十政辦發(fā)〔2017〕38號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作實施方案的通知》

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十政辦發(fā)〔2017〕38號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作

實施方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年5月22日

十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作

實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見>的通知》（中辦發(fā)〔2015〕30號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的實施意見>的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕54號）文件精神，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕57號）要求，進一步明確“十三五”期間農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的重點任務、工作職責、方法和有關(guān)要求，確保實現(xiàn)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作目標，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的決策部署，結(jié)合中央、省委和市委關(guān)于實施精準扶貧和全面建成小康社會的總體要求,以全面提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機制，健全村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務體系，不斷推進農(nóng)村社區(qū)治理和服務能力現(xiàn)代化。按照“以點帶面，示范引領(lǐng)”的思路，在竹山縣、鄖陽區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)試點示范縣（區(qū)），在全市范圍內(nèi)開展“十三五”農(nóng)村社區(qū)試點工作，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑和積累經(jīng)驗，為深化“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”建設(shè)，不斷開創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面作出新貢獻。

（二）工作目標

“十三五”期間，全市各縣（市、區(qū)）每年選擇不低于總數(shù)5%的行政村（約92個）開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。到2020年，在前期試點基礎(chǔ)上，全市新增796個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，約占村總數(shù)的43%。統(tǒng)籌整合的農(nóng)村社區(qū)綜合服務站、黨員群眾服務中心和綜治中心建設(shè)面積原則上不低于500平方米。

1.農(nóng)村社區(qū)治理機制建立健全。由村黨組織領(lǐng)導、村民委員會牽頭，不改變村民自治性質(zhì)，不增加農(nóng)村基層管理層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會權(quán)責邊界明晰的農(nóng)村社區(qū)治理機制全面建立。多元主體參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道暢通，民主協(xié)商形式多樣，協(xié)商經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化逐步實現(xiàn)。

2.農(nóng)村社區(qū)基層黨建全面進步全面過硬。農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。每兩年至少新發(fā)展1名黨員，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。扎實開展“雙十星”爭創(chuàng)和“支部主題黨日”活動，黨的組織生活制度健全完善，不斷深化做合格黨員、建合格支部。村集體經(jīng)濟達到5萬元以上，基層黨建工作保障不斷增強。

3.農(nóng)村社區(qū)服務設(shè)施基本建成。全市所有農(nóng)村社區(qū)都擁有集便民服務室、綜合服務社、日間照料中心、司法室、視頻監(jiān)控室、調(diào)解室（心理咨詢室）、文化室、衛(wèi)生室、計劃生育服務室、婦女（兒童）之家和體育健身活動場所等功能布局合理，方便為黨員群眾辦事服務的農(nóng)村社區(qū)公共服務站。所有農(nóng)村社區(qū)道路硬化、路燈亮化、河道潔化、環(huán)境綠化和供排水及生活污水處理設(shè)施、垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

4.農(nóng)村社區(qū)服務內(nèi)容不斷豐富。政府基本公共服務項目進一步向農(nóng)村社區(qū)延伸，“三留守”人員關(guān)愛服務、鄰里守望和自助互助及志愿服務體系基本建立，探索公共服務事項全程委托代理機制，已建成的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)基本公共服務項目全覆蓋，努力實現(xiàn)農(nóng)村居民“日常辦事不出村”。

5.農(nóng)村社區(qū)服務隊伍日益壯大。農(nóng)村社區(qū)服務隊伍不斷壯大，社區(qū)社會組織得到培育和孵化，農(nóng)村社區(qū)服務人員專業(yè)化水平進一步提升。社區(qū)志愿者、服務對象和服務項目對接平臺基本建立。到2020年,努力實現(xiàn)每個農(nóng)村社區(qū)有5個以上社區(qū)社會組織，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)服務活動，形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務隊伍。

6.農(nóng)村社區(qū)信息化水平不斷提升。農(nóng)村社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡平臺覆蓋率達到100%；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動互補的基本公共服務網(wǎng)絡和網(wǎng)格化服務管理平臺覆蓋率達到50%以上；農(nóng)村社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控覆蓋率達100%。

