十政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)單位：

《十堰市依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年2月7日

　　十堰市依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

近期，我市非法經(jīng)營(yíng)成品油現(xiàn)象呈抬頭趨勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂了成品油市場(chǎng)秩序，存在較大的安全隱患。為依法規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)行為，市政府決定自2018年2月15日至8月31日在全市開(kāi)展依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散裝汽油購(gòu)銷(xiāo)安全監(jiān)管工作的通知》《成品油市場(chǎng)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《關(guān)于印發(fā)十堰市開(kāi)展安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（十政辦函〔2017〕49號(hào)）精神，依法全面取締全市范圍內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)成品油站（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊非法流動(dòng)加油車(chē)輛，規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障安全生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、整治重點(diǎn)

（一）無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)成品油的行為；

（二）非法使用流動(dòng)加油車(chē)從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

（三）生產(chǎn)銷(xiāo)售劣質(zhì)以及等級(jí)不達(dá)標(biāo)成品油的行為；

（四）未經(jīng)審批非法新建、遷建、擴(kuò)建加油站（點(diǎn)）的行為；

（五）不按照規(guī)定銷(xiāo)售散裝成品油的行為；

（六）經(jīng)營(yíng)主體安全管理不達(dá)標(biāo)的行為；

（七）非法經(jīng)營(yíng)成品油及其他違反《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的行為。

三、實(shí)施步驟

（一）組織部署階段（2月15日至3月15日）。召開(kāi)會(huì)議安排部署全市依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；各縣市區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)制定具體工作方案，全面啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)進(jìn)行摸底排查；市商務(wù)、工商、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)六部門(mén)面向社會(huì)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)合通告，公布舉報(bào)電話，要求相關(guān)單位和人員于2018年2月15日前主動(dòng)停止違法行為、自行拆除相關(guān)設(shè)施，消除安全隱患，并對(duì)舉報(bào)信息查實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）集中整治階段（3月16日至6月30日）。根據(jù)摸底排查情況，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法集中整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為采取從嚴(yán)處罰、停業(yè)整頓和關(guān)閉取締等措施。對(duì)在限定期限內(nèi)主動(dòng)停止違法行為、自行拆除相關(guān)設(shè)施、消除安全隱患的，可從輕、減輕或免予行政處罰。對(duì)整治過(guò)程中妨礙執(zhí)法、暴力抗法的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處置，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（三）鞏固提升階段（7月1日至8月31日）。對(duì)前期專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)主體逐一復(fù)查。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，查找梳理問(wèn)題，及時(shí)研究解決整治工作中疑難重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全制度規(guī)范，不斷完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市商務(wù)局、市工商局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市法制辦等部門(mén)和各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的行動(dòng)專(zhuān)班，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作；各地各部門(mén)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，形成全市上下齊抓共管、協(xié)同攻堅(jiān)的工作格局。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市政府負(fù)總責(zé)，逐級(jí)明確工作任務(wù)，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，研究解決有關(guān)問(wèn)題，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力。中石化十堰石油分公司、中石油十堰銷(xiāo)售分公司、湖北天海石油集團(tuán)有限公司等企業(yè)要全面開(kāi)展本系統(tǒng)自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改，并配合做好查處的成品油集中處置工作。整治期間，市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織督促檢查，定期通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，并將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入市政府年度考核內(nèi)容，對(duì)行動(dòng)不快、重視不足、推動(dòng)不力、成效不顯的部門(mén)和單位將嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各地各部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體，大力宣傳成品油市場(chǎng)監(jiān)管方面法律法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，大力宣傳正面典型和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光成品油市場(chǎng)中違法違規(guī)行為。要建立健全舉報(bào)和受理制度，做到有訴必接、有案必查、有查必果，并及時(shí)向社會(huì)公布，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、群眾參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的良好氛圍。 要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任，堅(jiān)持普法工作和法治實(shí)踐相結(jié)合，把普法意識(shí)貫徹到執(zhí)法全過(guò)程。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地各部門(mén)在集中整治打擊的同時(shí)，要按照“放管服”改革要求，優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效能，科學(xué)合理布局站點(diǎn)建設(shè)，滿(mǎn)足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾消費(fèi)需求，做到疏堵結(jié)合。要以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步健全成品油市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成動(dòng)態(tài)預(yù)警、常態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制，不斷加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制非法經(jīng)營(yíng)成品油行為。

請(qǐng)各地各部門(mén)明確一名負(fù)責(zé)人和一名聯(lián)絡(luò)員，并于2月10日前將人員名單和聯(lián)絡(luò)方式報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各縣市區(qū)政府和成員單位于2018年9月10日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)、市依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)表報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：李波，電話：0719—8800230，傳真：0719—8800231）。

附件：1.十堰市依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

2.十堰市依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)表

附件3

關(guān)于印發(fā)十堰市打擊非法經(jīng)營(yíng)成品油專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

相關(guān)違法行為行政處罰事項(xiàng)主要參考目錄的通知

為有力指導(dǎo)各地各部門(mén)整治違法經(jīng)營(yíng)成品油行為，在市商貿(mào)（成品油）專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位梳理的基礎(chǔ)上，分類(lèi)匯總形成了《依法整治非法經(jīng)營(yíng)成品油專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)違法行為行政處罰事項(xiàng)主要參考目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《參考目錄》）?，F(xiàn)將《參考目錄》印發(fā)給你們，供各地各部門(mén)參考適用。

一、各縣市區(qū)政府要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則負(fù)總責(zé)，組織相關(guān)部門(mén)力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履職盡責(zé)，密切協(xié)作，形成整治合力。

二、對(duì)違法經(jīng)營(yíng)成品油行為，在聯(lián)合執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章的具體規(guī)定、部門(mén)法定職責(zé)、具體違法情形、違法行為社會(huì)危害性等，由有關(guān)職能部門(mén)適用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處罰。對(duì)當(dāng)事人的違法行為同時(shí)違反證照管理、安全生產(chǎn)、消防、道路交通安全、運(yùn)輸資質(zhì)等規(guī)定的，可以根據(jù)具體情形，由有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)適用相關(guān)規(guī)定綜合采取相應(yīng)措施，以確保達(dá)到整治效果。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

三、鑒于國(guó)務(wù)院新頒布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)）自2017年10月1日施行，對(duì)無(wú)證無(wú)照或證照不全的加油站點(diǎn)，屬于依法需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可而未依法取得的，由安監(jiān)部門(mén)查處；未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照且未依法取得成品油經(jīng)營(yíng)許可的，由工商部門(mén)查處；已依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（經(jīng)營(yíng)閉杯閃點(diǎn)超過(guò)60℃柴油的無(wú)需取得此項(xiàng)許可）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未依法取得成品油經(jīng)營(yíng)許可的，由商務(wù)部門(mén)查處。

四、各地在查處中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)的成員單位報(bào)告。

　政策解讀鏈接：十堰集中整治非法經(jīng)營(yíng)成品油行為 重點(diǎn)整治七種行為

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