《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案〉的通知》

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2016年11月2日

十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、整合范圍和工作目標(biāo)

（一）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)招投標(biāo)等交易平臺(tái)，在全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。列入《湖北省公共資源交易目錄》的公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)交易。積極有序推進(jìn)其它公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，以及未列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目，由建設(shè)或交易單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。

（二）工作目標(biāo)。整合建立全市規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、信息共享、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。2016年12月底前，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，建成包括電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)在內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，并與省和縣市區(qū)互聯(lián)互通，逐步推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

二、有序整合資源

（三）整合平臺(tái)層級(jí)。按照“同城合一”原則，茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，其所轄區(qū)域的公共資源交易統(tǒng)一納入市級(jí)平臺(tái)。撤銷已設(shè)的十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源交易中心，不再保留機(jī)構(gòu)牌子。按照“屬地管理、市級(jí)指導(dǎo)，統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一交易目錄、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一監(jiān)管體制”的要求，將已單獨(dú)設(shè)置了公共資源交易平臺(tái)的竹山縣、鄖西縣、鄖陽(yáng)區(qū)公共資源交易中心整合為市公共資源交易中心的分支機(jī)構(gòu)，分別加掛十堰市公共資源交易中心竹山縣、鄖西縣、鄖陽(yáng)區(qū)分中心牌子。其他縣（市）現(xiàn)為合署辦公、掛牌機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等模式的，將交易職責(zé)分離，機(jī)構(gòu)單設(shè)并加掛市分中心牌子。分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等維持現(xiàn)狀，各有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)保持不變。（2016年12月底前完成）

（四）整合信息系統(tǒng)。按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，依托“全省一網(wǎng)”，在全市統(tǒng)一部署使用電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享公共資源交易信息、信用信息、評(píng)標(biāo)專家、會(huì)員資料庫(kù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)“全市一網(wǎng)”。

各交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有的電子交易系統(tǒng)升級(jí)改造，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)行政審批和行政監(jiān)管電子系統(tǒng)的升級(jí)改造，統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共資源電子化交易、服務(wù)、監(jiān)督平臺(tái)與全國(guó)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)互聯(lián)互通，形成交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易參與方市場(chǎng)主體等各方信息共享和信息對(duì)稱。（2017年6月底前完成）

（五）整合場(chǎng)所資源?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)公共資源交易平臺(tái)業(yè)務(wù)場(chǎng)所，優(yōu)化完善場(chǎng)地功能布局，配齊配足設(shè)備設(shè)施，滿足交易活動(dòng)以及有關(guān)業(yè)務(wù)辦理需要。應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等場(chǎng)所，根據(jù)實(shí)際和交易特點(diǎn)進(jìn)行整合，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，政府采購(gòu)招投標(biāo)，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行。（2016年12月前完成）

（六）整合專家資源。依法依規(guī)建設(shè)和管理全市統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁Ｊ泄操Y源交易監(jiān)督管理局會(huì)同市有關(guān)部門，按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合全市公共資源評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家資源，將各縣市區(qū)、各行業(yè)專家納入全市統(tǒng)一的專家?guī)旃芾怼？h市級(jí)不再設(shè)立專家?guī)?，其原有評(píng)標(biāo)專家納入市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾恚瑢?shí)現(xiàn)在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)專家資源共享。制定全市統(tǒng)一的專家?guī)旃芾磙k法，建立健全專家選聘、退出和考評(píng)機(jī)制。積極推行專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。（2017年6月底前完成）

三、統(tǒng)一規(guī)則體系

（七）完善管理規(guī)則。在落實(shí)公共資源交易全省“一規(guī)”的基礎(chǔ)上，健全全市統(tǒng)一的制度體系。市公共資源管理委員會(huì)要及時(shí)制定全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法。市政府有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域的法律法規(guī)、交易特點(diǎn)以及全省統(tǒng)一的服務(wù)管理細(xì)則，制定分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制度體系實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一，各縣市法定范圍內(nèi)的交易項(xiàng)目遵照?qǐng)?zhí)行。（2016年12月底前完成）

　　四、完善運(yùn)行機(jī)制

（八）加強(qiáng)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，建立統(tǒng)一的信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)在統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)依法公開交易公告、成交、履約信息。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易行政監(jiān)督平臺(tái)，健全和強(qiáng)化對(duì)公共資源交易活動(dòng)的全程在線監(jiān)督。建立以社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的公共資源交易統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)市公共資源電子交易公共服務(wù)平臺(tái)與市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)信息互通共享。（2016年12月底前完成）

（九）明晰管理權(quán)責(zé)邊界。簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。杜絕對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，糾正公共資源交易平臺(tái)違法違規(guī)行為。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。不得取代依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)，不得行使或變相行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)，不得非法扣押投標(biāo)保證金或以扣除銀行手續(xù)費(fèi)等名義損害投標(biāo)人權(quán)益，不得扣押中標(biāo)企業(yè)及相關(guān)人員的證照。（2016年12月底前完成）

五、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十）完善監(jiān)管體制。各級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為管理委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作；各級(jí)公共資源交易綜合監(jiān)督管理、住建、財(cái)政、國(guó)土、交通、水利、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)督部門、監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。公共資源交易行政監(jiān)督平臺(tái)要加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線共享。（2017年6月底前完成）

（十一）創(chuàng)新監(jiān)督方式。各級(jí)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和行政主管部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立公共資源交易信用信息歸集和使用管理制度。健全全市統(tǒng)一的公共資源交易守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自律機(jī)制。（2017年6月底前完成）

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施我市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作。市人民政府分管副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市編辦、市人社局、市住建委、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公共資源交易監(jiān)督管理局，牽頭負(fù)責(zé)全市公共資源交易平臺(tái)整合推進(jìn)工作，并負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)整合工作。（2016年10月底前完成）

（十三）抓好督辦落實(shí)。各縣市和鄖陽(yáng)區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)和市有關(guān)部門要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對(duì)本地區(qū)、本部門工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)，研究解決整合工作中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。市公共資源交易監(jiān)督管理局要會(huì)同市有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告市政府。市政府將適時(shí)組織對(duì)全市公共資源交易平臺(tái)整合工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。（2017年6月底前完成）

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)