十政辦發(fā)〔2018〕72號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”

“聯(lián)合驗收”實施方案的通知

《十堰市工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”實施方案》解讀

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2018年6月18日

十堰市工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”

實 施 方 案

為進一步深化相對集中行政許可權(quán)改革，促進工業(yè)項目審批提速提效，打造一流投資營商環(huán)境，根據(jù)《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)<十堰市相對集中行政許可權(quán)改革實施方案>的通知》（十政發(fā)〔2017〕18號）要求，特制定本方案。

　　一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，深化“放管服”改革，優(yōu)化市級權(quán)限范圍內(nèi)的工業(yè)建設(shè)項目評估評價、施工圖審查、竣工驗收流程，減少評估評價、圖紙審查、竣工驗收過程中的重復環(huán)節(jié)和互為前置的條件，進一步優(yōu)化我市投資建設(shè)軟環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作流程

市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）設(shè)立工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”窗口（以下簡稱綜合窗口），負責咨詢服務(wù)、報件受理、網(wǎng)上申報輔導、協(xié)調(diào)督辦、結(jié)果反饋、發(fā)件等工作。

（一）工業(yè)項目“多評合一”操作流程

項目建設(shè)單位同步編制項目前期報批階段涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、水土保持方案（涉河項目需洪水影響評價報告）、地質(zhì)勘探報告、使用林地可行性報告、地震安全性評價、安全預評價（涉及危險品化學品建設(shè)項目的）等評估評價報告，市行政審批局實行“統(tǒng)一窗口受理、同步評估評審、同步開展審批、統(tǒng)一反饋結(jié)果”的“兩統(tǒng)一兩同步”聯(lián)合評估服務(wù)新模式。實際操作中具體流程視項目情況而定，最大程度提高服務(wù)效率。

1. 同步編制。（不計時限）

綜合窗口告知項目“多評合一”所需條件和相關(guān)程序，向項目建設(shè)單位發(fā)放項目“多評合一”申報材料清單。項目建設(shè)單位自主選擇確定相關(guān)評估評價中介服務(wù)機構(gòu)，開展各類評估評價報告編制。對報告編制時間較長的評估事項，在統(tǒng)一受理前，項目建設(shè)單位可先期啟動報告編制工作。部分需要以其他評估事項結(jié)論作為依據(jù)的評估事項，在相關(guān)評估基本完成時可先期開展編制工作。

評估報告可分兩個時間節(jié)點同步開展編制，在規(guī)定時間內(nèi)完成：

（1）在項目經(jīng)統(tǒng)一受理確認前，進一步明確項目選址方案，同步編制項目申請報告或可研報告、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價（含公示）等報告。

（2）在明確用地范圍后，開始同步編制水土保持方案（涉河項目需洪水影響評價報告）、地質(zhì)勘探、使用林地可行性、地震安全性評價、安全預評價（涉及危險品化學品建設(shè)項目的）等報告。

2. 統(tǒng)一受理。（當場辦理）

項目建設(shè)單位完成各類評估評價報告編制和相關(guān)材料準備工作后，向綜合窗口統(tǒng)一提交“多評合一”申報材料，綜合窗口組織各相關(guān)部門進行審核，當場作出是否受理的決定，出具受理通知書。

3. 同步評審。（10個工作日）

根據(jù)受理決定，各相關(guān)部門同步組織開展評估評審，相關(guān)評估評審費用納入同級財政統(tǒng)一預算。如評審未予通過的，報告編制單位應(yīng)及時修訂完善，直至符合標準。已開展區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不再單獨組織相關(guān)評審。評審完成后，綜合窗口根據(jù)各相關(guān)部門審查意見出具“多評合一”審查報告（相關(guān)部門審查意見為附件）。

4. 同步審批。（7個工作日）

各相關(guān)部門根據(jù)“多評合一”審查報告，同步組織開展相關(guān)審批工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具相關(guān)審批文件。法律規(guī)定有明確前置條件的，后續(xù)審批部門將“多評合一”審查報告作為要件，實行承諾制審批，先期審查其他材料，在前置部門審批結(jié)果出來后，按規(guī)定順序出具審批文件。

5. 統(tǒng)一反饋。（1個工作日）

綜合窗口根據(jù)相關(guān)部門審批結(jié)果，統(tǒng)一向項目建設(shè)單位進行反饋。

（二）工業(yè)項目“多圖聯(lián)審”操作流程

項目建設(shè)單位委托設(shè)計單位完成建設(shè)工程施工圖（含抗震、防雷、建筑節(jié)能施工圖）設(shè)計文件、建設(shè)工程消防設(shè)計文件、人防工程施工圖設(shè)計文件、涉河建設(shè)方案、安全設(shè)施設(shè)計圖（涉及非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危建設(shè)項目的）和城市綠化工程設(shè)計方案等設(shè)計文件后，市行政審批局利用十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)字化圖審及測繪系統(tǒng)，開展數(shù)字化聯(lián)合審查工作。實行 “一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、多圖聯(lián)審、數(shù)字交付”，最大限度地壓縮審圖時限，提高圖審效率。

