您當前的位置：邢政〔2009〕13號《邢臺市人民政府印發(fā)〈關于加強政府投融資平臺建設的意見〉的通知》
邢臺市人民政府
印發(fā)《關于加強政府投融資平臺建設的意見》的通知
邢政〔2009〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關部門：
《關于加強政府投融資平臺建設的意見》已經(jīng)市政府第13次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年六月十一日
關于加強政府投融資平臺建設的意見
為進一步加強對政府投融資管理，增強政府投融資能力，根據(jù)2008年12月18日市委第61次常委會通過的《關于整合運作“四資”加快地方投融資體系建設的意見》和省政府《關于推進城市建設投融資體制改革的意見》（冀政〔2009〕33號）文件精神，結合我市實際，就市政府投融資平臺建設提出如下意見。
一、平臺建設的指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨立、相互制約的原則，逐步建立程序科學、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格，責、權、利相統(tǒng)一的政府投融資管理體制；有效整合政府“四資”（資產(chǎn)、資源、資金、資本），著力打造運轉高效的投融資平臺，進一步增強政府投融資能力，形成“借、用、還”良性循環(huán)機制；最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。
二、平臺建設的主要內容
（一）成立市政府投融資管理決策機構。成立邢臺市政府投融資工作領導小組。由市委常委、常務副市長戴占銀任組長，市政府副市長李博、市政府秘書長蓋鳳安任副組長，市財政局、發(fā)改委、國資委、國土局、規(guī)劃局、建設局、審計局、監(jiān)察局和中心主要負責人為成員，作為政府投融資管理決策層。領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，徐蘭軍任辦公室主任。
領導小組的主要職責是：研究制定投融資相關配套政策、制度；審批政府投融資資金平衡計劃；確定政府建設資金的投向和融資方案；決策政府投融資工作中的重大事項；協(xié)調解決政府投融資中的有關問題。
（二）成立政府投融資管理執(zhí)行機構。整合現(xiàn)有的邢臺市建投公司、城投公司等投融資機構，組建邢臺市政府投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層，承擔投融資管理職能。
1.投融資管理中心組建方式
（1）將隸屬于市發(fā)改委管理的正處級事業(yè)法人單位邢臺市建設投資公司（以下簡稱建投公司）的編制、資產(chǎn)、債權、債務等成建制劃歸市政府管理，變更為市政府所屬的正處級事業(yè)單位，其業(yè)務接受市財政局指導監(jiān)督管理，更名為邢臺市政府投融資管理中心。
（2）將原市建投公司所屬的企業(yè)法人邢臺建投交通投資有限公司（以下簡稱建交投公司）的人員、資產(chǎn)、股權、債權、債務等成建制劃歸投融資管理中心，作為投融資管理中心下屬單位，隸屬投融資中心管理。
（3）通過整合政府“四資”，將政府優(yōu)質資產(chǎn)劃歸到投融資管理中心，由投融資管理中心出資組建企業(yè)法人實體—邢臺市城市發(fā)展投資有限公司（以下簡稱城發(fā)投公司），作為運營國有資產(chǎn)、政府投融資核心平臺。
（4）將邢臺市城市建設投資有限公司（以下簡稱城建投公司）的資產(chǎn)、債權、債務等成建制劃歸投融資管理中心管理，原出資人和出資方式暫時不變，其承擔的政府性債務償還渠道不變，繼續(xù)保留法人資格，存續(xù)運作。
2.投融資管理中心的機構設置及人員編制
中心為市政府所屬的正處級全額事業(yè)單位，原建投公司編制全部劃轉到中心，中心暫定編制25人。其中，全額事業(yè)編制15人，自收自支編制10人（原市建投劃轉編制）。中心內設三部：財務計劃資產(chǎn)管理部、投融資管理部、綜合部為正科級機構。中心領導設處級5人，其中，中心主任由市財政局長擔任，不占領導職數(shù)，中心設常務副主任1名（主持中心日常工作）、副主任2名、總會計師1名。中心工作人員根據(jù)工作需要面向社會公開招錄。根據(jù)中心工作性質上報審批納入?yún)⒄展珓諉T管理序列。
建投公司原有工作人員，原則上由中心全部接收。原編制性質、崗位工作在過渡期間不變。中心組建后，競爭上崗。
投融資管理中心的下屬單位為企業(yè)性質的法人實體，所需人員按照勞動用工制度要求，面向社會公開聘用，簽訂用工合同。
3.投融資管理中心主要職責
（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市關于政府投融資和國有資產(chǎn)管理的方針、政策、法律、法規(guī)；根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制我市中長期和年度政府投融資計劃；負責編報政府債務增減變化及債務風險分析報告。
