十政辦發(fā)〔2018〕99號

市人民政府辦公室

關于印發(fā)十堰市深化“放管服”改革持續(xù)推進

政府職能轉變責任分工方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉變責任分工方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2018年9月7日

　　十堰市深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉變

責 任 分 工 方 案

根據《湖北省人民政府關于深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉變的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）精神，為推動深化“放管服”改革和政府職能轉變工作落到實處，現結合我市實際制定本方案。

一、工作目標

（一）簡政放權實現“減事項、減環(huán)節(jié)、減時限”。著力減量提質、減時增效、減稅降費，進一步降低門檻放松規(guī)制，持續(xù)激發(fā)市場活力。

（二）事中事后監(jiān)管實現“全覆蓋、全歸集、全管控”。完善以“雙隨機一公開”監(jiān)管為核心，以信用監(jiān)管為基礎，以綜合行政執(zhí)法體制改革為重點，以審慎監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管方式，推進“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、信用監(jiān)管信息全歸集、審批監(jiān)管相銜接的全管控機制全面建立。

（三）政務服務實現“一網通、一門進、一次辦”。按照“網上掌上互補、線上線下融合、精簡優(yōu)化并重、互聯(lián)互通協(xié)同”，進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”改革，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。2018年底實現省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)通；市縣政務服務事項網上可辦率達到60%以上；2019年底實現市縣級政務服務事項網上可辦率達到70%以上；五年內政務服務事項基本上網辦理。

二、主要任務

（一）精簡事項，精準協(xié)同放權

1.持續(xù)精簡行政審批事項。按照“應減必減、該放就放”的要求，進一步加大簡政放權力度，及時取消、承接或下放一批行政審批事項。事項下放后，市級部門要加強業(yè)務培訓和跟蹤指導，督導編制服務指南和審查細則。下級政府及其業(yè)務部門主動做好銜接工作，制定承接方案，提出監(jiān)管措施。對確實存在承接困難的，實行過渡期制度，上下級審批部門均可受理審批。2020年底基本實現行政許可事項“應放盡放”。提高服務指南和審查細則精細化程度，優(yōu)化政務服務流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，實現一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉。2018年底企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少40%以上，2019年底提供的材料減少70%以上。（牽頭單位：市審改辦、市政府法制辦、市行政審批局，責任單位：市直相關部門、各縣市區(qū)；完成時限：2020年12月）

2.深入推進投資審批制度改革。進一步簡化優(yōu)化投資報建申請材料、審批環(huán)節(jié)和審批流程，實現項目審批時間再減一半。大力推進“多規(guī)合一、多評合一、多驗合一”，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收，探索“規(guī)劃同評”，2018年年底實現工業(yè)建設項目50個工作日內取得施工許可。2019年在全市推開工程建設項目審批時間壓減至120個工作日。五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。在開發(fā)區(qū)推行“區(qū)域評估”，探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾制，實行“先建后驗”改革。（牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市住建委、市規(guī)劃局；責任單位：市直相關部門、各縣市區(qū)；完成時限：2023年12月）

3.全面推進商事制度改革。持續(xù)深化“多證合一”改革，實行“36證合一”。加快“證照分離”改革，持續(xù)推動“照后減證”，持續(xù)推進登記注冊便利化，壓縮企業(yè)開辦時間，2018年8月底將新開辦企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記四個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至5個工作日以內，2019年6月底壓縮至3個工作日以內。優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，2018年底實現新開辦企業(yè)銀行開戶與設立登記同步申請、并聯(lián)審批。盡快將銀行開戶核準改為備案。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市編辦、市公安局、市人社局、市稅務局、人行十堰市中心支行等，各縣市區(qū)；完成時限：2019年6月）

