您當前的位置：十政辦發(fā)〔2017〕78號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管理制度的通知》
十政辦發(fā)〔2017〕78號
市人民政府辦公室
關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制和
工資專用賬戶管理制度的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕19號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕74號）精神，經(jīng)市政府同意，決定在全市工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制管理及工資專用賬戶管理制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、實施范圍
全市行政區(qū)域內(nèi)建筑、市政、交通、水利、國土、城投等工程建設(shè)領(lǐng)域新開工的工程建設(shè)項目均應(yīng)實行農(nóng)民工實名制管理及工資專用賬戶制度。在建或者已竣工但農(nóng)民工工資未按法律法規(guī)、政策要求支付到位的工程項目，應(yīng)在剩余工程款總額內(nèi)按相應(yīng)比例實行工資專戶管理制度。
二、全面實行實名制勞動用工管理制度
勞動用工實名制管理是建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶制度和銀行代發(fā)工資制度的基礎(chǔ)，所有建設(shè)施工項目都必須實行勞動用工實名制管理。
（一）施工總承包企業(yè)應(yīng)督促專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行。
（二）施工總承包企業(yè)要在工程項目部配備勞資專管員負責本項目勞動用工的管理。所有參建企業(yè)應(yīng)建立職工名冊并向施工總承包企業(yè)備案。職工名冊應(yīng)當包括勞動者姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內(nèi)容。
（三）施工總承包企業(yè)要建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，將務(wù)工人員基本信息、勞動合同編號及考勤計量錄入信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化實名制管理，實時掌控施工現(xiàn)場用工及工資支付情況，嚴禁以包代管。
（四）施工總承包企業(yè)未安裝實名制信息系統(tǒng)的，應(yīng)每月10日前將上月勞動用工、勞動考勤、工資支付等情況以書面形式報建設(shè)項目主管部門和勞動監(jiān)察機構(gòu)備案。
三、建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度
（一）開設(shè)專戶。在工程建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶應(yīng)作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂施工合同的必備條款。施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項目所在地指定銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶,用于保障農(nóng)民工工資支付。
（二）資金籌集。在工程建設(shè)領(lǐng)域，新開工的施工項目，施工總承包企業(yè)依據(jù)工程價款中分解的人工費總額、工期和工程進度按季向建設(shè)單位申報人工費計劃，建設(shè)單位按照施工總承包企業(yè)提供的人工費計劃數(shù)額，提前將下一季度的人工費預(yù)撥到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，施工總承包企業(yè)按月足額將農(nóng)民工工資支付給農(nóng)民工本人。
在建工程項目以不低于20%的比例從未支付的工程款中提取人工費，建設(shè)單位按照施工總承包企業(yè)提供的人工費計劃，按季提前撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，施工總承包企業(yè)按月足額將農(nóng)民工工資支付給農(nóng)民工本人。
已竣工且尚欠農(nóng)民工工資的工程項目，建設(shè)單位以未支付的工程款為限，按照施工總承包企業(yè)提供的人工費數(shù)額，撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資。
政府投資項目應(yīng)按上述標準按時足額將人工費劃撥到農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。
對采取墊資等特殊融資形式的非政府投資項目，由施工總承包企業(yè)按季將應(yīng)付工資款存入工資專戶。
（三）工作流程
1.施工總承包企業(yè)中標后，在退還投標保證金的同時，應(yīng)在公共資源交易監(jiān)督管理部門領(lǐng)取《關(guān)于開立農(nóng)民工工資專戶的通知》（附件1），公共資源交易監(jiān)督管理部門同時將工程建設(shè)項目基本信息錄入信息化監(jiān)管系統(tǒng)（附件5）。
2.施工總承包企業(yè)在申請開立農(nóng)民工工資專用賬戶時，應(yīng)同時向開戶銀行提交該賬戶資金只能用于支付農(nóng)民工工資的承諾書（附件2）。
3.施工總承包企業(yè)在開立農(nóng)民工工資專戶后，應(yīng)及時將賬戶開立情況通報建設(shè)單位，并將相關(guān)信息錄入到信息化監(jiān)管系統(tǒng)。同時應(yīng)在5個工作日內(nèi)將賬戶開立情況，向人社部門勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和工程建設(shè)項目主管部門報備（附件3）。