1. 一窗受理。（當場辦理）

建設(shè)單位完成相關(guān)施工圖設(shè)計后，根據(jù)各審查單位的審查要求，將工程圖紙、相關(guān)材料或圖紙電子圖報送至綜合窗口，綜合窗口進行審核后，當場作出是否受理的決定，出具受理通知書。

2. 聯(lián)合審查。（7個工作日）

綜合窗口工作人員在申請受理當日內(nèi)，根據(jù)項目建設(shè)單位自主選擇，將申報材料分發(fā)各具備相應(yīng)資質(zhì)的聯(lián)審部門進行審查。施工圖聯(lián)合審查應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成首審。首審和各次復審之間的設(shè)計調(diào)整、專題協(xié)調(diào)會議的時間不計入審查時限內(nèi)。

（1）首審。由市行政審批局牽頭，組織各參審單位依據(jù)各自職責，同步開展審查工作，在承諾期限內(nèi)完成對施工圖的首次審查，提出修改意見。必要時可通過召開專家聯(lián)合會審等形式進行討論研究，形成書面首審意見，及時告知并送達建設(shè)單位。

（2）復審。建設(shè)單位根據(jù)修改意見對設(shè)計內(nèi)容進行修改后，將修改文件（相關(guān)材料）提交綜合窗口。綜合窗口組織復審，出具書面復審意見，復審可以一次或多次，直至審查單位認定合格為止。

（3）審結(jié)。經(jīng)聯(lián)合審查合格的，參審單位出具審查合格意見或各類批準文件，并反饋給綜合窗口，窗口工作人員及時通知建設(shè)單位領(lǐng)取審查合格意見或各類批準文件。

（三）工業(yè)項目“聯(lián)合驗收”操作流程

將國土、規(guī)劃、住建、消防、人防、城管執(zhí)法、房管、水利、林業(yè)等多部門各自獨立實施的專項建設(shè)工程竣工驗收轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊椖繕I(yè)主委托、統(tǒng)一窗口受理、分步集中踏勘、限時完成驗收”的聯(lián)合驗收服務(wù)新模式，進一步壓縮竣工驗收時限，提高竣工驗收效率，促進項目早日完工運營。

工業(yè)項目申請“聯(lián)合驗收”需具備以下條件：項目用地紅線范圍內(nèi)的主體工程、輔助工程、配套設(shè)施（包括道路、燃氣和熱力管道、給水、雨污水及強弱電等各種管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）已按批準的施工圖和規(guī)劃許可內(nèi)容建成；建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位已分別簽署質(zhì)量合格文件，施工單位已簽署工程竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修書等文件；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責令整改的問題全部整改完畢，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告；消防設(shè)施、防雷設(shè)施、人防設(shè)施、地震抗震設(shè)施、涉河設(shè)施、水土保持設(shè)施及配套綠化等按設(shè)計要求建成，有準許使用的證明文件或?qū)ｍ楎炇蘸细竦淖C明文件；臨時占用林地的單位完成恢復林業(yè)生產(chǎn)條件；建設(shè)工程檔案材料符合建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范要求；法律、法規(guī)規(guī)定必須提供的其他文件齊全。

分期或分批建設(shè)的項目符合上述情形的，可分期分批進行竣工驗收備案。分期分批驗收的項目在紅線范圍內(nèi)，按照規(guī)劃要求應(yīng)該配建的公建配套設(shè)施以及按人防建設(shè)要求應(yīng)該修建的人防工程應(yīng)在最后一期項目竣工驗收前實施完畢。

1. 一次告知。（當場辦理）

綜合窗口對建設(shè)單位咨詢的竣工驗收事項提供告知服務(wù)，一次書面告知竣工驗收事項、驗收條件和申請材料目錄等。

2. 測驗合一。（不計時限）

建設(shè)單位按照“聯(lián)合驗收”申報材料清單和驗收條件、驗收程序要求做好聯(lián)合竣工驗收材料準備等相關(guān)工作。建設(shè)單位委托相關(guān)中介機構(gòu)提前開展土地驗收測繪、規(guī)劃竣工測繪、房產(chǎn)測繪、消防設(shè)施合格檢測等測繪檢測工作，利用十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)字化圖審及測繪系統(tǒng)，歸集、傳輸和存儲竣工測繪電子圖和檢測合格報告。

3. 一窗受理。（當場辦理）

項目滿足驗收條件，建設(shè)單位根據(jù)各專項驗收申請材料要求，自主申請專項驗收或聯(lián)合竣工驗收，并提交相關(guān)材料。綜合窗口經(jīng)初步審核，對符合申報要求的，出具書面受理通知書。對材料不全或不符合法定形式的，出具補正通知書。對申報材料主件齊全，次要件暫缺的，采取承諾制審批，先發(fā)放受理通知書進行驗收，建設(shè)單位再按承諾時限補齊相關(guān)材料。

