您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2016〕114號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》
十堰市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)
十政辦發(fā)〔2016〕114號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步保障人民群眾基本文化權(quán)益，到2020年基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、群眾需求相匹配，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，根據(jù)中央、省委省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以實(shí)施意見(jiàn)為保障底線，以縣市區(qū)為基本單位推進(jìn)落實(shí)。各縣市區(qū)制定體現(xiàn)地方特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，其具體指標(biāo)應(yīng)不低于市級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確定基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、設(shè)施和設(shè)備、人員配備等指標(biāo)，抓好國(guó)家級(jí)公共文化示范項(xiàng)目和湖北省公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作。
（二）推動(dòng)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，市級(jí)公共圖書(shū)館、群藝（文化）館、國(guó)有博物館、公共美術(shù)館、非遺展示館和劇場(chǎng)全面建成并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)“三館二場(chǎng)”即公共圖書(shū)館、文化館、體育館和劇場(chǎng)、公共體育場(chǎng)，全面建成并達(dá)標(biāo)，有條件的縣市區(qū)可新建國(guó)有博物館和非遺展示館。市級(jí)圖書(shū)館、群藝館達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)圖書(shū)館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心和與之相配套的文體廣場(chǎng)及農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）按照“三室一廳一場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并具備電影放映功能，避免重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，提高使用效率，重在完善和補(bǔ)缺，每年新增上等級(jí)文化站數(shù)量達(dá)到15%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建筑面積不少于150平米；文體廣場(chǎng)參照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)不少于600平米，村（社區(qū)）一級(jí)不少于500平米，配備燈光、音響、群眾體育活動(dòng)器材，有條件的可搭建戲臺(tái)舞臺(tái)。全市縣級(jí)廣播電視臺(tái)、縣級(jí)以上城鎮(zhèn)數(shù)字影院全覆蓋，廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村智能廣播“村村響”、數(shù)字地面電視、縣級(jí)流動(dòng)文化車(chē)全覆蓋，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（三）建立標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和調(diào)整機(jī)制。將公共文化設(shè)施建設(shè)用地依法納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，實(shí)行績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)文化扶貧，按照文化惠民、文化育民、文化富民的精準(zhǔn)扶貧原則，加大對(duì)農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度。實(shí)施 “百團(tuán)千隊(duì)萬(wàn)能人”基層文化扶持工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個(gè)民營(yíng)文藝院團(tuán)、10支群眾自發(fā)組織的文藝團(tuán)隊(duì)和100名群眾文藝能人。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，為優(yōu)秀民營(yíng)文藝院團(tuán)、社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)配備簡(jiǎn)易流動(dòng)音響、樂(lè)器、服裝、道具、光碟等基本文藝活動(dòng)設(shè)備。面向民間文藝社團(tuán)、業(yè)余文化隊(duì)伍、社區(qū)和企業(yè)文藝骨干分期分批開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)，結(jié)合“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)培訓(xùn)班”、“社區(qū)文藝輔導(dǎo)員”形成定期輪訓(xùn)常態(tài)機(jī)制。大力實(shí)施圖書(shū)館總分館體系+建設(shè)， 加強(qiáng)村（社區(qū)）及薄弱區(qū)域的公共圖書(shū)借閱服務(wù)，設(shè)立公共圖書(shū)館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，推廣圖書(shū)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性通借通還。推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。完善農(nóng)家書(shū)屋出版物補(bǔ)充更新工作，整合農(nóng)家書(shū)屋資源，納入基層綜合文化服務(wù)中心管理和使用。鞏固和發(fā)展農(nóng)村電影放映工程，實(shí)施校園電影、廣場(chǎng)電影、社區(qū)電影工程。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視直播衛(wèi)星用戶接收設(shè)備配備、農(nóng)村智能廣播網(wǎng)的建設(shè)工作，建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。運(yùn)用數(shù)字化手段升級(jí)傳統(tǒng)文化惠民工程，推進(jìn)公共文化流動(dòng)服務(wù)“上山下鄉(xiāng)”、數(shù)字服務(wù)“進(jìn)村入戶”，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
（五）保障特殊群體基本文化權(quán)益。實(shí)施特殊群眾文化保障工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，保障其享有基本公共文化服務(wù)。每?jī)赡杲M織一屆群眾文藝展演季。積極開(kāi)展少兒藝術(shù)節(jié)、歡歡喜喜過(guò)大年、紅紅火火鬧元宵、人民廣場(chǎng)大家樂(lè)等面向特殊群體的文化品牌活動(dòng)。開(kāi)展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作，向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影視片及動(dòng)畫(huà)作品、戲曲，開(kāi)展文化藝術(shù)和科技普及活動(dòng)。將中小學(xué)生定期免費(fèi)參觀博物館、美術(shù)館、校園電影放映、戲曲觀摩與普及教育納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供無(wú)障礙設(shè)施及無(wú)障礙服務(wù)。加大對(duì)殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點(diǎn)和文化需求，研究分析農(nóng)民工的文化需求特點(diǎn)，以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實(shí)施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。
三、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力