4.建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證或辦理允許開工的相關(guān)手續(xù)時，工程建設(shè)項目主管部門應(yīng)嚴格審查建設(shè)資金，并告知建設(shè)單位按照規(guī)定標準撥付資金至施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專戶（附件4），工程建設(shè)項目主管部門同時將工程建設(shè)項目基本信息錄入信息化監(jiān)管系統(tǒng)（附件5）。
5.開戶銀行對農(nóng)民工工資專用賬戶資金撥付及支取情況進行監(jiān)管。農(nóng)民工工資專用賬戶余額不足以支付下月農(nóng)民工工資的，開戶銀行應(yīng)在5個工作日內(nèi)向當?shù)毓こ探ㄔO(shè)項目主管部門和人社部門勞動監(jiān)察機構(gòu)做出書面預(yù)警。工程建設(shè)項目主管部門接到書面預(yù)警后，應(yīng)督促建設(shè)單位在5個工作日內(nèi)將下一季度的人工費撥付到專用賬戶。人社部門勞動監(jiān)察機構(gòu)接到書面預(yù)警后，應(yīng)及時對該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付情況實施勞動保障監(jiān)察。
6.在建或者已竣工但工程款未按合同約定支付完畢的工程項目，工程建設(shè)項目主管部門應(yīng)督促各施工總承包企業(yè)按上述流程補辦農(nóng)民工工資專用賬戶，同時督促各建設(shè)單位在未撥付工程款限額內(nèi)，按標準將資金撥入施工總承包企業(yè)開立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。
（四）竣工銷戶。工程建設(shè)項目竣工驗收（或完工驗收）并已足額支付農(nóng)民工工資，施工總承包企業(yè)可憑工程建設(shè)項目竣工驗收（或完工驗收）資料及人社部門開具的無拖欠農(nóng)民工工資證明，到開戶銀行辦理農(nóng)民工工資專用賬戶銷戶手續(xù)，開戶銀行應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦理完畢。
四、實行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度
（一）施工總承包企業(yè)必須委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
（二）分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)審核。施工總承包企業(yè)核對無誤后，委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。
（三）對于用工周期短，不能實行銀行按月代發(fā)工資的，由施工總承包企業(yè)按約定及時足額將工資發(fā)放給農(nóng)民工本人，并將簽字的工資發(fā)放表和影像資料存檔備查。
五、全面推行農(nóng)民工實名制信息化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用
為加強農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)管，由市人社部門牽頭聯(lián)合技術(shù)支持單位開發(fā)農(nóng)民工實名制信息化監(jiān)管系統(tǒng)，整合專戶管理、實名制度管理及銀行代發(fā)工資等功能，在全市所有工程建設(shè)項目同步有序推廣實施。
（一）使用對象。施工總承包企業(yè)，農(nóng)民工工資專用賬戶開戶銀行、發(fā)改委、公共資源交易監(jiān)督管理局、住建、房管、交通、水利、國土、城投等工程建設(shè)項目主管部門及勞動保障監(jiān)察機構(gòu)。
（二）具體范圍。新開工的工程建設(shè)項目和政府投資項目均應(yīng)使用監(jiān)管系統(tǒng)。重點在建項目或者已竣工但工程款未按合同約定支付完畢的工程項目，也應(yīng)安裝使用監(jiān)管系統(tǒng)。
（三）維護費用。信息化監(jiān)管系統(tǒng)軟件開發(fā)和安裝、使用、維護費用不需企業(yè)及政府監(jiān)管部門承擔，由中標開戶銀行與技術(shù)支持單位通過簽訂合同承擔相關(guān)費用。
（四）職責要求。
1.施工總承包企業(yè)應(yīng)按要求配置必要的的硬件設(shè)施并安裝使用實名制信息化監(jiān)管系統(tǒng)，及時將工程情況、用工信息、工資發(fā)放等所需內(nèi)容錄入系統(tǒng)。
2.發(fā)改委、公共資源交易監(jiān)督管理局、工程建設(shè)項目主管部門負責督促施工總承包企業(yè)安裝使用監(jiān)管系統(tǒng)。同時應(yīng)將項目立項審批、建設(shè)許可或同意施工的相關(guān)證明等信息及時錄入監(jiān)管系統(tǒng)（附件5），并通過系統(tǒng)對各工程建設(shè)項目的相關(guān)情況進行監(jiān)管。
3.開戶銀行通過監(jiān)管系統(tǒng)對專用賬戶資金劃撥、支取等情況進行監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫坏棉k理其他結(jié)算業(yè)務(wù)。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被捆綁等情況，應(yīng)及時向備案部門報告，備案部門應(yīng)督促建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)立即改正。
4.人社部門通過監(jiān)管系統(tǒng)對各施工總承包企業(yè)的用工情況和發(fā)放農(nóng)民工工資情況進行監(jiān)管。
5.公安機關(guān)通過信息監(jiān)管系統(tǒng)對工程建設(shè)項目的流動人員情況進行監(jiān)管。