（2）按照市政府投融資工作領導小組批準的政府投融資計劃，管理政府性投資項目的投融資業(yè)務。研究制定具體融資方案，根據(jù)批準的融資方案，統(tǒng)一向政策性銀行、商業(yè)銀行及其他金融機構進行融資；配合市財政研究制定具體用款方案，搞好項目資金的調度、平衡，監(jiān)督項目單位按照項目預算使用資金。
（3）負責歸集不同渠道的還款來源，建立穩(wěn)定的還款機制，保證按期還本付息，實現(xiàn)“借、用、管、還”動態(tài)平衡，確保政府信譽。
（4）從事政府授權范圍內的國有資產(chǎn)管理運營，承擔保值增值責任；履行股東職責，行使國有資產(chǎn)出資人收益權。
（5）在市政府授權范圍內，進行土地的收儲、整理和開發(fā)。
（6）行使政府投資項目項目管理單位（代建單位）職能。
（7）承辦市委、市政府交辦的其他事項。
4.中心運作模式
（1）各項目單位將下年度政府性投資用款計劃，于當年12月份前報市政府投融資管理中心。
（2）中心將各單位用款計劃進行梳理匯總，商市財政局擬定出政府下年度投資計劃和融資計劃。
（3）中心將政府年度投融資用款計劃上報市政府投融資管理領導小組辦公室，辦公室審核后報領導小組研究。
（4）領導小組對市政府投融資中心編制的年度投融資計劃進行審核。研究通過后，市政府投融資領導小組辦公室，將確定的投融資計劃下達到市政府投融資中心。
（5）中心按照領導小組確定的年度投融資計劃，編制年度投資、融資方案及還款計劃，報市財政局審核同意后，上報市政府投融資領導小組研究。
（6）投融資計劃經(jīng)領導小組，按照工作程序和法定要求報批審定后，下達到中心負責推進實施。
（7）中心按照投融資實施方案要求，分解到項目單位具體實施。
（8）中心按照有關要求，加強對項目單位的監(jiān)督管理，及時歸集還款來源，建立穩(wěn)定的還款機制，實現(xiàn)“借的來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。
（三）成立政府投融資管理監(jiān)督機構。由財政、監(jiān)察、審計等部門負責同志組成政府投融資管理監(jiān)督機構，按照法律規(guī)定的職權和程序，依法對政府投融資進行“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”。財政部門建立政府投融資項目效績評價制度，對投融資中心資產(chǎn)運營、政府債務的借、用、還和償債資金的使用進行全過程監(jiān)管，確保投融資的規(guī)范、安全、有效。監(jiān)察、審計部門建立政府投融資責任追究制度，對政府投融資行為進行監(jiān)督檢查，對違反決策程序造成失誤及違規(guī)進行投融資活動造成損失的責任人，給予責任追究。
三、加強投融資平臺建設的主要措施
（一）整合政府“四資”，增強投融資平臺的投融資能力
按照先易后難、分步實施、梯次推進的原則，先把產(chǎn)權明晰，能夠量化的國有“四資”進行整合，劃轉到投融資中心，增強投融資平臺的融資實力。第一批擬整合的資產(chǎn)總額約31.7億元，具體如下：
1.市停業(yè)整頓地方金融機構資產(chǎn)管理中心2000萬元現(xiàn)金。
2.市房管局房改資金6500萬元（房管部門提供，最終以審計核實后數(shù)據(jù)為準）。
3.市財政局持有的商行股權9897萬元（其中，市財政4897萬元，縣級財政5000萬元，劃轉后其分紅權益受讓主體不變）。
4.市財政局協(xié)調13億元資金。
5.邢臨高速公路項目資產(chǎn)及收益權（邢臨高速已投資27億，價值尚未評估）。
6.市政府授于投融資平臺土地一級市場開發(fā)的職能，以加快新城區(qū)建設的步伐。
上述資產(chǎn)、資金到位后，中心將全部注入新組建的城發(fā)投公司，公司注冊資本金達到15億以上，總資產(chǎn)達到30億以上。
第二批擬整合的資產(chǎn)，在中心成立后安排專門人員對資產(chǎn)進行摸底，擇機進行整合。
（二）建立市政府對投融資中心資本金注入制度
市財政根據(jù)市本級財政收入情況，從2009年開始，5年內每年從預算中為市投融資中心安排一定的資金，作為中心發(fā)展的資本金，城市基礎設施建設投資等由融資平臺投入，以增強中心實力。
（三）加強投融資平臺自身建設，提高投融資管理水平
市投融資管理中心要切實加強自身建設，堅持市場化運作方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強財務管理，建立健全內部風險控制制度、內部績效考核制度和過失責任追究制度等一系列制度，防范債務風險。加強業(yè)務培訓，引進高素質專業(yè)人才，培養(yǎng)一支熟悉法律、金融和資本運作的干部隊伍，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平，為投融資平臺的成功運作提供強有力的支撐。
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