4.深入推進不動產登記改革。有條件地區(qū)應整合不動產登記與房屋交易機構，推動我市不動產登記改革由“一窗式聯(lián)辦”深化提升為交易、登記“一個部門、一體化辦理”，讓群眾只進“一門”，切實便民利民。進一步壓縮登記辦理時限，2018年底實現新建商品房轉移登記2個工作日內辦結，涉及實體經濟企業(yè)的不動產登記3個工作日內辦結。2019年底實現大部分登記業(yè)務做到即時辦結，“立等可取”，復雜登記業(yè)務不超過5個工作日內辦結。建立健全3.0版不動產登記便民服務體系，實現“全城通辦、一次就好、立等可取、不見面服務”目標。（牽頭單位：市國土資源局、市住建委、市房管局；責任單位：市直相關部門、各縣市區(qū)；完成時限：2019年12月）

5.深入推進職業(yè)資格改革。嚴格落實職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對職業(yè)資格實施的過程監(jiān)管，著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問題。逐步實現人才評價由行政主導向專業(yè)評價，由統(tǒng)一評價向分類評價的轉變，爭取2020年底建立完善科學、規(guī)范、社會化的評價制度。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2020年12月）

6.大力推進減稅降費。改進稅收優(yōu)惠備案方式，實現企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳椋瑴p輕納稅人備案負擔。嚴格落實國家取消、降低或停征的各類行政事業(yè)性收費和經營服務性收費政策，清理規(guī)范政府性基金。鞏固落實省定涉企行政事業(yè)性“零收費”政策。落實政府定價的經營服務性收費項目清單制度，公布涉企收費清單并進行動態(tài)更新，全面實行全市涉企收費一張清單，實行網上集中常態(tài)公開、動態(tài)調整管理。（牽頭單位：市稅務局、市物價局、市財政局；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

7.持續(xù)開展減證便民行動。深入推進證照清單化管理，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，精簡辦事證明材料。2018年10月底，清理無法律法規(guī)依據的證明事項，年底前全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的各類證明事項。編制公開市縣證照清單，并進行動態(tài)調整。2019年底，制定市縣兩級需要保留的證明事項通用清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦事指南等，清單之外，各級各部門不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（牽頭單位：市審改辦、市政府法制辦；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年12月）

（二）強化監(jiān)管，科學公正公開

8.全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管。調整完善“一單兩庫一表一細則”，合理調整抽查事項、抽查比例、抽查頻次等，規(guī)范監(jiān)管行為，推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級聯(lián)合檢查。全面應用省“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺。突出重點行業(yè)和領域監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快實現市場監(jiān)管領域“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。（牽頭單位：市審改辦、市工商局；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2023年12月）

9.推進社會信用監(jiān)管。健全信用評價、信用承諾等制度，完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，建立信用監(jiān)管體系。加強深度應用省信用信息公共服務平臺，推進守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局、人行十堰市中心支行；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

10.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍。結合機構改革，整合組建重點領域綜合執(zhí)法隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量和資源，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，建立健全執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動和信息共享機制。（牽頭單位：市編辦、市政府法制辦；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年6月）

11.完善審管銜接工作機制。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任。探索建立審批與監(jiān)管協(xié)調運行、審管互動交流、專項會商等工作機制，實現審管銜接、信息共享。積極適應新形勢，對新的經濟形態(tài)探索適合其特點和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式。（牽頭單位：市審改辦、市行政審批局、市工商局；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

（三）優(yōu)化服務，集成高效便民

12.全面完成全市政務服務“一張網”系統(tǒng)對接和平臺建設。構建全市一體化政務服務平臺，推進線上“一網通辦”。2018年11月底，市、縣、鄉(xiāng)、村四級全面與湖北政務服務“一張網”對接聯(lián)通。2018年10月底，完成統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照庫和數據共享交換平臺建設和應用工作，實現省、市、縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通。各地各部門統(tǒng)一使用湖北政務服務網提供政務服務，限時關停各自設立的網上辦事窗口。（牽頭單位：市政府電子政務辦、市審改辦、市行政審批局、市質監(jiān)局；責任單位：市直各部門，各縣市區(qū)；完成時限：2018年11月）