7.農(nóng)村社區(qū)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村社區(qū)綜治中心、司法行政工作室等綜治、法治機構(gòu)全面建立，農(nóng)村居民的公共法律服務體系建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系基本健全，“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)積極推進，“十星級文明戶”“文明家庭”等文明創(chuàng)建和“平安村（社區(qū)）”等基層平安創(chuàng)建活動開展經(jīng)常，農(nóng)村社區(qū)法治、文化、居民生產(chǎn)生活和居住環(huán)境等條件明顯改善。引導社區(qū)居民自覺遵守公序良俗，農(nóng)村社區(qū)社會秩序進一步規(guī)范。

8.農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。試點的貧困村出列、貧困戶全部脫貧。到2019年，每戶貧困戶有1項以上增收致富的主業(yè)，貧困戶年人均可支配收入達到所在縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上。

（三）基本原則

1.以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實維護保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟利益和社會生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實惠。

2.黨政主導、社會協(xié)同。落實黨委和政府的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導、資源投入等職責，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村群團組織、社會組織等各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接，強化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌。

4.科學謀劃、分類施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體謀劃，提高試點工作的科學性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類指導，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點目標和工作重點，因地制宜開展試點探索。

5.改革創(chuàng)新、依法治理。堅持和發(fā)展農(nóng)村社會治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進農(nóng)村基層社會治理的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理、網(wǎng)格化服務管理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進農(nóng)村社區(qū)治理法治化、網(wǎng)格化、規(guī)范化。

二、工作任務和相關(guān)部門職責

（一）明確試點定位，健全完善農(nóng)村社區(qū)治理體系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區(qū)自治和服務功能，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建在村黨組織領(lǐng)導下、由村民委員會牽頭，以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機制。嚴禁以“管委會”等機構(gòu)取代村黨組織和村民委員會。推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務功能（責任單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)局。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)單位按職責分工負責，下同）。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的權(quán)責邊界，厘清農(nóng)村社區(qū)事務清單，促進基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動（責任單位：市民政局、市委農(nóng)辦）。依法加強村民委員會和村務監(jiān)督委員會建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，逐步實現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化（責任單位：市民政局、市委組織部、市委農(nóng)辦）。

（二）拓寬參與渠道，促進多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理。建立縣級以上機關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機制。鼓勵駐村機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道（責任單位：市委組織部、市民政局、市人社局）。依法確定村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及各類經(jīng)營主體的關(guān)系，增強村集體經(jīng)濟組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。促進流動人口參與農(nóng)村社區(qū)管理，依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務的權(quán)利（責任單位：市民政局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市委組織部、市發(fā)改委）。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟等方式，引導非戶籍居民更廣泛地參與民主決策（責任單位：市民政局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局）。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務體系。根據(jù)輻射范圍適度、服務管理方便、服務功能齊全等原則，按照辦公面積最小化、服務功能最大化的要求，結(jié)合人口規(guī)模，因村制宜，整合組織、民政、司法、文化體育、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門資源，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務站和黨員群眾服務中心建設(shè)，方便為黨員群眾辦事服務。嚴禁強制推行大拆大建、重復建設(shè)、建村并居，嚴禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途（責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市民政局、市文體新廣局、市委政法委、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市司法局、市供銷社）。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）精神，資源共享，整合農(nóng)村基層綜合服務網(wǎng)、“三萬”農(nóng)村網(wǎng)格化、農(nóng)村科技網(wǎng)、農(nóng)村供銷網(wǎng)、農(nóng)村黨員活動中心等各類涉農(nóng)網(wǎng)絡資源，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和網(wǎng)格化管理信息平臺建設(shè)。逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動互補的基本公共服務網(wǎng)絡和網(wǎng)格化服務管理平臺。試點村不掛農(nóng)村社區(qū)標牌、不刻農(nóng)村社區(qū)印章，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務站統(tǒng)一應用“中國社區(qū)”和“社區(qū)黨員群眾服務中心”標識（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市委組織部、市民政局、市發(fā)改委）。