（六）培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)健康向上的文藝愛(ài)好，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。對(duì)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體的公益性演出活動(dòng)給予專項(xiàng)演出補(bǔ)貼，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或免費(fèi)觀看，資助農(nóng)村公益電影放映逐年提高商業(yè)片訂購(gòu)比例，鼓勵(lì)出版適應(yīng)普通收入群眾購(gòu)買(mǎi)需求和消費(fèi)能力的圖書(shū)報(bào)刊，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)開(kāi)發(fā)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。
（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。采取政府招標(biāo)、委托管理、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助以及落實(shí)中央財(cái)稅法定減免政策等方式，支持和促進(jìn)社會(huì)力量通過(guò)投資、興建公共文化場(chǎng)所或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和其它社會(huì)機(jī)構(gòu)向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放各類(lèi)文體設(shè)施。支持在上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、演出院線、實(shí)體書(shū)店等經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)所探索提供公共文化服務(wù)的新方式。鼓勵(lì)社會(huì)力量在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實(shí)體書(shū)店和報(bào)刊亭，參與出版物發(fā)行分銷(xiāo)服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。
（八）推進(jìn)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制；縣級(jí)以上政府出臺(tái)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和目錄，明確購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體資質(zhì)條件。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、資質(zhì)認(rèn)定、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程。按照資源互通、主體多元、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，探索建立公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播、公益性文化活動(dòng)的組織與承辦、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的傳承保護(hù)與展示利用、公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理、民辦文化機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等公共文化服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)平臺(tái)，逐步拓展政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入、監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。
（九）培育和規(guī)范文化類(lèi)社會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)文化類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理。制定完善關(guān)于文化類(lèi)社會(huì)組織的規(guī)章，明確功能定位，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營(yíng)。
（十）大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。開(kāi)展以“扎根基層、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步健全組織、規(guī)范管理、壯大隊(duì)伍，積極引導(dǎo)有能力、有意愿的人士加入文化志愿者隊(duì)伍，建立完善文化志愿者注冊(cè)招募、培訓(xùn)輔導(dǎo)、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，規(guī)范文化志愿者管理，提升志愿服務(wù)水平。
四、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
（十一）提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、群藝（文化）館、博物館、美術(shù)館、非遺展示館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心等免費(fèi)開(kāi)放工作，提升服務(wù)水平。逐步將行業(yè)博物館和有條件的文物保護(hù)單位納入免費(fèi)開(kāi)放范圍。借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立群眾文化需求反饋機(jī)制，制定發(fā)布公共文化服務(wù)提供目錄，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，各地要有一至兩個(gè)具有鮮明特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目。加大對(duì)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。建設(shè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)橫向、縱向、區(qū)域聯(lián)盟，推進(jìn)公共文化服務(wù)互聯(lián)互通，開(kāi)展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強(qiáng)縣級(jí)廣播電視臺(tái)、縣級(jí)影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和農(nóng)村公益電影院線建設(shè)，加快設(shè)施設(shè)備更新改造步伐，強(qiáng)化縣級(jí)行政管理部門(mén)管理與服務(wù)職能，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。
（十二）豐富公共文化產(chǎn)品供給。開(kāi)展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)送戲、送書(shū)、送電影下鄉(xiāng)等項(xiàng)目和優(yōu)秀出版物推薦活動(dòng)。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。
（十三）活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。圍繞國(guó)家重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日、民俗節(jié)慶、文化主題日，廣泛開(kāi)展“我們的節(jié)日”、“文化進(jìn)萬(wàn)家”等群眾性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾自辦文化，引導(dǎo)廣場(chǎng)文體活動(dòng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。貫徹落實(shí)《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)全民閱讀“十進(jìn)一創(chuàng)”。積極開(kāi)展全民藝術(shù)普及、全民科普和群眾性法治文化活動(dòng)。深入開(kāi)展“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，扶持和發(fā)展一批具有廣泛群眾基礎(chǔ)的民間藝術(shù)項(xiàng)目，打造在市內(nèi)外有影響力的民間文化活動(dòng)。
