉、〈十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案〉、〈十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案〉的通知》
十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》的通知
十政辦發(fā)〔2015〕99號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》、《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
十堰市人民政府辦公室
2015年12月1日
十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)施方案
根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕21號(hào)）和《市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕27號(hào)）精神，現(xiàn)就十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新工作，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
創(chuàng)新行政審批管理體制，優(yōu)化行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)置；推進(jìn)市級(jí)行政審批權(quán)限下放，相對(duì)集中行政審批權(quán)；推行負(fù)面清單管理制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；創(chuàng)新審批服務(wù)方式，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)審批監(jiān)管，健全監(jiān)督約束機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）組建十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局。在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立行政審批局，加掛政務(wù)服務(wù)中心牌子，承擔(dān)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的行政審批職責(zé)。制定開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局“三定”規(guī)定。（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）下放并相對(duì)集中行政審批權(quán)。以《湖北省市（州）級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄（2014版）》（鄂政辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）和《十堰市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄（2015版）》（十政辦發(fā)〔2015〕81號(hào)）為基礎(chǔ)，將有涉企涉民審批事項(xiàng)的市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水利水電局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文體新廣局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局等部門(mén)有關(guān)行政審批職責(zé)下放到十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，集中到開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局，由開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局在區(qū)內(nèi)行使市級(jí)行政審批權(quán)限。將十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目以及社區(qū)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃管理工作授權(quán)給十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局，由十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局定期向市規(guī)劃局報(bào)備審批情況。（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、市直承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。市直相關(guān)部門(mén)行政審批權(quán)下放后，要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)清理、調(diào)整行政審批事項(xiàng)，結(jié)合十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大膽探索在實(shí)施層面減少行政審批的辦法，適時(shí)調(diào)整、合并投資貿(mào)易外的行政審批事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）探索實(shí)施負(fù)面清單管理。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全，與十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相悖或?qū)儆趪?guó)家、省、市規(guī)定禁止和限制企業(yè)投資的領(lǐng)域，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼（GB／T4754－2011）進(jìn)行分類(lèi)并編制內(nèi)外資企業(yè)投資負(fù)面清單，清單以外的事項(xiàng)均由市場(chǎng)主體依法自行決定，做到“法無(wú)禁止即可為”。探索對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制定外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制。建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，根據(jù)國(guó)家、省改革進(jìn)程，逐步擴(kuò)大負(fù)面清單對(duì)貿(mào)易（商品、技術(shù)）、金融領(lǐng)域的覆蓋范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（五）創(chuàng)新審批服務(wù)方式。實(shí)行聯(lián)合審批制，對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的工業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行，信息共享、高效便捷，陽(yáng)光操作、全程監(jiān)督”的投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)行“同步受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、互抄互告、信息公開(kāi)”的運(yùn)行模式，將投資項(xiàng)目從提出申請(qǐng)到開(kāi)工建設(shè)全過(guò)程涉及的部門(mén)、事項(xiàng)和環(huán)節(jié)全部納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。試行承諾審批制。對(duì)負(fù)面清單以外工業(yè)企業(yè)投資備案項(xiàng)目，開(kāi)工前需要辦理的項(xiàng)目備案、人防設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃、消防設(shè)計(jì)、圖審等相關(guān)事項(xiàng)，在項(xiàng)目法人承諾的規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料，以及中介機(jī)構(gòu)承諾提供的技術(shù)審核報(bào)告合法合規(guī)的前提下，實(shí)行“一口受理、先批后審、一次送達(dá)、事中事后監(jiān)管”方式。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（六）建立權(quán)力清單制度。制定十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界，依法規(guī)范和公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)清單、街道辦事處服務(wù)居民事項(xiàng)清單，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承諾服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)，居民服務(wù)事項(xiàng)在街道和社區(qū)便民服務(wù)中心辦理。（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、市政府法制辦、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（七）加強(qiáng)行政審批監(jiān)督。制定加強(qiáng)行政審批監(jiān)督工作規(guī)定，建立健全限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度和行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，壓縮權(quán)力尋租空間。深化行政審批事項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光審批”。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