4. 集中踏勘。（5個工作日）

由綜合窗口牽頭，與建設(shè)單位確定聯(lián)合驗收時間和聯(lián)合竣工驗收事項，要求建設(shè)單位按驗收事項與相應(yīng)工作專班做好對接，并將有關(guān)要求提前5個工作日告知相關(guān)部門做好聯(lián)合竣工驗收準備工作。按照聯(lián)合驗收時間節(jié)點，由綜合窗口協(xié)調(diào)組織規(guī)劃、消防、人防、水利、城管執(zhí)法、國土、住建、房管、林業(yè)等部門到項目現(xiàn)場集中踏勘，參加聯(lián)合驗收各部門工作人員根據(jù)專項驗收規(guī)范要求，攜帶有關(guān)文件材料負責組織本部門驗收工作。建設(shè)單位按照聯(lián)合竣工驗收部門要求現(xiàn)場提交竣工驗收所有材料。

5. 統(tǒng)一反饋。（5個工作日）

各相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)反饋專項驗收意見，綜合窗口對聯(lián)合竣工驗收進行全面跟蹤督辦。專項驗收意見由綜合窗口統(tǒng)一反饋。驗收意見應(yīng)明確具體，對不符合要求的應(yīng)一次告知，提出限期整改意見，復驗時不得再提新的整改意見。對竣工驗收不合格的，由綜合窗口出具限期整改意見。

6. 限期整改。（不計時限）

在聯(lián)合驗收后，對有2個以上專項驗收未通過的，建設(shè)單位須按照整改要求限期整改，并向綜合窗口提出復驗申請；只有1個專項驗收未通過的，建設(shè)單位整改后直接向有關(guān)部門申請復驗。復驗工作應(yīng)在申請受理后3個工作日內(nèi)進行，具體要求同初次驗收程序，直至滿足驗收要求。

7. 統(tǒng)一批件。（5個工作日）

專項驗收通過后，參與聯(lián)合驗收部門均應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具專項竣工驗收合格意見或其他文書，由綜合窗口統(tǒng)一核發(fā)。

8. 一次歸檔。（5個工作日）

建設(shè)單位在首次申請聯(lián)合驗收時，須將工程檔案材料分批送市城建檔案和地下管線管理部門整理歸檔，待各專項驗收全部驗收合格，一次將驗收合格文件和圖紙變更材料送市城建檔案和地下管線管理部門，并申請檔案驗收。

三、工作責任

（一）市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）負責制定統(tǒng)一的工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”申報材料清單、表格和辦事指南，并負責“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立綜合窗口，實行“一表式”并聯(lián)評估、審查和審批；加強全過程網(wǎng)上監(jiān)控管理，建立快速反應(yīng)機制，對不符合繼續(xù)推進條件的，立即通知終止相關(guān)工作流程，并及時反饋建設(shè)單位；將數(shù)字化圖審及測繪系統(tǒng)納入十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。

（二）市編辦(審改辦)牽頭負責制定加強行政審批中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管辦法，進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。推進現(xiàn)有中介服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位改革，積極培育中介服務(wù)市場，減少區(qū)域壟斷。

（三）市發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃、住建、房管、城管執(zhí)法、水利、氣象、人防、地震、消防、安監(jiān)、文體新廣、林業(yè)等相關(guān)部門負責各自職責范圍內(nèi)評估、施工圖審查、測繪檢測和專項驗收工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)，加強中介機構(gòu)信用體系建設(shè)，完善信用評價服務(wù)，建立市場退出機制。

（四）市城建檔案和地下管線管理部門負責督促、指導建設(shè)單位將工程檔案材料整理歸檔和檔案驗收工作。

四、工作要求

（一）強化責任，提高認識。各相關(guān)部門要充分認識實行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”的重要性，做好工業(yè)項目審批、管理和服務(wù)工作，促進工業(yè)項目審批服務(wù)提質(zhì)提效。

（二）加強協(xié)調(diào)，健全制度。對評估、審查、驗收過程中意見不一致的項目，市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）負責組織召開會商會議，研究、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。建立健全數(shù)字化圖審管理制度、測驗合一管理制度，會同相關(guān)部門制定全市統(tǒng)一的測繪標準，消除技術(shù)壁壘，實現(xiàn)工業(yè)項目的勘察、設(shè)計、測繪、檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。

（三）規(guī)范管理，強化考核。市投資項目集中并聯(lián)審批工作領(lǐng)導小組辦公室加強對各部門推行工業(yè)項目“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”情況的督辦考核，督促相關(guān)部門在承諾時限內(nèi)做好相關(guān)工作。

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