您當前的位置：邢政〔2009〕8號《邢臺市人民政府關于進一步加強應急管理工作的意見》
邢臺市人民政府
關于進一步加強應急管理工作的意見
邢政〔2009〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
加強應急管理，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）和《河北省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》，結合我市工作實際，現(xiàn)就進一步加強我市應急管理工作提出以下意見。
一、建立健全應急管理組織體系
（一）成立應急管理工作領導小組。按照《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，市政府設立應急管理工作領導小組，市長任組長，各位副市長和秘書長任副組長，統(tǒng)一領導、協(xié)調突發(fā)事件應對工作，領導小組辦公室設在市政府應急辦。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應的領導小組，領導和協(xié)調本縣（市、區(qū)）的突發(fā)事件應對工作。
（二）加強應急管理辦事機構建設。進一步加強各級應急管理辦事機構建設，加強充實市級應急管理辦事機構力量，適應新形勢下協(xié)調處置各類突發(fā)事件和群訪事件工作需要；各縣（市、區(qū)）政府也要設置專門機構，配備專職工作人員，今年上半年要做到“機構、人員、辦公場所”三到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層組織和單位要確定專（兼）職應急管理工作人員，明確責任，承擔日常應急管理的各項職責和任務。
（三）成立應急管理專家組。進一步發(fā)揮專家的咨詢指導作用，完善政府、專家和公眾三結合的決策機制，根據(jù)市政府《突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定，從全市自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四大領域中，篩選具備較高科研和技術水平、實踐經(jīng)驗豐富和較強決策咨詢能力的專家，組成市級應急管理專家組。
二、編制完善應急預案體系
（四）加強應急預案編制工作。按照《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，結合我市實際，今年上半年，抓緊修訂完善各級各類總體、專項和部門應急預案，增強預案的針對性和實用性。市民政、地震、水務、國土資源、電力、交通、氣象等部門要借鑒應對南方雪災和四川抗震救災的經(jīng)驗，對相關預案進行修訂完善；加強對基層組織和單位應急預案編制工作的指導和督促檢查，到2009年3月底，全市所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各類企事業(yè)單位都要完成應急預案的編制工作，形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。
（五）注重加強預案演練工作。市各專項應急指揮部每年對專項應急預案要進行1-2次綜合演練；各縣（市、區(qū)）和市直各部門每年年初制定本縣（市、區(qū)）和本部門應急預案演練計劃，上報市政府應急辦審核后進行定期和不定期的演練。
三、建立市應急指揮協(xié)調體系
（六）推進市級應急平臺建設。由市政府應急辦牽頭，組織市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市公安局等部門，編制我市突發(fā)公共事件應急平臺建設方案，2009年上半年拿出規(guī)劃意見，并對我市市級應急指揮中心建設進行項目論證，盡快投入建設，早日實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能。按照省政府要求，盡快落實我市應急平臺必要設施的購置，盡早實現(xiàn)與省政府應急平臺的互聯(lián)互通。
四、完善應急管理保障體系
（七）加大資金投入力度。市、縣兩級財政按照《國家總體應急預案》要求：“按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算”的規(guī)定，健全應急資金撥付制度。市及各縣（市、區(qū)）每年應列支一定數(shù)量的應急專項資金，保證應急管理工作需要。建立健全政府、企業(yè)、社會投入相結合的多元化應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。所有企業(yè)都要逐步建立應急救援的長效投入機制，要增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。
（八）建立應急物資儲備制度。由市發(fā)展改革委牽頭，組織制定《邢臺市突發(fā)事件應急物資儲備保障管理辦法》，市民政局、市建設局、市水務局、市商務局、市地震局、市人防辦、市供銷社等部門要對全市各類應急物資進行核查，及時補充和更新。要合理確定儲備品種和規(guī)模，盡快解決儲備數(shù)量不足、品種不全和儲備庫布局不合理等問題。加強對應急儲備物資的動態(tài)管理，建立應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥、征用、緊急配送體系，為應急處置和恢復重建提供有力保障。各級財政要合理安排應急物資儲備資金。
（九）開展風險隱患排查和監(jiān)控。堅持“關口前移、預防為主”，認真開展風險隱患排查工作，全面掌握本區(qū)域、本行業(yè)各類風險隱患情況，落實綜合防范和處置措施。建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理。對可能引發(fā)公共事件的風險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要逐步建立風險隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、適時監(jiān)測、有效整改的長效機制，從源頭上預防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。
（十）抓好應急避難場所建設。由市政府應急辦牽頭，市財政局、市城管執(zhí)法局、市建設局等部門配合，抓好已確定的28處市級應急避難場所的配套基礎設施建設工作，完善功能，發(fā)揮其應有作用。
五、開展應急宣傳教育和培訓工作
（十一）加大應急知識普及和宣傳力度。加快市政府應急辦編印的《邢臺市公民防災應急手冊》印發(fā)工作，擴大發(fā)放范圍，加大普及力度；各縣（市、區(qū)）要加大應急知識的宣傳普及力度，通過多種形式宣傳和推廣應急避險常識，增強廣大群眾自救互救能力。
（十二）搞好應急管理培訓工作。充分利用各級各類培訓機構，對廣大干部和公務員進行應急管理培訓，增強領導干部應急指揮能力和應急管理工作人員綜合業(yè)務素質；各級組織、人事部門、黨校要將應急管理工作納入干部培訓內(nèi)容；各級學校也要將應急管理知識納入到教學內(nèi)容中，增強廣大師生應急避險意識。
六、加大對應急管理工作考核力度
（十三）納入政府工作考核。我市應急管理工作在2008年納入對縣（市、區(qū)）政府辦公室和市政府各部門辦公室工作考評內(nèi)容的基礎上，2009年納入對各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門工作考核內(nèi)容，對各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的應急管理工作進行統(tǒng)一考核。
（十四）加大督查執(zhí)法力度。市政府應急辦要不定期對各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門落實《突發(fā)事件應對法》和應急管理各項工作情況進行專項督查；各縣（市、區(qū)）政府也要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查，及時協(xié)調解決人力、物力、財力等方面的問題，著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校等基層單位的應急能力建設，落實人員，保障經(jīng)費，完善各種預防和應急處置措施；對未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的、未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的、未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大和突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的有關單位，由市政府應急辦依照《突發(fā)事件應對法》相關規(guī)定予以處罰。
（十五）嚴格責任追究。突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府要按照《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，按時如實上報，對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，要依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二○○九年三月三十一日
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