您當前的位置：十政辦函〔2017〕45號《十堰市人民政府辦公室關于加快推進電子政務建設的實施意見》
十政辦函〔2017〕45號
市人民政府辦公室
關于加快推進電子政務建設的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)是國家電子政務傳輸骨干網(wǎng)。內(nèi)網(wǎng)是涉密網(wǎng)絡，主要用于承載各級政務部門的內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策等業(yè)務信息系統(tǒng)；外網(wǎng)是非涉密網(wǎng)絡，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在涉密內(nèi)網(wǎng)運行的業(yè)務，滿足各級政務部門社會管理和公共服務需要。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）、《省人民政府辦公廳關于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕95號），推動我市電子政務科學、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快我市電子政務建設提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應網(wǎng)絡安全與信息化新形勢，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，構建全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，推動各級政務部門利用電子政務開展業(yè)務應用，加快推動政務數(shù)據(jù)資源融合共享和開放利用，促進社會管理和服務模式創(chuàng)新，進一步提高政府社會管理和公共服務水平，為建設區(qū)域性中心城市發(fā)揮積極作用。
二、建設原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，集約管理。加強頂層設計、科學規(guī)劃，集約化管理，實行分級實施、協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進。
（二）需求主導，突出應用。圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，推進業(yè)務應用系統(tǒng)建設，不斷強化電子政務的支撐作用和應用效能。
（三）整合資源，互通共享。充分利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡基礎設施，加強業(yè)務系統(tǒng)和信息資源整合，促進系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源融合共享。
（四）確保安全，穩(wěn)定可靠。堅持網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡建設同步發(fā)展、一體建設，完善安全保障體系，強化技術防護措施，落實安全管理責任，確保網(wǎng)絡和各項業(yè)務系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
三、建設思路
（一）統(tǒng)一領導。在市網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的領導下，由市政府電子政務辦公室統(tǒng)一負責黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察院、法院及全市機關電子政務外網(wǎng)，和政府系統(tǒng)電子政務內(nèi)網(wǎng)的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進和技術支持。各縣市區(qū)、市直各部門要加快理順本地區(qū)、本部門電子政務管理體制和工作機制，接受市政府電子政務辦公室的業(yè)務指導。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一制定全市電子政務建設規(guī)劃及實施方案，市委、市人大、市政府、市政協(xié)及其各部門和市法院、市檢察院電子政務建設在規(guī)劃指導下，整體有序推進，按照統(tǒng)一的規(guī)范和標準協(xié)同建設、共同發(fā)展。
（三）統(tǒng)一管理。財政出資的電子政務外網(wǎng)共享平臺和共性應用系統(tǒng)由電子政務外網(wǎng)主管單位統(tǒng)一招標建設、推廣應用；財政支出的各部門非涉密信息化項目由市縣兩級電子政務外網(wǎng)主管機構統(tǒng)一審核、監(jiān)督、驗收。
（四）統(tǒng)一平臺。統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)交換共享平臺、應用系統(tǒng)支撐平臺、網(wǎng)絡安全防護體系、縣市區(qū)云計算服務。各地、各部門原則上不得單獨建設縱向網(wǎng)絡和跨部門網(wǎng)絡，上下級之間和部門之間的互聯(lián)互通，一律通過全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)平臺實現(xiàn)；各地、各部門原則上不需要再建設新的電子政務外網(wǎng)基礎設施，直接使用市級電子政務外網(wǎng)平臺提供的云計算服務；各地、各部門新建的非涉密業(yè)務應用軟件必須基于統(tǒng)一的共享平臺開發(fā)、部署和運行，共用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺、應用支撐系統(tǒng)、信息安全防護體系；各地、各部門已建和新建的非涉密業(yè)務系統(tǒng)必須按要求逐步遷移到市電子政務外網(wǎng)云平臺。
（五）統(tǒng)一標準。統(tǒng)一全市電子政務建設的技術標準、規(guī)范，推進跨地域、跨部門的互聯(lián)互通。遵循國家標準和行業(yè)標準，構建我市集中統(tǒng)一、適用性強的數(shù)據(jù)、技術、管理和業(yè)務等標準規(guī)范體系，促進系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、協(xié)同應用。
（六）統(tǒng)一考評。統(tǒng)一全市電子政務項目建設績效評價體系。凡財政性資金投入的電子政務建設項目，均納入績效考評范圍，依據(jù)國家、省電子政務、投資管理等相關法律、法規(guī)和標準規(guī)范，并結合各項目建設實際，制定績效評價細則；對外包服務單位根據(jù)其服務內(nèi)容，加強日?？己撕投ㄆ诳荚u，合同約定將評估結果作為支付費用的重要依據(jù)；建立第三方績效評價制度，聘請專家、專業(yè)機構對電子政務總體建設運行績效進行分析評估，對重大項目進行專題績效分析。
