十政辦發(fā)〔2016〕86號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于建立十堰市綠松石資源開發(fā)利用監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作機制的通知》

　十政辦發(fā)〔2016〕86號

市人民政府辦公室

關(guān)于建立十堰市綠松石資源開發(fā)利用監(jiān)督管理和

執(zhí)法監(jiān)察工作機制的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府相關(guān)部門：

為鞏固綠松石資源開發(fā)利用秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞒晒?，遏制綠松石勘查開采、加工銷售領(lǐng)域存在的違法違規(guī)行為，有效保護和合理利用綠松石資源，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就建立我市綠松石資源開發(fā)利用監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作機制相關(guān)問題通知如下：

一、明確責任，實行共同管理

（一）落實地方政府主體責任。有關(guān)縣區(qū)政府是本轄區(qū)內(nèi)綠松石資源管理的責任主體，有條件的情況下，應(yīng)設(shè)立綠松石資源管理專職機構(gòu)，賦予行政管理職能，專職負責本轄區(qū)綠松石礦產(chǎn)資源的保護及開發(fā)利用等綜合性工作，維護和鞏固本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)開采、生產(chǎn)經(jīng)營流通秩序；對無證開采、私挖盜采、越層越界開采、制假販私、違法買賣行為實施聯(lián)合執(zhí)法、集中打擊；督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實屬地管護、市場監(jiān)督職責；建立完善本級政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管、利益共享的共同責任體系和執(zhí)法監(jiān)督管理長效機制。

（二）明確各部門管理職責。市發(fā)改委：負責指導有關(guān)縣區(qū)政府制定科學合理的綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；指導有關(guān)縣區(qū)利用宏觀調(diào)控等經(jīng)濟手段加強對綠松石資源市場的研究與管理，引導綠松石市場處于合理健康的狀態(tài)；指導有關(guān)縣區(qū)政府對綠松石項目進行行業(yè)準入、立項管理；指導有關(guān)縣區(qū)政府優(yōu)化價格管理機制，對綠松石原石及產(chǎn)品價格實施動態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊操縱綠松石市場價格等違法違規(guī)行為。

市經(jīng)信委：負責指導有關(guān)縣區(qū)政府加強對綠松石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)督管理，對綠松石產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢進行監(jiān)測分析；負責指導有關(guān)縣區(qū)政府加強對電力部門的管理，對非法開采、加工綠松石資源的單位和個人依法管控。

市公安局：負責督導和加強對私挖盜采、無證開采等違法犯罪行動進行打擊；組織和督導民爆物品管理，嚴格涉綠松石資源開發(fā)利用的民爆物品購買、運輸、儲存、使用、回收環(huán)節(jié)安全管理，嚴防民爆物品丟失、被盜，依法從嚴查處非法買賣、運輸、儲存和使用民爆物品的違法犯罪行為；督導各級公安機關(guān)加強涉綠松石礦山爆破作業(yè)項目合同備案審查、行政許可審批，加強合法礦點爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理，督促爆破作業(yè)單位嚴格按照爆破作業(yè)項目技術(shù)設(shè)計方案開展爆破作業(yè)活動，嚴防發(fā)生各類涉爆安全事故；督導各地嚴格綠松石礦區(qū)交通管理，對證照不全和非法攜帶管制器具、民爆物品進入礦區(qū)的車輛、人員依法從嚴查處；督導和加強綠松石礦區(qū)及周邊治安整治，嚴打黑惡勢力勾結(jié)，欺行霸市，爭奪礦山及礦產(chǎn)品，威脅、攻擊礦山執(zhí)法人員等違法犯罪行為；會同發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、工商、安監(jiān)等有關(guān)部門，依法開展執(zhí)法檢查，排除安全管理漏洞，查處違法違規(guī)行為。

市工商局：負責指導各縣區(qū)工商部門對經(jīng)營綠松石相關(guān)市場主體依法辦理工商登記，對證照不全的加工、銷售綠松石礦石（礦產(chǎn)品）的違法行為進行查處；指導各縣區(qū)工商部門對綠松石公盤交易、加工、銷售環(huán)節(jié)進行管理，追溯核查綠松石原礦來源，嚴厲打擊制假販假、私下交易等違法加工、買賣綠松石礦石（礦產(chǎn)品）的行為。