（四）豐富服務內(nèi)容，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務水平。進一步推進政府公共服務項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，制定完善農(nóng)村社區(qū)公共服務目錄和清單。依托社區(qū)綜合服務站，不斷豐富和完善居民生產(chǎn)生活、就業(yè)商貿(mào)、信息咨詢、技能培訓、社區(qū)扶貧、法律咨詢、家庭教育、美德實踐、計生衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助殘等服務內(nèi)容（責任單位：市民政局、市委組織部、市發(fā)改委、市扶貧辦、市衛(wèi)計委、市司法局、市婦聯(lián)）。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施設(shè)立信息化服務網(wǎng)點、加強實體辦事窗口建設(shè)、完善信息“進村入戶”功能。推動政務服務事項“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦，簡化優(yōu)化群眾辦事流程。應用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進政務服務網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，構(gòu)建實體辦事窗口、網(wǎng)上辦事平臺、移動客戶端和自助終端融合的為農(nóng)服務平臺，為農(nóng)村居民提供綜合、高效、便捷的信息服務（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市委組織部、市民政局、市發(fā)改委）。培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌，鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市便利店、標準化菜店等便民利民網(wǎng)點，鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點服務。積極探索建立政府購買服務和公共服務事項全程委托代理機制，加大政府向社會組織購買服務的力度，引導社會組織參與社區(qū)服務管理。積極開展公益創(chuàng)投，推進“三社聯(lián)動”，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務體制機制（責任單位：市商務局、市供銷社、市民政局、市財政局）。

（五）推動志愿服務，建立“三留守”人員關(guān)愛服務體系。村委會成員全面兼職農(nóng)村社區(qū)服務工作者，通過內(nèi)生外購等形式加強農(nóng)村社區(qū)服務人才隊伍建設(shè)。加強對農(nóng)村社區(qū)服務人員的系統(tǒng)培訓，提升社區(qū)服務工作者的服務能力（責任單位：市民政局、市委組織部）。廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會組織、社區(qū)黨員和居民群眾參加志愿服務。支持群團組織開展各種形式各具特色的公益活動（責任單位：市委組織部、市民政局、市婦聯(lián)）。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務站點布局，搭建社區(qū)志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)自助互助服務活動。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點和居民需求，分類推進社會工作服務，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在社區(qū)志愿服務中的作用（責任單位：市民政局、市人社局）。摸清社區(qū)留守兒童、婦女和老人底數(shù)，建立“三留守”人員關(guān)愛服務體系，掌握人員動態(tài)信息。大力培育和發(fā)展針對社區(qū)“三留守”人員的互助類、志愿類社會組織，加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、社會救助和人文關(guān)懷，切實解決留守人員生產(chǎn)生活中的實際困難（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市婦聯(lián)、團市委、市衛(wèi)計委）。

（六）借力精準扶貧，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟。抓住精準扶貧、精準脫貧機遇，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進土地流轉(zhuǎn)，采取“公司（合作社、家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”的模式，大力推進適度規(guī)模經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，滿足居民多樣化生活需求，為社區(qū)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)崗位。研究制定培育村級特色主導產(chǎn)業(yè)、拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道的具體辦法。組織國土、水利、旅游等部門，對村集體“三資”進行全面清理，建立臺賬，規(guī)范管理。提高閑置集體資產(chǎn)、資源利用率，對無償占用、低價發(fā)包的集體資產(chǎn)、資源，依法收回，通過自主經(jīng)營或以公開競標的方式發(fā)包、租賃，增加集體收入。積極探索推行股份制改造、公司化運作等模式，加強集體“三資”運營管理（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、市扶貧辦、市國土資源局、市水利局、市旅游委、市委組織部、市財政局）。