三、實(shí)施步驟
（一）方案頂層設(shè)計(jì)階段（2015年11月底前完成）。1、完成《十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)施方案》的擬訂工作，包括行政審批局的機(jī)構(gòu)設(shè)立、行政審批職能下放方案，提請(qǐng)市政府研究審議。2、根據(jù)行政審批職能調(diào)整情況，初步完成行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）辦公場(chǎng)所的功能、工位設(shè)計(jì)等工作。3、編制十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)資工業(yè)企業(yè)投資負(fù)面清單，經(jīng)專(zhuān)家論證、征求社會(huì)意見(jiàn)后報(bào)市政府審查并報(bào)省發(fā)改委批準(zhǔn)執(zhí)行。完成編制二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外資企業(yè)投資負(fù)面清單的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）行政體制改革階段（2015年12月底前完成）。1、完成行政審批局機(jī)構(gòu)設(shè)立的批復(fù)、市直部門(mén)職能劃轉(zhuǎn)等工作。2、完成十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）辦事大廳軟、硬件建設(shè)工作。3、完成行政審批局人員配備工作，組織相關(guān)人員跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)行各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)無(wú)縫銜接，確保改革前后審批服務(wù)工作平穩(wěn)有序過(guò)渡。
（三）審批機(jī)制創(chuàng)新階段（2016年1月底前完成）。1、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）正式運(yùn)行，市直下放行政審批權(quán)的部門(mén)派駐審批工作人員對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，直至十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可以獨(dú)立開(kāi)展工作。2、建立行政審批事項(xiàng)目錄和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，網(wǎng)上向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)目錄清單和辦事流程。3、建立網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)行“同步受理、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、互抄互告、信息公開(kāi)”運(yùn)行模式。4、試行承諾審批制，實(shí)行“一口受理、先批后審、一次送達(dá)、事中事后監(jiān)管”。
（四）改革鞏固提高階段（2016年2月底前完成）。1、上報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，明確十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局法律地位。2、健全負(fù)面清單管理模式，編制二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)外資企業(yè)投資負(fù)面清單，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇機(jī)制，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制、公開(kāi)發(fā)布機(jī)制。3、大膽探索創(chuàng)新減少行政審批事項(xiàng)的辦法，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。4、加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。5、按照精簡(jiǎn)高效、職能清晰、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有力的要求，從體制機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升改革成果，不斷深化十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批制度改革。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本《實(shí)施方案》由市編辦（審改辦）牽頭組織實(shí)施，相關(guān)責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合，形成改革合力，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照本《實(shí)施方案》的要求負(fù)責(zé)具體環(huán)節(jié)的組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞市直各部門(mén)落實(shí)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批制度改革任務(wù)情況開(kāi)展督查，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)相對(duì)集中后行政審批工作的監(jiān)督，規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)肅查處行政審批違法行為。
（三）營(yíng)造輿論氛圍。大力宣傳十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)深化行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措和工作成效，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
本《實(shí)施方案》在市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)先行先試試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施；十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為先行先試改革工作主體，要切實(shí)抓好各相關(guān)工作的落實(shí)。
十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案
根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕21號(hào)）和《市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕27號(hào)）精神，現(xiàn)就十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新工作，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，建立與投資準(zhǔn)入和行政審批改革相適應(yīng)、規(guī)范有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和司法保障相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
二、主要任務(wù)
（一）組建十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。通過(guò)“政府授權(quán)、部門(mén)委托或派駐”的方式，將食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等管理領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管職能下放到十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，由十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局具體承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職能；市工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施派駐。由十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局整合相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法力量，統(tǒng)籌實(shí)施市場(chǎng)秩序監(jiān)管，履行區(qū)內(nèi)市場(chǎng)執(zhí)法檢查及行政處罰職能，探索建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
（二）建立市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。建立十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息服務(wù)和共享平臺(tái)，推動(dòng)各領(lǐng)域監(jiān)管信息有效歸集、對(duì)接共享和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間、企業(yè)與政府之間的信息共享。完善協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，推行協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)監(jiān)管信息共享和線索共享，發(fā)揮部門(mén)監(jiān)管合力，強(qiáng)化十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與部門(mén)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效整合各類(lèi)資源，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管全過(guò)程、全方位覆蓋。