四、目標任務
（一）總體目標
按照省政府辦公廳、市內(nèi)網(wǎng)辦要求做好政府系統(tǒng)電子政務內(nèi)網(wǎng)的建設管理。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范，建設結構合理、邊界清晰、技術先進、安全可靠的全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)，信息共享、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)開放利用水平逐步提升，服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務網(wǎng)上運行全面普及，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術應用取得突破，網(wǎng)絡信息安全保障能力顯著增強，電子政務外網(wǎng)成為我市推進重大改革措施貫徹實施、輔助重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、促進公共服務能力進一步提升不可或缺的重要支撐平臺，為“智慧十堰”建設奠定堅實基礎。
（二）主要任務
1．建設統(tǒng)一的全市電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺。充分利用現(xiàn)有的基礎網(wǎng)絡資源，推進全市電子政務外網(wǎng)建設，形成橫向連接黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)和部門單位，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級，并與國家電子政務外網(wǎng)傳輸骨干網(wǎng)安全對接的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。進一步拓展電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動基層政務部門接入外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)全市電子政務外網(wǎng)“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡全覆蓋。優(yōu)化網(wǎng)絡結構，強化網(wǎng)絡管理，著力提高網(wǎng)絡業(yè)務承載能力，為業(yè)務應用、數(shù)據(jù)傳輸提供支撐。市政府電子政務辦公室負責市級橫向網(wǎng)和市-縣縱向骨干網(wǎng)建設，并制定電子政務外網(wǎng)建設管理的相關標準和規(guī)范，各縣市區(qū)政府（管委會）辦公室負責縣（市區(qū)）及縣（市區(qū)）以下橫向網(wǎng)、縱向網(wǎng)建設，各部門根據(jù)統(tǒng)一的標準規(guī)范接入電子政務外網(wǎng)。2017年底前，各地各部門要完成電子政務外網(wǎng)建設或改造工作，與市電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)對接。
2．按要求建設管理全市政府系統(tǒng)電子政務內(nèi)網(wǎng)。按照全省、全市統(tǒng)一規(guī)劃和部署，建設完善全市政府系統(tǒng)電子政務內(nèi)網(wǎng)，做好安全保密管理，推進市、縣（市區(qū)）政府及部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)同、監(jiān)督和決策等業(yè)務在內(nèi)網(wǎng)上應用。
3．推動部門業(yè)務專網(wǎng)遷移整合。各部門各單位要對現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)應用是否涉密進行準確核定，合理分類，理清邊界，要抓緊制定非涉密業(yè)務專網(wǎng)改造和向市電子政務外網(wǎng)遷移的實施方案。各部門各單位不再新建非涉密業(yè)務專網(wǎng)，現(xiàn)有非涉密業(yè)務專網(wǎng)按要求整合進市電子政務外網(wǎng)，納入全市電子政務外網(wǎng)統(tǒng)籌管理，不再單獨安排運行維護費用。各地、各部門新建和續(xù)建的非涉密電子政務應用項目，統(tǒng)一部署在市電子政務外網(wǎng)云平臺上。對未依托全市統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡開展業(yè)務的應用項目，一律不批準立項，不安排項目建設和運行維護經(jīng)費。
4．提升數(shù)據(jù)資源服務能力。統(tǒng)籌規(guī)劃政務大數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動公共數(shù)據(jù)資源整合共享開放。
加快云計算平臺和大數(shù)據(jù)中心建設。集中力量建設市政務外網(wǎng)云平臺，強化計算、存儲等能力，提高大數(shù)據(jù)處理水平，滿足各地、各部門云計算、云存儲、云安全等需要。整合基礎設施資源，推進電子政務集約化建設，各地、各單位要充分利用市政務云平臺部署業(yè)務應用，原則上不允許新建云平臺。
推進信息資源共享利用。建設市、縣兩級電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺，建立政務信息資源目錄和交換體系，開展政務信息資源采集、存儲、交換和共享工作，實現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享。各級政務部門應按照國家和省相關標準規(guī)范提供共享信息，并及時維護更新，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎信息資源的基礎信息項必須接入共享平臺，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間無條件共享。建設政府公共信息資源開放平臺，有序推進政府數(shù)據(jù)開放和社會化利用，著力提升全社會信息資源開發(fā)利用水平。
5．深化重點應用。把提高應用成效擺在更加突出的位置，拓展電子政務在重點領域應用的廣度和深度，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理工作。
