十政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于扶持建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

　

十政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于扶持建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)和支持農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén):

扶持建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。根據(jù)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》（鄂發(fā)〔2015〕19號(hào)）和《中共十堰市委十堰市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》（十發(fā)〔2015〕8號(hào)）等文件要求，為進(jìn)一步做好全市建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，依托精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略帶動(dòng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按照“穩(wěn)定就業(yè)一人、脫貧致富一戶(hù)”的總體要求，通過(guò)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、拓寬渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)、完善服務(wù)幫扶就業(yè)、政策激勵(lì)支持就業(yè)，全面激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)，確保建檔立卡貧困外出務(wù)工人員求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、管理有機(jī)制、脫貧有保障。

二、工作目標(biāo)

到2018年，建檔立卡貧困戶(hù)有培訓(xùn)意愿的外出務(wù)工人員就業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)90%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)75%以上；有創(chuàng)業(yè)意愿并具有創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)60%以上。實(shí)施建檔立卡貧困人員技能培訓(xùn)計(jì)劃，40歲以下有勞動(dòng)能力的培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到95 %以上，有轉(zhuǎn)移條件的每戶(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)至少1人，年人均務(wù)工收入3萬(wàn)元以上。

三、扶持政策

（一）根據(jù)貧困需求，制定具體幫扶計(jì)劃。建立建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息庫(kù)。按照“準(zhǔn)確、清楚、動(dòng)態(tài)”的要求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)開(kāi)展摸底調(diào)查，及時(shí)掌握就業(yè)、失業(yè)狀況、技能水平、求職意向、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等，分類(lèi)建庫(kù)，分類(lèi)管理，精準(zhǔn)提出幫扶計(jì)劃，分類(lèi)施策。

（二）強(qiáng)化建檔立卡貧困戶(hù)和農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。緊密結(jié)合建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，結(jié)合現(xiàn)有培訓(xùn)政策，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式有效開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。將有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者，納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍。建檔立卡貧困戶(hù)初高中畢業(yè)生參加中職學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)全免，按規(guī)定享受?chē)?guó)家助學(xué)金和“雨露計(jì)劃”補(bǔ)貼。

（三）開(kāi)展就業(yè)援助，拓寬就業(yè)渠道。建立區(qū)域勞務(wù)合作機(jī)制。以建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員相對(duì)集中地區(qū)為中心，開(kāi)展輸出輸入地勞務(wù)協(xié)作。充分發(fā)揮十堰籍人員作用，強(qiáng)化對(duì)口協(xié)作幫扶，在就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶貧、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面達(dá)成合作協(xié)議，引導(dǎo)建檔立卡貧困人員有計(jì)劃、有組織實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)或協(xié)作幫扶難以就業(yè)的，各縣市區(qū)人社部門(mén)可開(kāi)發(fā)一批保潔、保安、環(huán)保等公益性崗位托底安置就業(yè)，按規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)和帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

1、運(yùn)用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)，合伙經(jīng)營(yíng)及創(chuàng)辦小微企業(yè)的建檔立卡貧困人員，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高可給予10萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦小微企業(yè)或組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，可按每人最高10萬(wàn)元、總額不超過(guò)50萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款，在貸款期限內(nèi)給予全額財(cái)政貼息。

2、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，拓展創(chuàng)業(yè)空間。對(duì)農(nóng)村貧困人員新開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)3人、正常經(jīng)營(yíng)半年以上的，每戶(hù)給予1萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)半年以上的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，按每吸納一人給予2000元、每戶(hù)農(nóng)家樂(lè)最高可給予2萬(wàn)元的補(bǔ)助。建檔立卡貧困人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)工商注冊(cè)并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予2000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

3、積極支持建檔立卡貧困大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)貧困大學(xué)生自畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)在我市初次創(chuàng)業(yè)，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。參加市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽獲獎(jiǎng)的，可申報(bào)2萬(wàn)元至20萬(wàn)元的無(wú)償扶持。高校畢業(yè)貧困生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。建檔立卡貧困高校畢業(yè)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按國(guó)家規(guī)定給予每平方米每天1元的場(chǎng)租、水電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)每平方米每天場(chǎng)租、水電費(fèi)用不足1元的，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積不超過(guò)50平方米，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年；對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)全日制普通高校畢業(yè)貧困生在孵化基地以外創(chuàng)業(yè)的按照每年3600元標(biāo)準(zhǔn)給予場(chǎng)租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間不超過(guò)3年。