13.推進政務服務平臺深度互聯(lián)互通。按照“網絡通、數據通、業(yè)務通”的總體思路，各地各部門政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網。按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”的原則開展系統(tǒng)整合對接。2018年底，市級自建有審批業(yè)務系統(tǒng)的部門必須完成整合改造，并全面與市政務服務系統(tǒng)對接，實現數據、業(yè)務互聯(lián)互通、互認互享。全市原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市政府電子政務辦、市審改辦、市行政審批局；責任單位：市直各相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2018年11月）

14.提升實體大廳“一站式服務”功能。推動政務服務線上線下集成融合，推進線下“只進一扇門”。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性政務大廳集中服務模式。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務大廳和村（社區(qū)）便民服務室、黨員群眾服務中心與政務服務平臺無縫對接，提升基層“一站式”服務能力。2018年底，市縣級政務服務事項進駐實體大廳比例達到80%以上，“一窗”分類受理事項達到60%以上；2019年底，政務服務事項進駐實現“應進必進”，“一窗”分類受理事項達到80%以上。充分發(fā)揮政務服務中心的基礎作用，加快功能升級，推進與政務服務平臺深度融合，實時同源發(fā)布網上申報、預約叫號、事項受理、審批結果、服務評價等信息。統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年12月）

15.深入推進審批服務標準化。編制各地政府公共服務等目錄清單，實行辦事要件和流程標準化。各地各部門要落實政務服務事項標準化，實現同一事項的名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結時限、結果樣本等基本要素“三級八同”。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，以辦好“一件事”為導向，圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應用場景，重構事項辦理流程，建立聯(lián)辦機制，實現“關聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。對于交通不便、居住分散等偏遠地區(qū)，探索幫辦代辦制，實現服務端口前移。（牽頭單位：市審改辦、市質監(jiān)局、市行政審批局；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2018年11月）

16.完善12345在線服務平臺功能。以市12345在線服務平臺為依托，積極強化全媒體服務、智慧管理和數據分析能力，探索推動市12345體系由熱線向在線、由咨詢向辦事拓展延伸，為政府決策提供服務，建設全市統(tǒng)一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務于一體的市12345在線服務平臺。（牽頭單位：市長公開電話辦公室、市審改辦；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年6月）

17.推進政務服務事項網上辦理。推動更多的行政職權和服務事項網上辦理，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”，更大程度利企便民。抓緊公布各地各部門“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項清單，持續(xù)提高網上可辦率、全程網辦率和一次辦好率，2018年底前向社會公開。市縣級政務服務事項網上可辦率2018年底達到60%以上，2019年6月底達到70%以上。推動重點高頻事項網辦快辦，梳理優(yōu)化業(yè)務量大、受眾面廣、民生關注的高頻事項，匯聚到政務服務平臺和移動端，實現“最多跑一次”。2018年底，市、縣兩級100個以上高頻事項實現“最多跑一次”；2019年底，200個以上高頻事項實現“最多跑一次”。（牽頭單位：市審改辦、市行政審批局；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年12月）

18.規(guī)范優(yōu)化行政審批中介服務。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，明確所涉行政審批事項、設立部門、服務內容、收費標準、辦理時限并對外公開。持續(xù)整治“紅頂中介”亂象，結合事業(yè)單位改革，加快推進具有中介性質事業(yè)單位脫鉤改制。放寬市場準入，破除中介服務壟斷。加大省行政審批中介服務網的推廣應用力度，推行中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，推進中介服務機構通過中介服務網，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。（牽頭單位：市審改辦、市發(fā)改委；責任單位：市編辦、市行政審批局、市財政局、市民政局、市司法局、市審計局、市工商局、市物價局、各中介服務行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年12月）