市安監(jiān)局：負責指導各縣區(qū)政府開展清理排查綠松石礦山安全生產(chǎn)隱患，監(jiān)督其落實安全生產(chǎn)整改措施；負責對依法取得安全生產(chǎn)許可證或進入安全生產(chǎn)“三同時”建設(shè)的礦山企業(yè)違反開采設(shè)計采礦、加工，超規(guī)模、超保障能力開采等非法生產(chǎn)行為進行查處。

市環(huán)保局：指導有關(guān)縣區(qū)政府加強對綠松石資源開采、加工項目過程中的環(huán)境保護管理，依法打擊未取得環(huán)保許可或違規(guī)排放“三廢”的綠松石開采、加工行為。

市林業(yè)局：負責指導有關(guān)縣區(qū)林業(yè)部門對綠松石礦山占用林地情況進行監(jiān)督管理，指導和督促有關(guān)林業(yè)部門依法查處非法開采綠松石違法占用林地、破壞植被行為；切實維護林地權(quán)益人的合法權(quán)益。

市水利水電局：負責指導有關(guān)縣區(qū)政府加強綠松石資源開采過程中水土保持監(jiān)督管理，依法查處違反水土保持相關(guān)法律法規(guī)的采礦行為。

市質(zhì)監(jiān)局：負責研究制定《綠松石國家分級鑒定標準》、《綠松石地理標志產(chǎn)品保護辦法》；指導綠松石企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，強化對綠松石產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗檢測及質(zhì)量認證；引導企業(yè)開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我公開聲明；指導縣區(qū)質(zhì)檢部門對綠松石產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)加工全過程進行監(jiān)督管理，對涉及綠松石產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)違法、違規(guī)行為應(yīng)依法實施處罰。

市國土資源局：負責指導有關(guān)縣區(qū)政府科學編制綠松石礦山開發(fā)利用規(guī)劃和年度開采計劃，合理設(shè)置投放礦權(quán)；指導縣級國土資源部門申報、審查（批）綠松石采礦權(quán)，推動綠松石資源合理、科學開發(fā)利用；督導縣級國土資源部門落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查和監(jiān)督管理責任，依法從嚴查處礦山企業(yè)無證開采、越層越界開采綠松石等違法案件。

二、綜合施策，強化常態(tài)監(jiān)管

（一）嚴格落實屬地管理責任。有關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是綠松石資源保護及開發(fā)利用的責任主體，務(wù)必要嚴格落實綠松石資源保護的屬地管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村組等基層組織的資源管護作用，推行綠松石資源“網(wǎng)格化”管理模式，對轄區(qū)內(nèi)的綠松石資源開展實時動態(tài)管護。

（二）科學制訂綠松石資源保護及開發(fā)利用規(guī)劃。市政府負責組織市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利水電局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局等部門編制《十堰市綠松石資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。有關(guān)縣區(qū)政府在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、旅游、環(huán)保、土地利用、交通、水利等規(guī)劃及市場需求、利益分配等問題的基礎(chǔ)上，也應(yīng)制訂科學合理的綠松石資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，長遠謀劃綠松石資源的保護、開發(fā)利用以及綠松石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴格按規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)，按計劃有序開采。

（三）多措并舉，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機制。

1、加強宣傳教育。有關(guān)縣區(qū)政府要督導有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期或不定期開展綠松石礦業(yè)權(quán)人、工商企業(yè)和礦區(qū)群眾法律法規(guī)知識培訓與教育，開展社會責任的宣傳。針對相關(guān)政策、法規(guī)及典型案例，定期組織新聞發(fā)布會，加強新聞宣傳和信息公開。充分發(fā)揮綠松石行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，引導綠松石礦業(yè)權(quán)人、工商企業(yè)和礦區(qū)群眾自覺守法，自覺履行社會責任。

2、認真組織開展巡查工作。有關(guān)縣區(qū)政府要成立專門的綠松石礦山管護執(zhí)法隊伍，針對綠松石礦產(chǎn)資源分布和無證勘查開采、制假販私、非法買賣等違法行為的特點，合理劃分全面巡查和重點巡查區(qū)域，開展常規(guī)巡查，對綠松石非法開采行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。有關(guān)縣區(qū)政府每半年至少組織1-2次綠松石礦山聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，對群發(fā)性綠松石非法開采行為和綠松石礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管難度大的地區(qū)及時進行集中整治。工商、質(zhì)檢、行業(yè)協(xié)會等部門要結(jié)合綠松石加工企業(yè)、銷售市場分布特點定期組織開展市場監(jiān)察、產(chǎn)品抽驗，打擊市場違法行為。