（五）安裝使用流程。獲取工程開工信息后，人社部門勞動保障監(jiān)察機構(gòu)會同技術(shù)支持單位工作人員，具體負責工程建設(shè)項目安裝并維護農(nóng)民工工資實名制系統(tǒng)，使用操作流程由技術(shù)支持單位負責培訓(xùn)。
六、工作要求
（一）施工總承包企業(yè)、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶銀行、建設(shè)工程主管部門、人社部門、公安部門以及公共資源交易監(jiān)督管理部門均應(yīng)推廣運用實名制信息化監(jiān)管系統(tǒng)。
（二）各縣（市）區(qū)要組成工作專班，認真做好工程建設(shè)項目的清理工作。住建、交通、水利、國土、城投等建設(shè)工程主管部門負責做好各自范圍內(nèi)新開工項目、在建項目、已竣工且尚欠農(nóng)民工工資項目進行全面的摸底調(diào)查，對建設(shè)施工項目中標額、建設(shè)工期、工程款撥付、勞動用工、農(nóng)民工工資發(fā)放等情況進行逐一登記造冊，并錄入信息化監(jiān)管系統(tǒng)。
（三）發(fā)改委、公共資源交易監(jiān)督管理局及工程建設(shè)項目主管部門辦理審批時督促所有工程建設(shè)項目開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。
（四）住建、房管、交通、水利、國土、城投等工程建設(shè)項目主管部門要切實督促企業(yè)落實農(nóng)民工實名制管理、工資專用賬戶的管理和銀行代發(fā)等制度。
（五）人民銀行負責指導(dǎo)和監(jiān)督開戶銀行對專用賬戶的日常監(jiān)管，配合人社部門及工程建設(shè)項目主管部門推行工資專用賬戶和實名制信息監(jiān)管系統(tǒng)的使用和管理，為銀行代發(fā)工資提供便利。開戶銀行應(yīng)加強對專用賬戶資金的日常監(jiān)管，細化內(nèi)部操作流程，確保?？顚Ｓ?。
（六）人社部門應(yīng)積極會同技術(shù)支持單位完成農(nóng)民工工資實名制系統(tǒng)開發(fā)，發(fā)改委、公共資源交易監(jiān)督管理局、工程建設(shè)項目主管部門、公安部門及人民銀行應(yīng)當予以配合。
（七）施工總承包企業(yè)不按照規(guī)定建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶、實行實名制勞動用工管理和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，以及建設(shè)單位（業(yè)主）不及時將工程款中的人工費預(yù)撥到農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，住建、交通、水利、國土、城投、房管、人社、紀檢監(jiān)察等部門和單位應(yīng)嚴格履職，依法依規(guī)對相關(guān)施工企業(yè)或建設(shè)單位進行處理處罰。
本《通知》自發(fā)文之日起執(zhí)行。勞動密集型加工企業(yè)、餐飲行業(yè)等使用農(nóng)民工較多的領(lǐng)域，參照本《通知》執(zhí)行。
附件：1.關(guān)于開立農(nóng)民工工資專用賬戶通知
2.承諾書
3.農(nóng)民工工資專用賬戶開立報告
4.關(guān)于按季撥付人工費的通知
5.工程建設(shè)項目基礎(chǔ)信息采集表
2017年9月3日
附件1：
關(guān)于開立農(nóng)民工工資專用賬戶的通知
（單位）：
現(xiàn)你單位已中標 工程，根據(jù)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管理制度通知》（十政辦發(fā)〔2017〕78號）的規(guī)定，請于 年 月 日前到銀行開立農(nóng)民工工資專用賬戶。
十堰市公共資源交易監(jiān)督管理局
年 月 日
關(guān)于開立農(nóng)民工工資專用賬戶的通知
（單位）：
現(xiàn)你單位已中標工程，根據(jù)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管理制度通知》（十政辦發(fā)〔2017〕78號）的規(guī)定，請于 年 月 日前到銀行開立農(nóng)民工工資專用賬戶。
十堰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
年 月 日
（市交通運輸局、市水利局、市房管局、市國土局、城投等相關(guān)部門）
附件2：
承 諾 書
（銀行）：
我公司已在貴行開立了 工程的農(nóng)民工工資專用賬戶 （賬戶名和賬號）。本公司向貴行鄭重承諾：此賬戶的資金只用于農(nóng)民工工資發(fā)放，如有違反，貴行可拒絕支付資金并可將此違規(guī)行為報告工程建設(shè)項目主管部門和人社部門。
（公司）
年 月 日
附件3：
農(nóng)民工工資專用賬戶開立報告
（人社部門和工程建設(shè)項目主管部門）：
我單位中標（承建）的 工程，已按《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管理制度的通知》有關(guān)規(guī)定，于 年 月 日，在 銀行開立農(nóng)民工工資專用賬戶 （賬戶名和賬號）。
專此報備。
附件：開戶許可證復(fù)印件
（公司）
年 月 日
附件4：
關(guān)于按季撥付人工費的通知
（工程建設(shè)單位）：
你單位建設(shè)的 工程根據(jù)《關(guān)于全市工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管理制度的通知》的規(guī)定，請于 月 日前，將下一季度人工費 萬元存入公司在銀行開立的農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶名 賬號 。
（工程建設(shè)項目主管部門）
年 月 日
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