服務領導決策指揮。以完善領導決策支持系統(tǒng)為抓手，整合各地、各部門現(xiàn)有辦公應用和業(yè)務系統(tǒng)信息資源，采集利用有關行業(yè)、企業(yè)、研究機構的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領導決策研判的信息資源庫，提供及時高效的信息獲取方式，豐富展現(xiàn)形式，為領導決策提供全面準確便捷的信息服務。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，積極應用大數(shù)據(jù)技術，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判，不斷提升輔助決策能力。依托電子政務外網(wǎng)承載有關應急平臺，匯集相關應急信息，提高重大會議活動和突發(fā)事件應急保障能力，為各級領導應急指揮提供服務。
推動重點工作落實。建設政務督查系統(tǒng)，加強重點工作督查督辦，通過對重點工作任務分解、進展過程、完成情況的網(wǎng)絡化信息化管理，實現(xiàn)工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，推動重大決策部署在各地、各部門貫徹落實。
深化部門職能應用。圍繞全市經(jīng)濟社會重大問題和政府工作目標，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務、稅收征管等方面，加快推進部門業(yè)務應用系統(tǒng)建設，優(yōu)化政務流程，提高行政效能。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。以市政府門戶網(wǎng)站為全市政務服務總門戶，以電子政務外網(wǎng)為支撐，整合各級各部門政務服務數(shù)據(jù)資源，構建權威、便捷的一體化網(wǎng)上政務服務平臺。各地、各部門網(wǎng)上政務服務平臺要主動對接，形成統(tǒng)一的服務入口，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
6.建設電子政務外網(wǎng)安全保障體系。按照《國家電子政務外網(wǎng)安全等級保護實施指南》的要求，建立電子政務外網(wǎng)安全保障體系，劃分安全域，完善安全管理制度，提升電子政務外網(wǎng)安全防護能力。市電子政務外網(wǎng)部署電子認證系統(tǒng)和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)。各縣市區(qū)參照國家和省電子認證服務標準規(guī)范，建設本地區(qū)電子認證注冊服務分中心和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，形成覆蓋全市電子政務外網(wǎng)的電子認證服務和用戶管理體系。建設市容災備份中心，為各縣市區(qū)提供數(shù)據(jù)備份服務。對市數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)異地數(shù)據(jù)備份，確保數(shù)據(jù)的安全性和一致性。定期開展安全性評估審查，落實分級保護審核、等級保護備案管理制度。
7.加強電子政務外網(wǎng)運維和管理。建立“一個入口、一個平臺和一套標準流程”的統(tǒng)一運維服務體系，包括運維服務內(nèi)容、運維服務組織、運維服務規(guī)范、運維管理平臺等，推動電子政務外網(wǎng)運維向集中管理、統(tǒng)一服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對網(wǎng)絡、應用、安全運行狀態(tài)全時段、高靈敏、無距離感知，提供及時、準確、高效的運維管理服務。積極開展數(shù)據(jù)上云、應用上云等政務云重點服務業(yè)務，不斷提高政務云應用效能。
五、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。市政府辦公室負責全市電子政務外網(wǎng)及政府系統(tǒng)電子政務內(nèi)網(wǎng)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導工作。各縣市區(qū)政府（管委會）辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對電子政務建設的統(tǒng)一規(guī)劃，按照國家、省、市部署要求，結合自身實際，明確建設的目標、路徑、架構體系，協(xié)調(diào)推進本地區(qū)電子政務建設工作，對照本意見制定具體實施辦法，相關情況于2017年12月15日前報市政府電子政務辦公室（聯(lián)系人：黃良，聯(lián)系電話：8109180）。市級各單位要服從服務工作大局，加強協(xié)作配合，推動全市政務外網(wǎng)建設各項目標任務落到實處。
（二）提高資金使用效益。各地財政部門要將電子政務建設所需經(jīng)費納入財政預算，強化資金保障。探索采用PPP等形式引入社會資金，形成多元化投入格局。同時，各級電子政務辦（科）、財政部門要嚴格控制各部門非涉密信息化項目建設，把好項目可行性研究、初步設計和投資概算的審核關，確保建成的項目得到有效利用，不出現(xiàn)重復投資和浪費。
（三）規(guī)范項目建設管理。嚴格執(zhí)行國家有關電子政務建設、管理方面的法規(guī)規(guī)章，強化國家標準規(guī)范在我市電子政務建設管理中的運用。制定實施網(wǎng)絡、安全、數(shù)據(jù)交換等方面的技術和標準規(guī)范，提高電子政務建設管理的制度化、規(guī)范化水平。
（四）加強人才隊伍建設。多形式開展培訓交流活動，創(chuàng)新形式，加強信息化人才的選拔任用。各縣市區(qū)、市直各部門電子政務辦（科）承擔本轄區(qū)本部門信息化、政府網(wǎng)站、電子政務、智慧城市建設管理等工作。鼓勵各地、各部門探索設立和建立政府首席信息官職位及制度，加強與企業(yè)和高校合作，培養(yǎng)和建設一支業(yè)務精、技術強、素質(zhì)高的電子政務管理和服務隊伍。
（五）建立績效考核體系。逐步實現(xiàn)電子政務全過程績效管理，加強對各地、各部門電子政務網(wǎng)絡建設、應用開展、共享協(xié)同、安全保障、運行管理等工作的檢查考核，科學選取評估機構，積極引入第三方評估，逐步建立電子政務綜合績效考核評估體系，促進電子政務應用效能和管理水平不斷提升。強化評估結果運用，將評估結果作為運維資金撥付和后續(xù)項目建設投資的重要參考。
附件：重點任務分工
2017年11月27日
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