（三）推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度。建立集中審批、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，厘清審批部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管信息交換共享，發(fā)揮部門(mén)監(jiān)管合力，共同做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。明確市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)，列出清單向社會(huì)公布，提高市場(chǎng)監(jiān)管透明度。梳理法律、法規(guī)的規(guī)定，推行監(jiān)管清單管理制度，明確監(jiān)管責(zé)任。法律、法規(guī)等監(jiān)管事項(xiàng)在市級(jí)及以下政府部門(mén)涉及市場(chǎng)秩序監(jiān)管的，原則上統(tǒng)一下放到十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，制定監(jiān)管清單，由十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管；屬于監(jiān)管清單以外的監(jiān)管事項(xiàng)，監(jiān)管權(quán)在市級(jí)部門(mén)的，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)助監(jiān)管；在市級(jí)以上的，依法報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)跟進(jìn)監(jiān)管。監(jiān)管清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)及政策的調(diào)整及時(shí)更新。
（四）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況和經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)對(duì)社會(huì)公共利益、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的影響程度，將市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)劃分為不同類(lèi)別。對(duì)不同類(lèi)別的市場(chǎng)主體和行業(yè)實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)管措施，將監(jiān)管重心放到涉及社會(huì)公共安全、群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益的事項(xiàng)上，力爭(zhēng)在有限的執(zhí)法資源配置下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)管效能。建立行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合的新型執(zhí)法體制，推動(dòng)監(jiān)管方式向規(guī)范為主、事前防范轉(zhuǎn)變。形成規(guī)范的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)不符合許可審批條件的經(jīng)營(yíng)主體，依法責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)許可證照。形成與司法體系的有效銜接機(jī)制，加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的處罰力度，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，提高違法經(jīng)營(yíng)的成本，形成對(duì)違法行為的有效威懾。
（五）建立社會(huì)共治市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示制度，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)異常情形的，依法將其列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示。強(qiáng)化信用信息運(yùn)用，對(duì)接全省市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享對(duì)接，聯(lián)動(dòng)共管共治，建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，推動(dòng)政府和市場(chǎng)主體依法依規(guī)公開(kāi)信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。大力培育社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自治自律，建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律和公眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體制。充分發(fā)揮媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
三、實(shí)施步驟
（一）先期改革任務(wù)（2015年11月底前完成）。1、2015年11月，組建十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，相關(guān)垂管部門(mén)實(shí)施人員派駐，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，按照聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管方式運(yùn)行（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>）。2、2015年11月底前，在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全面落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示制度，依法開(kāi)展企業(yè)公示信息抽查檢查、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等管理工作（責(zé)任單位：市工商局）。
（二）中期改革任務(wù)（2015年12月底前完成）。將市場(chǎng)監(jiān)管范圍逐步擴(kuò)大到個(gè)體工商戶。結(jié)合企業(yè)征信體系建設(shè)，建立市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息公開(kāi)，公示市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄（責(zé)任單位：十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）。
（三）后期改革任務(wù)（2016年6月底前完成）。整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，形成監(jiān)管權(quán)相對(duì)集中的監(jiān)管體系（責(zé)任單位：市編辦<審改辦>、市政府法制辦）；完善市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)部門(mén)之間、與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間對(duì)接、監(jiān)管信息互聯(lián)共享，覆蓋區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體，規(guī)范有序的管理經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單（責(zé)任單位：十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。市直各有關(guān)職能部門(mén)要積極支持，加強(qiáng)指導(dǎo)，依法履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，共同做好市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)研究解決市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)督查考核。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的檢查考核和監(jiān)督，市場(chǎng)監(jiān)管局要建立和完善相應(yīng)的工作制度、規(guī)范、流程及操作辦法，建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依法、規(guī)范履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決對(duì)失職瀆職、違法執(zhí)法和以權(quán)謀私等行為問(wèn)責(zé)追責(zé)。
（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、時(shí)限、結(jié)果等，便于市場(chǎng)主體知曉、遵守和執(zhí)行，接受社會(huì)監(jiān)督。建立和大力推行提醒提示制度，對(duì)市場(chǎng)主體需要辦理的事項(xiàng)、不辦理的風(fēng)險(xiǎn)或者不利后果，以及辦理的程序、時(shí)限、要求等，采取多種形式，及時(shí)通知、公告提醒提示市場(chǎng)主體依法辦理，防范和減少因非主觀故意而造成不利的后果。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管。
