十政辦發(fā)〔2018〕25號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案〉的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕25號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《十堰市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

2018年3月16日

十堰市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)

劃 定 實 施 方 案

根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕43號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

全市劃定“兩區(qū)”共計178萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)123萬畝，包括水稻43萬畝、小麥81萬畝、玉米77萬畝；重要農(nóng)產(chǎn)品（油菜）生產(chǎn)保護區(qū)55萬畝。結(jié)合我市主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局和各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有耕地面積、地力水平、永久基本農(nóng)田保護面積、劃定作物種植面積等因素，確定了各縣（市、區(qū)）的劃定任務(wù)（見附件）。各縣（市、區(qū)）要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，及時將劃定任務(wù)逐級分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和行政村。

按照國務(wù)院“三年劃定，五年建成，永久管護”有關(guān)要求和全省統(tǒng)一部署，2017年在丹江口市開展劃定試點，2018年全面鋪開劃定工作，2019年底前全部完成地塊劃定、上圖入庫、建檔立冊等工作，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化和精準化管理。

三、劃定依據(jù)

（一）《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《農(nóng)業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）、《湖北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》、《省農(nóng)業(yè)廳 省國土資源廳 省發(fā)展改革委關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》。

（二）永久基本農(nóng)田劃定成果，全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、國有農(nóng)場土地使用權(quán)確權(quán)登記成果，耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等。

（三）十堰市國民經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地利用、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等領(lǐng)域“十三五”期間發(fā)展規(guī)劃。

（四）農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)和生產(chǎn)能力情況，近三年主要作物種植面積、產(chǎn)量。

四、劃定要求和標準

（一）劃定要求

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施配套的水澆地或比較平整的高標準旱耕地；優(yōu)先選擇生產(chǎn)潛力大的地塊；優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田。不得將已列入退耕還林還草、耕地休耕試點的耕地劃入；不得將生態(tài)條件脆弱的地塊劃入；不得將不符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標準的地塊劃入；不得將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地劃入。

（二）劃定標準

“兩區(qū)”劃定應(yīng)同時具備以下條件：水土資源條件好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，山區(qū)相對集中連片面積不低于20畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，灌溉水質(zhì)符合要求，土壤環(huán)境質(zhì)量符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量要求；未列入退耕還林還草范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近3年內(nèi)播種面積基本穩(wěn)定。

五、劃定方法

（一）制定方案。劃定工作以縣（市、區(qū)）為主體推進，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實際和資源條件，制定工作方案，明確工作目標和任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。

（二）做好試點。各縣（市、區(qū)）按照三年完成劃定工作總體要求，可采取試點先行的方式推進工作。有條件的縣（市、區(qū)），可以統(tǒng)一推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全面開展劃定工作。

（三）嚴格組織劃定。“兩區(qū)”劃定，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開展劃定工作。

1．圖件制作。搜集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料、永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)及其他相關(guān)內(nèi)容的文本、圖件、數(shù)據(jù)資料。委托專業(yè)機構(gòu)以永久基本農(nóng)田劃定成果、土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果和耕地地力評價成果為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。

2．實地勘查。根據(jù)制成的工作底圖，進行實地勘查，查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，以及“兩區(qū)”片塊內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)狀況。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實地一致。

3．公告公示。將公示材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和行政村審核，審核通過后在“兩區(qū)”劃定涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和行政村進行張榜公告公示。公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和行政村簽章確認。

4．建立數(shù)據(jù)庫。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫?！皟蓞^(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后入庫登記、建檔造冊。市級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌。

5．檢查驗收。各縣（市、區(qū)）政府牽頭，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土等部門共同參與，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定成果組織核查驗收。

6．成果管理。“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭，逐級備案至省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳和發(fā)改委，作為今后落實中央和地方支持“兩區(qū)”建設(shè)與管護相關(guān)政策的主要依據(jù)，推進成果的共享利用。

六、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、水利水電局、統(tǒng)計局、經(jīng)管局等單位為成員的市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制訂實施方案，組織協(xié)調(diào)部門開展劃定工作，建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，會商解決工作中的重點問題。各縣（市、區(qū)）應(yīng)比照建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級農(nóng)業(yè)管理部門。

（二）加強協(xié)調(diào)，合力推進。“兩區(qū)”劃定工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，專業(yè)性強，各相關(guān)部門要各司其職、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合，共同推進“兩區(qū)”劃定工作。

農(nóng)業(yè)部門負責(zé)制定劃定工作方案，分解劃定任務(wù)，確定劃定標準、驗收評價考核規(guī)程，做好登記造冊。

發(fā)改部門會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時組織“兩區(qū)”建設(shè)第三方評估，將“兩區(qū)”列入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他專項規(guī)劃的銜接，整合有關(guān)涉農(nóng)項目向“兩區(qū)”傾斜。

國土資源部門負責(zé)配合做好永久基本農(nóng)田劃定與“兩區(qū)”劃定銜接工作，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久基本農(nóng)田劃定成果，做好“兩區(qū)”上圖入庫、數(shù)據(jù)庫建立等工作。

財政部門進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，做好“兩區(qū)”財政補助資金籌措和使用管理工作。

其他部門根據(jù)各自職能積極配合做好“兩區(qū)”劃定工作，支持“兩區(qū)”建設(shè)。

（三）大力宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾全面、準確了解國家相關(guān)政策，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型，促進劃定工作有序開展。

（四）加強督導(dǎo)考評。建立定期上報和通報制度，市農(nóng)業(yè)局要會同市國土資源局、市發(fā)改委等部門，對全市“兩區(qū)”劃定工作開展不定期督查，將督查情況適時通報；“兩區(qū)”劃定工作進展情況及成效將納入地方政府績效考評范圍，嚴格考核，強化責(zé)任追究。

附件：十堰市“兩區(qū)”劃定任務(wù)表

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