十政辦發(fā)〔2018〕98號

市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分工方案的

通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2018年9月7日

關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分工方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）精神，結(jié)合實際制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，按照“四個著力”和“四個切實”的要求，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，降低市場運行成本，著力打造服務(wù)最優(yōu)、門檻最低、負(fù)擔(dān)最輕、機制最活、支持最強、保障最全、效率最高的營商環(huán)境新高地，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建成湖北區(qū)域性增長極。

二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進審批服務(wù)便民化，打造“一窗受理、一表申報、一章審批、一網(wǎng)覆蓋、一網(wǎng)通辦、一次辦好”“六個一”審批新模式，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。積極推進電子證照庫、數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，提升智慧審批服務(wù)功能。不斷創(chuàng)新政務(wù)窗口服務(wù)，推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政送達等便利化措施。深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，制作形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖表。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等。全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市行政審批局、市政府法制辦、市發(fā)改委、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市房管局等，各縣市區(qū)；完成時限：2019年3月）

（二）進一步優(yōu)化信用環(huán)境。加強政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行政府依法作出的政策承諾。深入推進信用信息歸集、披露、應(yīng)用、安全及信用主體權(quán)益保護；依托“信用中國”網(wǎng)站和省信用平臺，在行政管理、公共服務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脤彶?，實現(xiàn)行業(yè)部門全覆蓋。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，落實重點領(lǐng)域“紅黑名單”管理、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，持續(xù)推進重點領(lǐng)域誠信缺失專項治理，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人社局；責(zé)任單位：人行十堰中心支行、市行政審批局、市政府各部門，各縣市區(qū)；完成時限：持續(xù)推進）

（三）營造良好法治環(huán)境。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為，維護市場主體合法權(quán)益。依法穩(wěn)妥處理涉企案件，合理區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資等問題，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，進一步壓縮自由裁量空間，促進行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范。（牽頭單位：市公安局、市司法局；責(zé)任單位：市中級人民法院、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市政府法制辦、市科技局、市政府金融辦，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

（四）增強企業(yè)投資信心。堅持實施“月分析、季拉練、年巡檢、論資排位”的投資和項目建設(shè)推進機制。健全“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)、各方參與”的項目包聯(lián)服務(wù)機制和“一個重大項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一筆工作經(jīng)費、一支產(chǎn)業(yè)基金”的項目實施模式，全力以赴“搶”項目、“盯”項目、“備”項目、“推”項目、“比”項目、“幫”項目。堅持和完善重大項目、重點企業(yè)“首席服務(wù)官”制度。堅決治理不作為、慢作為、亂作為、亂收費、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等行為。合理引導(dǎo)投資方向，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴大有效投資。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)；完成時限：持續(xù)推進）

（五）壓縮報建審批時限。采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，整合辦理流程，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標(biāo)。報建審批事項中涉及的兜底條款所要求的前置條件全部轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。在開發(fā)區(qū)探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實行“先建后驗”。對于工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進行單獨評價。實施投資項目全部依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市住建委、市編辦、市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市房管局、市質(zhì)監(jiān)局、市人防辦、市地震局，各縣市區(qū)；完成時限：2019年6月）

（六）簡化企業(yè)開辦注銷程序。統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證合一”改革，擴大涉企證照整合范圍，逐步推動“照后減證”。推行企業(yè)登記全程電子化，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)外，對企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)；將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位，實行新開辦企業(yè)免費發(fā)放公章服務(wù)；優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，企業(yè)合規(guī)的開立賬戶申請應(yīng)在4個工作日內(nèi)辦結(jié)；對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證。壓縮企業(yè)開辦時間，2018年8月底前將新開辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記四個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，2019年6月底前壓縮至3個工作日以內(nèi)。推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。支持未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)通過簡易注銷便利退出市場，企業(yè)簡易注銷在公告期內(nèi)未被提出異議的辦理時限壓縮至3個工作日。建立對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)的強制退出制度。（牽頭單位：市工商局、市行政審批局；責(zé)任單位：市審改辦、市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人行十堰中心支行，各縣市區(qū)；完成時限：2019年6月）