本《實(shí)施方案》在市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)先行先試試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施；十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為先行先試改革工作主體，要切實(shí)抓好各相關(guān)工作的落實(shí)。
十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案
根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕21號(hào)）和《市人民政府關(guān)于在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（十政發(fā)〔2015〕27號(hào)）精神，現(xiàn)就十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新工作，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照?qǐng)?zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉的原則，在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試，整合行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，積極推行綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭多層執(zhí)法問(wèn)題，構(gòu)建屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，將十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為嚴(yán)格規(guī)范公平文明執(zhí)法的依法行政示范區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）組建十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（2015年11月底前完成）。除法律法規(guī)有特別規(guī)定的外，采取“政府授權(quán)、部門(mén)委托”的方式，將市直部門(mén)除市場(chǎng)監(jiān)管之外的行政執(zhí)法權(quán)委托給十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，由十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局行使，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、文化旅游、廣播電視、新聞出版、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、衛(wèi)生計(jì)生、水利、食品藥品等方面的綜合執(zhí)法工作，具體授權(quán)委托事項(xiàng)和執(zhí)行日期以清單為準(zhǔn)。
（二）建立綜合執(zhí)法制度（2015年12月底前完成）
1、建立處罰與教育相結(jié)合的制度。建立個(gè)性化執(zhí)法提醒教育制度。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局要將市場(chǎng)主體的個(gè)性化行業(yè)適用的綜合性法律、專(zhuān)業(yè)性法律及可能發(fā)生的違法行為，通過(guò)短信或其他書(shū)面方式，告知法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行提前教育預(yù)警。對(duì)違法行為情節(jié)輕微的及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予行政處罰。對(duì)屢教不改的，一經(jīng)查處，予以嚴(yán)管重罰。
2、建立涉企行政執(zhí)法電子監(jiān)察制度。將進(jìn)企業(yè)檢查、重大行政處罰等活動(dòng)納入電子監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全面、全程、實(shí)時(shí)的電子監(jiān)督。鼓勵(lì)被檢查企業(yè)通過(guò)電子監(jiān)察平臺(tái)提供的密碼隨時(shí)監(jiān)督綜合執(zhí)法局對(duì)本企業(yè)的具體執(zhí)法過(guò)程，對(duì)亂作為行為進(jìn)行投訴。
3、建立行政處罰告知制度。對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政處罰的，需向行政相對(duì)人送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，告知行政相對(duì)人違法的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬給予的處罰決定，以及行政相對(duì)人依法應(yīng)享有的陳述、申辯或聽(tīng)證權(quán)利。嚴(yán)禁執(zhí)法辦案人員以給予高額罰款為由，恫嚇行政相對(duì)人，謀取不正當(dāng)利益，防止以罰代法等違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐约捌渌瘮⌒袨椤?br />
4、建立健全行政處罰自由裁量權(quán)制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，作出行政處罰時(shí)應(yīng)充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等基本因素，在行政處罰決定書(shū)中引用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在審理報(bào)告中對(duì)適用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行說(shuō)明。
5、建立一般行政處罰案件審查制度。在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局建立行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)，對(duì)進(jìn)入一般程序的行政處罰案件，將處罰的事實(shí)、依據(jù)及處罰意見(jiàn)等，提交審查委員會(huì)集體討論決定。
6、建立重大行政處罰案件備案審查制度。經(jīng)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局案件審查委員會(huì)集體討論決定，擬作出重大行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，按有關(guān)程序報(bào)市政府法制辦及相關(guān)的市政府工作部門(mén)備案審查。
7、建立規(guī)范的行政執(zhí)法文書(shū)制度。執(zhí)法文書(shū)要加蓋十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法專(zhuān)用章和市直相關(guān)委托部門(mén)的行政執(zhí)法專(zhuān)用章。對(duì)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書(shū)中告知行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)途徑的，應(yīng)當(dāng)明確告知相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的，可以在法定期限內(nèi)向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
8、探索建立行政處罰決定公開(kāi)制度。對(duì)生效的行政處罰決定書(shū)，要在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，以公開(kāi)促公平、促公正，防止出現(xiàn)同案不同罰、處罰畸輕畸重等現(xiàn)象。
9、建立財(cái)政規(guī)范管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，收費(fèi)及罰沒(méi)收入全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。
10、建立行政執(zhí)法與司法銜接制度。對(duì)在綜合行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人涉嫌犯罪線索，要及時(shí)向公安司法機(jī)關(guān)移送，杜絕有案不移、移送不暢、壓案不辦、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。
11、建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局要定期召開(kāi)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)市直相關(guān)職能部門(mén)參加，傳達(dá)上級(jí)執(zhí)法部門(mén)工作要求，研究貫徹落實(shí)舉措；總結(jié)通報(bào)全區(qū)綜合執(zhí)法工作情況；開(kāi)展綜合執(zhí)法工作培訓(xùn)和交流，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享，分析解決行政執(zhí)法中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)；協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和爭(zhēng)議，研究行政執(zhí)法工作新思路、新方法。
（三）建立綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制（2015年12月底前完成）