（十四）推進(jìn)十堰本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)村落與古民居保護(hù)利用工程。逐步建立?。ㄊ校┘?jí)以上各類(lèi)非遺項(xiàng)目傳承基地，推進(jìn)非遺展示（傳承）館、重點(diǎn)項(xiàng)目傳習(xí)所建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)；加大非遺項(xiàng)目衍生品和文物復(fù)仿制品開(kāi)發(fā)力度，打造具有十堰本土特色的文化遺產(chǎn)品牌。推出一批具有十堰地域特色的廣播電視欄目，拍攝一批宣傳十堰文化的記錄片、電視動(dòng)畫(huà)片。繼續(xù)推進(jìn)《十堰記憶》叢書(shū)編纂出版，加強(qiáng)古籍保護(hù)。讓優(yōu)秀的十堰本土傳統(tǒng)文化活起來(lái)，更好地惠及廣大群眾。
五、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展
（十五）加快推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國(guó)”、“智慧城市”等重大信息工程建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施全市文化信息資源共享、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、智慧博物館、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村智能廣播網(wǎng)、地面數(shù)字廣播電視覆蓋網(wǎng)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、電視閱讀、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)“十堰文化云”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、APP實(shí)現(xiàn)共建共享。
（十六）提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體。推進(jìn)數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)工程。積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造、有線網(wǎng)絡(luò)“寬帶鄉(xiāng)村工程”，加快推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強(qiáng)廣播、電視、主流報(bào)紙和各級(jí)政府網(wǎng)站公共文化頻道、專欄建設(shè)。在戶外公益廣告宣傳中融合公共文化服務(wù)體系服務(wù)內(nèi)容。實(shí)施應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村智能廣播網(wǎng)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺(tái)。
六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制
（十七）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等工作。
（十八）探索公共文化設(shè)施整合共建的有效途徑。堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，根據(jù)區(qū)域人口分布和設(shè)施有效覆蓋范圍，合理規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)公共文化設(shè)施，提高設(shè)施有效覆蓋率。積極探索突破行政區(qū)劃和層級(jí)壁壘，整合公共文化資源，提升綜合效益的有效途徑。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)在人口密集、交通便利、發(fā)展連片的相鄰行政村（社區(qū)）建設(shè)區(qū)域性公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建設(shè)施、共享場(chǎng)館、并網(wǎng)服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、電影放映、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、健身等功能于一體的基層綜合文化服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)資源的共建共享。
（十九）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。推進(jìn)公益性事業(yè)單位改革，明確功能定位，加快政事分開(kāi)。推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、劇場(chǎng)、農(nóng)村電影院線等組建理事會(huì)，完善年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。
（二十）完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。以效能為導(dǎo)向，制定基本公共文化服務(wù)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。市政府將對(duì)照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，2018年將開(kāi)展全市范圍的中期督查，2020年開(kāi)展全面檢查。建立公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。引入公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。加強(qiáng)公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館評(píng)估定級(jí)工作，提高行業(yè)規(guī)范化水平。
七、加大公共文化服務(wù)保障力度
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任和時(shí)間表、路線圖，集中力量推進(jìn)工作落實(shí)。要將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)干部培訓(xùn)內(nèi)容，形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會(huì)支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。
（二十二）加大財(cái)稅支持力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。按照不低于全省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，將提供基本公共文化服務(wù)所必需的資金納入財(cái)政預(yù)算，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。財(cái)政文化投入的重點(diǎn)為公益性基本公共文化服務(wù)，對(duì)準(zhǔn)公益性公共文化服務(wù)的投入主要采取政府與市場(chǎng)合作的方式（PPP方式）。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步拓展資金來(lái)源渠道，落實(shí)從城市住房開(kāi)發(fā)投資中征收1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實(shí)現(xiàn)行鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二十三）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。按照控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，制定落實(shí)各級(jí)各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）配備公益性服務(wù)崗位工作人員不少于2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加；創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理工作方式方法，縣（市、區(qū)）可在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)通過(guò)縣聘鄉(xiāng)用、派出制等形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力量。在社區(qū)、行政村設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。落實(shí)各級(jí)政府對(duì)基層公共文化隊(duì)伍培訓(xùn)的主導(dǎo)責(zé)任，建立完善形式多樣、覆蓋面廣的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)、廣電及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。
附件：十堰市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015年-2020年）
十堰市人民政府辦公室
2016年10月17日
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