（七）進一步提高市場開放程度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除法律法規(guī)明令禁止的范圍外一律開放，不得設(shè)置對外地經(jīng)營者不平等、消除或減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入條件。全面規(guī)范市場準(zhǔn)入程序，除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外一律取消，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、設(shè)置分支機構(gòu)等形式設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙。全面清理審批事項，除法定目錄外一律取消，不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序。全面開放市場，除涉密和特定重大技術(shù)工程外的招標(biāo)限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市審改辦；責(zé)任單位：市行政審批局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市水利水電局、市商務(wù)局、市工商局、市物價局、市人防辦、市公共資源交易監(jiān)管局，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

（八）規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)。健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺，對通過政府采購，納入中介機構(gòu)庫管理的中介機構(gòu)進入十堰市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)“入市交易”，對中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限進行實時監(jiān)控、星級管理，加強中介服務(wù)“限時、限費”管理。全面推進中介機構(gòu)和上級主管部門脫鉤改制，實施機構(gòu)、人員、職能、財務(wù)和辦公場所“五分開”制度，堅決整治紅頂中介。推行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務(wù)收費項目可合并的一律合并，進行一次性集中評價。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運輸局、市物價局、市安監(jiān)局、市地震局、市氣象局，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

（九）規(guī)范政府采購行為。政府采購項目的中標(biāo)、成交結(jié)果、合同簽訂等信息要依法依規(guī)及時全過程公開。凡使用財政性資金進行政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動，采購人、采購代理機構(gòu)和招投標(biāo)交易場所不得收取投標(biāo)保證金。建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時向供應(yīng)商支付采購資金，嚴(yán)禁無故拖延支付合同款項。建立健全政府購買服務(wù)目錄，逐步擴大政府購買服務(wù)的范圍。推進政府采購電子交易平臺建設(shè)，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。健全公平有效的投訴機制，政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后在3個工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。建立首臺套產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度，制定動態(tài)調(diào)整的首臺套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，重點建設(shè)工程、政府投資項目優(yōu)先使用首臺套產(chǎn)品。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市政府采購中心、市經(jīng)信委，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

（十）完善企業(yè)稅務(wù)服務(wù)。全力推進“網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務(wù)廳兜底”的辦稅模式。實現(xiàn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椋煌菩写_增值稅普通發(fā)票“線上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式。建立健全實名辦稅制度，加強信用管理，防范領(lǐng)用、代開發(fā)票等各類涉稅風(fēng)險。優(yōu)化企業(yè)所得稅年度申報軟件，開展企業(yè)所得稅稅收政策風(fēng)險提示服務(wù)，提升納稅人申報效率和質(zhì)量。對符合條件的小型微利企業(yè)實行按季預(yù)繳申報，財務(wù)報表實行按季報送。推行出口退（免）稅無紙化管理和國際貿(mào)易單一窗口出口退稅平臺，加快退（免）稅進度。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

（十一）加強企業(yè)融資服務(wù)。加快構(gòu)建多層次資本市場體系，力爭到2021年全市新增主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市企業(yè)6家以上，新增新三板掛牌企業(yè)30家以上；鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新品種。建立與客戶信用狀況和評級相結(jié)合的融資授信服務(wù)機制，推廣免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，擴大以稅務(wù)信息為參考的信貸投放規(guī)模，出臺深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策，創(chuàng)新對小微企業(yè)的信貸服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，確保單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期水平、融資成本明顯降低。鼓勵大中型銀行將一定額度的小微信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)逐步下沉至縣級支行。建立全市政府性融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。建立招商引資與金融機構(gòu)對接平臺。加強“政銀企保”對接，支持重點企業(yè)發(fā)展和重點工程建設(shè)。（牽頭單位：市政府金融辦、人行十堰中心支行；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市國資委、市稅務(wù)局、十堰銀監(jiān)分局，各縣市區(qū)；完成時限：持續(xù)推進）