1、建立行政執(zhí)法主體資格審查、公示制度。適時(shí)清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。凡未向社會(huì)公告的，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加由市政府法制辦統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試，并取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
2、建立行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。每年初十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要與十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局、綜合執(zhí)法局要與各科、室、執(zhí)法大隊(duì)及人員簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格評(píng)議考核，每半年通報(bào)一次執(zhí)法違法和行政不作為、亂作為情況，并提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。
3、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局要聘請(qǐng)熟悉行政執(zhí)法工作的專(zhuān)家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、市直相關(guān)執(zhí)法部門(mén)分管負(fù)責(zé)人，作為行政執(zhí)法監(jiān)督員。每季度召開(kāi)一次行政執(zhí)法監(jiān)督員會(huì)議，聽(tīng)取對(duì)綜合執(zhí)法工作的意見(jiàn)，分析執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。
4、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。采取多種方式，每半年開(kāi)展一次執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并切實(shí)加以整改。
5、建立自覺(jué)接受行政復(fù)議和行政訴訟監(jiān)督的制度。對(duì)于作為被申請(qǐng)人或被告的行政復(fù)議或訴訟案件，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局要召集辦公會(huì)集體討論案情，聽(tīng)取有關(guān)行政執(zhí)法情況的匯報(bào)，認(rèn)真研究行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)或行政訴狀，在法定時(shí)限內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)書(shū)或答辯狀。主要負(fù)責(zé)人要按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)的要求，參加行政復(fù)議聽(tīng)證、質(zhì)證、調(diào)解活動(dòng)或出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行行政復(fù)議決定書(shū)或裁判文書(shū)確定的義務(wù)。
6、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。暢通各種社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織、民主黨派、新聞?shì)浾?、公民等?duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督作用。通過(guò)建立健全有關(guān)法律規(guī)范，切實(shí)保障監(jiān)督主體享有合法權(quán)利。對(duì)刁難、壓制社會(huì)監(jiān)督的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理，觸犯法律的，司法機(jī)關(guān)要予以嚴(yán)肅查處；對(duì)典型案例，要通過(guò)媒體進(jìn)行“曝光”，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督步入經(jīng)?；?、法制化軌道。
三、責(zé)任分工
（一）十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：編制十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局權(quán)力清單，具體落實(shí)各項(xiàng)工作制度，為改革順利進(jìn)行提供綜合保障。
（二）市編辦：負(fù)責(zé)制定十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局“三定”規(guī)定。
（三）市政府法制辦：做好對(duì)綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督；做好行政執(zhí)法人員的資格審查和執(zhí)法證件辦理發(fā)放工作；做好對(duì)綜合執(zhí)法重大行政處罰的備案審查；審查有關(guān)執(zhí)法制度；做好依法行政考核工作。
（四）市住建委、市環(huán)保局、市文體新廣電局、市人社局、市安監(jiān)局等部門(mén)：按照市政府決定的下放行政執(zhí)法權(quán)力清單，下放行政執(zhí)法權(quán)力，辦理委托十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法的委托手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)與省直有關(guān)廳局做好對(duì)接溝通。
（五）市人社局：負(fù)責(zé)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員的招考錄用。
（六）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好市直部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)力下移后的有關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)銜接工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本《實(shí)施方案》由市十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)先行先試試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，市政府法制辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作。
（二）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局配備政策法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作人員，具體承擔(dān)法律法規(guī)審查等業(yè)務(wù)工作。
（三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合。市直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)任務(wù)分工，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，互相支持配合，確保十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局所需要的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定，要積極提供技術(shù)手段和技術(shù)支撐。要加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)法情況的事中事后監(jiān)督，保證委托執(zhí)法事項(xiàng)按照法律規(guī)定執(zhí)行。
（四）嚴(yán)肅組織紀(jì)律。嚴(yán)格組織、財(cái)經(jīng)、保密和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，做到令行禁止，按規(guī)定處理好人財(cái)物的問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，做好文件、資料和數(shù)據(jù)信息交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市有關(guān)職能部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合改革工作，不得以任何理由干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式、職能配置和人員編制。
（五）提高綜合執(zhí)法能力和水平。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員要在政治素質(zhì)高、具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度的人員中擇優(yōu)錄用，必須具有行政執(zhí)法資格，保證執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法辦案的能力和水平。
本《實(shí)施方案》在市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)先行先試試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施；十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為先行先試改革工作主體，要切實(shí)抓好各相關(guān)工作的落實(shí)。
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