4、依托農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡貧困人員創(chuàng)業(yè)。通過(guò)建立農(nóng)村電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)園形式，帶動(dòng)貧困人員就近就地創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和貧困人員、大學(xué)生村官等參與農(nóng)村電子商務(wù)的積極性。對(duì)建檔立卡貧困人員開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額信貸支持。對(duì)從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)工商登記注冊(cè)的，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。從有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村貧困人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、融資服務(wù)等支持，幫助解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）強(qiáng)化社保政策幫扶，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底扶貧。

1、落實(shí)好《十堰市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格實(shí)行“先保后征”，確保居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的貧困人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)在城區(qū)務(wù)工的勞動(dòng)年齡段扶貧對(duì)象，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，積極吸納其參加職工醫(yī)保；尚未就業(yè)的，其本人可自愿選擇參加靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并為他們提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

2、鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招用建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力，依法簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)單位應(yīng)繳部分的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為：對(duì)距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。鼓勵(lì)小微企業(yè)優(yōu)先招用建檔立卡貧困大學(xué)生，依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直相關(guān)部門(mén)要按本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體措施辦法，把貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各縣市區(qū)要成立工作專(zhuān)班，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，逐級(jí)分解任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確工作職責(zé)。各縣市區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)工作，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)建檔立卡外出務(wù)工人員信息，大力組織建檔立卡貧困人員有序輸出，積極開(kāi)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作。人社部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，建立建檔立卡外出務(wù)工人員信息庫(kù)，牽頭建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)、崗位對(duì)接、權(quán)益保障工作，落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。財(cái)政部門(mén)積極安排穩(wěn)定就業(yè)資金，確保工作順利進(jìn)行。其他部門(mén)按照各自的工作職責(zé)強(qiáng)化配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同做好建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)工作。各級(jí)各部門(mén)要制定考核辦法，工作考核與年度目標(biāo)任務(wù)掛鉤，建立督辦機(jī)制，加強(qiáng)督辦檢查。

（三）搭建“服務(wù)超市”。在各縣市區(qū)組建農(nóng)民工服務(wù)中心，搭建“就業(yè)服務(wù)超市”，提供“培訓(xùn)－就業(yè)－維權(quán)”一站式服務(wù)。完善建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)信息庫(kù)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與企業(yè)的勞務(wù)對(duì)接。開(kāi)通“就業(yè)培訓(xùn)大蓬車(chē)”，送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策，開(kāi)辟建檔立卡貧困人員就業(yè)招聘綠色通道。創(chuàng)建鄉(xiāng)村“就業(yè)扶貧車(chē)間”，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就地就近創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊建檔立卡貧困人口就業(yè)，享受吸納建檔立卡貧困人員企業(yè)的扶持政策。依托縣級(jí)農(nóng)民工維權(quán)中心，免費(fèi)為建檔立卡貧困戶(hù)外出務(wù)工人員提供維權(quán)服務(wù)。拓寬輸出領(lǐng)域，加大有組織、成建制地輸出。

（四）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。按照“一人一技”、“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”的要求，整合“技能就業(yè)培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等培訓(xùn)資源，完善訂單式、定向式“校校合作”、“校企合作”培訓(xùn)模式，開(kāi)設(shè)“企業(yè)訂單班”、“田間產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班”、“家庭培訓(xùn)課堂”，開(kāi)展務(wù)工就業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡貧困人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)孵化、后期跟進(jìn)等“一條龍”服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）促進(jìn)就地就業(yè)。堅(jiān)持三產(chǎn)融合，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)易地搬遷改善生存環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位、完善社保解除后顧之憂(yōu)等辦法，引導(dǎo)建檔立卡外出務(wù)工人員就近就地務(wù)工。加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成“農(nóng)戶(hù)＋基地＋企業(yè)”模式，促進(jìn)建檔立卡貧困人員在家門(mén)口就業(yè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培植建檔立卡貧困人員增收的新興產(chǎn)業(yè)。

（六）資金保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，所需資金可從就業(yè)、扶貧、貼息資金中列支，主要用于建檔立卡貧困外出務(wù)工人員培訓(xùn)期間生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、維權(quán)保障、失業(yè)生活救助、意外傷害保險(xiǎn)、留守老人小孩生活救助等方面的支出。

附件：促進(jìn)建檔立卡貧困人員穩(wěn)定就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工安排

2016年7月27日

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