3、建立健全誠信管理體系。市政府將整合公安、國土、工商、質(zhì)檢、林業(yè)、環(huán)保等部門有關(guān)信息，搭建綠松石資源開發(fā)利用監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察信息平臺，并與省政府“信用湖北”平臺對接，對從事綠松石生產(chǎn)和經(jīng)營活動的企業(yè)和其它從業(yè)者進行誠信化管理，建立信息管理制度、誠信守法承諾制度、不良信用記錄制度、黑名單制度、誠信報告和執(zhí)法信息公示制度等一系列制度體系，實現(xiàn)各部門的信息共享和一體化管理。

4、拓寬社會監(jiān)督渠道。有關(guān)縣區(qū)政府可通過聘請綠松石礦山與市場監(jiān)察員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督防范違法的作用，鼓勵廣大群眾參與監(jiān)管，建立舉報獎勵，對舉報屬實的，可視情況給予一定的獎勵。

5、利用科技手段，建立違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺。有關(guān)縣區(qū)政府要積極探索并推廣應(yīng)用遙感監(jiān)測、無人機巡查、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段，對綠松石資源集中的區(qū)域以及重要礦區(qū)進行適時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止無證開采、操縱市場、制假販假、私下交易等違法行為。對舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導批辦、下級上報、科技監(jiān)測、媒體反映、巡查發(fā)現(xiàn)等各類綠松石資源違法線索進行整合，建立統(tǒng)一處理的信息平臺，按規(guī)定進行核查，整合信息對案件進行查處。

三、突出案件查處，長期保持高壓態(tài)勢

（一）嚴格依法履行查處職責。有關(guān)縣區(qū)政府及市政府有關(guān)部門要按照職能職責對發(fā)現(xiàn)的綠松石資源違法行為，及時立案查處。其中私采盜挖、無證開采、操縱市場、制假販假、私下交易等行為要作為查處的重點。對依法應(yīng)當予以行政處罰、申請法院強制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送追究刑事責任的，要堅決依法辦理，及時跟蹤、協(xié)調(diào)有關(guān)部門反饋落實情況。

（二）加強監(jiān)察督辦。有關(guān)縣區(qū)政府及市政府有關(guān)部門要加強對下級行政主管部門綠松石違法案件查處工作的監(jiān)察。將是否及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、是否依法履行查處職責以及處罰決定落實情況作為監(jiān)察的重點。對交辦下級主管部門查處的違法案件，要跟蹤督辦。對下級主管部門辦結(jié)上報的案件，要進行抽查。對發(fā)現(xiàn)的錯案，予以糾正并依照有關(guān)規(guī)定追究責任。

（三）切實發(fā)揮典型案例的警示作用。有關(guān)縣區(qū)政府及市政府有關(guān)部門要定期選擇典型的綠松石資源違法案件在門戶網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等各種媒體上進行通報或者曝光，部分涉及刑事處罰的案件可以申請法院、檢察院進行公開審理，依法予以處罰。

四、增強執(zhí)行能力，建立健全保障機制

（一）建立報告和通報制度。有關(guān)縣區(qū)政府及市直部門要定期將綠松石資源監(jiān)督管理情況、違法態(tài)勢、防范措施等有關(guān)情況向市人民政府報告，要加強對下級管理部門的監(jiān)督指導，及時通報綠松石資源監(jiān)督管理情況，督促下級管理部門認真做好監(jiān)督管理工作。

（二）完善考核制度。市政府將把綠松石資源管理工作開展情況列入對有關(guān)縣區(qū)政府及市直相關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容?？h區(qū)政府及市直部門要制定綠松石礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的考核和責任追究制度，明確考核內(nèi)容、量化考核指標、制定獎懲標準，按照干部管理權(quán)限分級考核并落實獎懲，形成有效的激勵約束機制。

（三）進一步改善工作條件。綠松石資源監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重、費用高，有關(guān)縣區(qū)政府要將綠松石資源監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，加強執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，確保工作正常開展。

有關(guān)縣區(qū)政府及市直部門要充分認識綠松石資源監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合實際提出具體的實施意見，實施中的情況和問題，要及時向市人民政府報告。

2016年8月24日

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