19.加強政務信息資源共享。持續(xù)制定并發(fā)布政務信息資源共享責任清單。參照國家做法，由市審計局負責組織開展對市政府各部門的政務信息系統(tǒng)進行審計，摸清底數后，各部門負責制定本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單。在此基礎上，由市政府電子政務辦、市行政審批局負責，依托全市數據信息共享交換平臺，匯集整合發(fā)改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、稅務等部門熱點數據，建設全市物理集中、動態(tài)更新的公共基礎數據庫。健全相關標準規(guī)范與管理制度，對政務信息資源共享類型、條件、范圍進行明確，建立健全部門間數據共用共享機制，實現與市政府服務平臺互聯(lián)互通、充分共享，全面支撐全市政務服務“一張網”，確保網上辦事好辦、快辦。（牽頭單位：市政府電子政務辦、市行政審批局，市審計局、市發(fā)改委；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年10月）

20.加快全市政務云平臺集約化建設。采用自主安全可控的云平臺技術，優(yōu)化完善全市政務云平臺。推動已建、在建非涉密應用系統(tǒng)加快向云平臺遷移；新建非涉密應用系統(tǒng)直接在云平臺部署；已建行業(yè)云納入全市云平臺統(tǒng)一體系管理；已建、在建市級政務云與省政務云平臺加速融合。（牽頭單位：市政府電子政務辦；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年3月）

21.限期解決群眾辦事堵點問題。按照上級要求，限期解決群眾反映強烈的100個辦事堵點難點，推動政務部門間信息資源共享復用，解決群眾到政務大廳辦事反復提交身份證復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件等材料以及在各種表格間重復填寫姓名、身份證號、企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息的問題，只要可以通過政務信息共享交換平臺獲取的數據，一律不得再要求群眾提供，逐步實現群眾辦事免提交材料，免填寫信息。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2018年9月）

22.加強大數據服務能力建設。依托十堰市大數據中心、十堰智慧審批平臺、全市電子政務外網和政務信息資源，建設基礎數據庫和主題數據庫，建立大數據分析平臺，推進政府和社會數據的匯聚整合，加強政務信息資源的交換共享和開放利用，促進政務服務精準化、個性化、智能化。探索建立政企合作模式，加強與國內一流大數據服務企業(yè)合作，不斷提高大數據、云計算、物聯(lián)網等信息技術運用能力。（牽頭單位：市政府電子政務辦、市經信委；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年6月）

23.開展關鍵領域數字化應用。推進政府中心工作數字化治理全覆蓋。圍繞實現政府治理體系和治理能力現代化，在部署安排政府中心工作時，對數字化治理同步謀劃、同步運用、同步跟進。立足政務服務平臺，充分利用互聯(lián)網、大數據技術，加快長江大保護、精準脫貧、污染防治等智慧平臺建設應用，提高政府中心工作數字化治理和信息化水平。（牽頭單位：市政府電子政務辦；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2019年12月）

24.建立健全政策制度支撐體系。嚴格遵循省級出臺的政策標準規(guī)范，提高“一張網”應用水平。依托省政務服務效能監(jiān)督平臺，對政務服務事項進行實時監(jiān)測、預警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估和風險防控，實現全流程動態(tài)監(jiān)督，提高政務服務質量。強化安全風險防控。依托省綜合安全監(jiān)管平臺和風險評估平臺，制定內部安全管理制度、操作規(guī)程和網絡安全事件應急預案。加強相關平臺、系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升安全防護能力。（牽頭單位：市政府電子政務辦，市行政審批局；責任單位：市直相關部門，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

三、保障措施

（一）自覺扛起改革重任。各地各部門要提高政治站位，牢固樹立大局意識，切實加強組織領導，按照市委、市政府確定的目標任務，大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實際細化分階段重點工作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，定思路、交任務、抓落實，加快推進政府職能轉變和作風建設。

（二）狠抓落實和督查問責。將深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。不定期督辦工作進展和落實情況，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。對執(zhí)行不力、落實改革舉措“推拖繞”、該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。

（三）強化宣傳培訓和引導。堅持開門搞改革，充分利用各類媒體，做好政策宣傳解讀，提高社會認知度和群眾滿意度。圍繞業(yè)務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等定期開展培訓，加強專業(yè)人才隊伍建設。建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價機制，開展?jié)M意度調查，廣泛聽取社會各界意見建議，讓人民群眾評判改革成效。加強輿論監(jiān)督，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

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