（十二）加強招投標(biāo)管理。健全招投標(biāo)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，推行全過程電子化交易。強化招投標(biāo)市場事中事后監(jiān)管和信用管理。規(guī)范保證金收取行為，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項目。對依法收取的保證金，積極推行銀行保函的繳納方式。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。強化標(biāo)后履約監(jiān)管，及時查處違法行為，將履約、違約情況納入信用管理。建立招投標(biāo)投訴信息化管理平臺，完善投訴舉報受理和處理機制，實施投訴管理首問負(fù)責(zé)制。（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通運輸局、市水利水電局、市商務(wù)局、市國資委，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

（十三）優(yōu)化用能報裝服務(wù)。優(yōu)化辦理程序，取消普通客戶用電用水用氣設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘查與方案答復(fù)、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。壓縮辦理時限，用電報裝中供電方案答復(fù)、設(shè)計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至居民7個工作日、其他低壓18個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。用水報裝辦理時限壓縮至十堰城區(qū)60個工作日，縣城25個工作日。用氣報裝辦理時限壓縮至5個工作日，主城區(qū)小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時限分別壓縮至15個工作日、30個工作日，距離中壓管道一公里范圍內(nèi)、外的其他縣市分別在50個工作日、90個工作日內(nèi)完成工程并交驗。企業(yè)用電用水用氣報裝費用必須在政務(wù)網(wǎng)站公開并接受社會監(jiān)督，除公開的收費目錄外實行“零收費”。（牽頭單位：市住建委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市物價局、十堰供電公司，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

（十四）提高網(wǎng)絡(luò)保障水平。實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快建設(shè)5G試驗網(wǎng)。實施提速降費計劃，實現(xiàn)千兆引領(lǐng)、百兆過半目標(biāo)，大幅度降低互聯(lián)網(wǎng)接入資費水平，嚴(yán)肅查處電信運營企業(yè)違規(guī)收費行為，落實流量漫游費取消制度，確保今年流量資費降幅30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%。擴大公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提供免費網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建立企業(yè)增強網(wǎng)絡(luò)覆蓋的申請機制，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型活動通信網(wǎng)絡(luò)保障水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：電信十堰分公司；完成時限：2018年12月）

（十五）深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革。整合不動產(chǎn)登記與房屋交易機構(gòu)職能，推動我市不動產(chǎn)登記改革由“一窗式聯(lián)辦”深化提升為交易、登記“一個部門、一體化辦理”，實現(xiàn)房、地不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、測繪一體化，交易、登記辦理一體化，讓群眾只進“一扇門”。建立健全3.0版不動產(chǎn)登記便民服務(wù)體系，實現(xiàn)“全城通辦、一次就好、立等可取、不見面服務(wù)”目標(biāo)。進一步壓縮登記辦理時限，2018年底前實現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，對大部分登記業(yè)務(wù)做到即時辦結(jié)，“立等可取”。2019年底前實現(xiàn)一般登記、抵押登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市編辦、市國土資源局、市房管局；責(zé)任單位：市行政審批局、市住建委、市物價局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)；完成時限：2018年12月）

（十六）提升物流和貿(mào)易便利化水平。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和重點物流園區(qū)建設(shè)，形成以汽車制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、大宗原材料物流、電子商務(wù)、快遞物流為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，打造國家級生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐城市、面向中西部地區(qū)輻射周邊的重要物流節(jié)點城市。以多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設(shè)施工程為依托，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配套運行。繼續(xù)推動高速公路減費降標(biāo)。加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)合作、交換和共享。強化口岸管理相關(guān)部門通關(guān)協(xié)作，縱深推進信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助大通關(guān)建設(shè)，2018年繼續(xù)壓縮貨物通關(guān)時間1/3。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市民航局、十堰海關(guān)，各縣市區(qū)；完成時限：2020年12月）

（十七）強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作。建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作年度報告制度并接受社會監(jiān)督。依法查處侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件。依法加大股東權(quán)利保護力度，加強對中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護。優(yōu)化資本市場中小投資者依法維權(quán)程序，完善投訴處理機制并公開處理流程和辦理情況，降低維權(quán)成本。加強行政執(zhí)法與司法有機銜接，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件管轄法院布局。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機制，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市中級人民法院、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市工商局，各縣市區(qū)；完成時限：持續(xù)推進）