（七）強化法治文化，大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機構(gòu)，推進覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務體系建設(shè)（責任單位：市司法局、市民政局）。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，加快農(nóng)村社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控攝像機的安裝和聯(lián)網(wǎng)應用，建立覆蓋農(nóng)村社區(qū)全部實有人口的動態(tài)管理機制（責任單位：市委政法委、市民政局）。開展“法律進社區(qū)”等主題活動，對農(nóng)村居民進行法治宣傳教育，引導農(nóng)村居民依法反映訴求。深入開展“十星級文明戶”“文明家庭”等文明創(chuàng)建和“平安村（社區(qū)）”等基層平安創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認同感。深入開展文明社區(qū)、和諧社區(qū)等精神文明建設(shè)活動，弘揚公序良俗（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市司法局、市文明辦、市婦聯(lián)）。改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，強化農(nóng)村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風氣。完善社區(qū)公共設(shè)施、綠化美化建設(shè)，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路硬化和路燈亮化及交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡等公用設(shè)施的建設(shè)、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件和河道潔化建設(shè)。積極推進“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色建設(shè)和田園風光（責任單位：市住建委、市委政法委、市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市民政局、市交通局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市衛(wèi)計委、市財政局、市供銷社、團市委、市婦聯(lián)）。

三、方法步驟

（一）結(jié)合實際，制定方案（2017年5月底前）。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運用前期試點經(jīng)驗，結(jié)合實際，進一步明確試點目標任務、各相關(guān)部門工作職責和保障措施，搞好責任分工，建立部門幫扶制度，制定有針對性便于實際操作的試點工作方案，印發(fā)基層單位實施。

（二）分類指導，有序推進（2017年6月至2020年底）。十堰市普遍實行“一村一社區(qū)”模式。各地要結(jié)合實際，突出重點，分類施策，統(tǒng)籌推進。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點，要探索借鑒城市社區(qū)服務管理的有效經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務和社會事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)可根據(jù)自身條件，探索推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點推進社區(qū)基本公共服務向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強對留守人員的生產(chǎn)扶持、社會救助和人文關(guān)懷，切實解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，要切實增強村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）強化督辦，嚴格考核（2017年至2020年每年年底前）。各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作督導、檢查驗收和績效考核機制。每年年底前，根據(jù)十堰市農(nóng)村社區(qū)試點村檢查驗收標準，市級組織專班對各地明確的省扶持的農(nóng)村社區(qū)試點村組織檢查驗收，檢查驗收采用100分制，90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）以上為合格，80分以下為不合格。

四、有關(guān)要求

各縣（市、區(qū)）要緊密結(jié)合精準扶貧、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及“綠滿十堰”行動等工作，統(tǒng)籌資源，精心組織，深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。

（一）加強組織領(lǐng)導。建立十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制，負責全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導督查和績效考核等工作。各縣（市、區(qū)）要相應成立領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，縣級是關(guān)鍵，鄉(xiāng)級是基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)兩級主要負責同志是第一責任人?？h、鄉(xiāng)兩級黨委和政府要把試點作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務，作為加強和改善民生的重點工作內(nèi)容，列入工作考核目標，采取得力措施，確保試點工作順利開展。各級各部門要強化責任意識，按照職責分工，搞好配合協(xié)作，形成推進合力。

（二）加強資源整合。各縣（市、區(qū)）要落實主體責任，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)資源、資金，拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用政府投入、村集體經(jīng)濟收入和社會資金，提高資金使用效率。推進政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會組織購買服務力度，做到權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦農(nóng)村社區(qū)服務事業(yè)。探索在條件成熟的地方設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）加強示范創(chuàng)建。各縣（市、區(qū)）要按照《民政部關(guān)于開展全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動的通知》（民函〔2016〕245號）要求，結(jié)合本地區(qū)實際，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型引路、輻射帶動的作用，推動新形勢下我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)再上新臺階。

附件：1.十堰市“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村名單點擊下載

2.十堰市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村檢查驗收標準點擊下載