（十八）完善社會服務(wù)體系。健全人才服務(wù)體系，在配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。采取實物配租或租賃補貼方式，對符合條件的保障對象實施公租房保障。鼓勵企事業(yè)單位在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，利用自有存量建設(shè)土地建設(shè)人才公寓、公共租賃住房。著力增加高質(zhì)量教育資源和醫(yī)療資源供給，做大做強職業(yè)教育品牌專業(yè)和特色專業(yè)。大力發(fā)展法務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)等中介服務(wù)，增加高質(zhì)量社會服務(wù)供給。（責(zé)任單位：市委人才辦、市發(fā)改委、市教育局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市房管局、市衛(wèi)計委、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)；完成時限：持續(xù)推進）

（十九）健全商事糾紛解決機制。加強商業(yè)糾紛解決平臺、制度建設(shè)，完善訴訟與調(diào)解對接、仲裁與調(diào)解對接、公證與調(diào)解對接機制。積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織，實行市場化運作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供調(diào)解服務(wù)。對調(diào)解不成的民商事案件實行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制分流案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。推動建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達等為一體的信息平臺。（牽頭單位：市中級人民法院；責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市工商局、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)；完成時限：持續(xù)推進）

（二十）推進破產(chǎn)制度體系建設(shè)。依法受理各類破產(chǎn)案件，不得拒絕受理或拖延審理企業(yè)破產(chǎn)申請。落實破產(chǎn)程序全程公開、全程留痕，監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理、審理司法行為，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力。鼓勵通過競爭機制引入戰(zhàn)略投資者，對包括非公經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類投資者參與重整投資提供平等保護。充分發(fā)揮投資管理人的積極作用，加強對適應(yīng)企業(yè)重整需要的破產(chǎn)管理人才的吸收培養(yǎng)。（牽頭單位：市中級人民法院；責(zé)任單位：市司法局，各縣市區(qū)；完成時限：持續(xù)推進）

（二十一）加強企業(yè)用工服務(wù)。加快推進十堰公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)，打造一批與我市產(chǎn)業(yè)吻合的高技能人才。建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強對企業(yè)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性用工問題的協(xié)調(diào)對接。加大對重點群體的就業(yè)幫扶力度，定期開展轄區(qū)內(nèi)長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員摸底調(diào)查，及時登記更新個人狀況、就業(yè)需求等情況，實行實名制的動態(tài)管理，精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)落實階段性降低社會保險費率和適當(dāng)降低住房公積金繳存比例等政策。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市房管局，各縣市區(qū)；完成時限：持續(xù)推進）

三、組織實施

（二十二）強化主體責(zé)任。各級政府和政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上，親自研究和部署推動本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作。要根據(jù)本方案明確的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限，結(jié)合工作實際，制定出臺細(xì)化配套政策措施。要將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況作為重要內(nèi)容寫入年度述職述廉報告。（責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)）

（二十三）建立推進機制。建立由市有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)同志組成的優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，承擔(dān)制定年度重點工作任務(wù)、建立營商環(huán)境評價機制、督促檢查改革舉措落實情況等任務(wù)，及時向市政府匯報工作推進情況，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。各地要建立相應(yīng)的優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，加強上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。多渠道多載體開展政策宣傳解讀，建立優(yōu)化營商環(huán)境在線服務(wù)專欄，加大典型經(jīng)驗和成功做法的總結(jié)推廣力度，推動形成優(yōu)化營商環(huán)境互促互進的良好氛圍。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣市區(qū)）

（二十四）加強考核評估。各地各部門要主動接受社會對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，對企業(yè)和群眾反映的問題，要迅速核實情況、及時徹底整改、反饋整改結(jié)果。對接國家和省營商環(huán)境評價指標(biāo)及相關(guān)政策，探索建立全市“標(biāo)準(zhǔn)量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環(huán)境考核體系。加大明察暗訪、專項督查力度，將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況納入市政府督查范圍。對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位、積極作為、成效明顯的，予以通報表揚；對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)同志，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局；責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣市區(qū)）

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)