您當(dāng)前的位置：邢政〔2009〕24號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈邢臺(tái)市2009-2012年工業(yè)倍增計(jì)劃〉的通知》
邢臺(tái)市人民政府
關(guān)于印發(fā)《邢臺(tái)市2009-2012年工業(yè)倍增計(jì)劃》的通知
邢政〔2009〕24號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《邢臺(tái)市2009-2012年工業(yè)倍增計(jì)劃》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年十月二十六日
邢臺(tái)市2009-2012年工業(yè)倍增計(jì)劃
為加速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，市政府決定組織實(shí)施邢臺(tái)市2009－2012年工業(yè)倍增計(jì)劃，即以2008年為基期，力爭(zhēng)到本屆政府任期末，分別實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)利稅總額翻一番的目標(biāo)，特制訂本計(jì)劃。
一、實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃的重要性和緊迫性
2008年，全市全部工業(yè)增加值完成528.1億元，占GDP的53.4%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61%。規(guī)模以上工業(yè)上繳稅收53.2億元，占全部財(cái)政收入的52%，全部工業(yè)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50%，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。我市正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，未來一段時(shí)期，工業(yè)仍將是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐力量。實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，是立足發(fā)展階段、加快推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”步伐的現(xiàn)實(shí)選擇。
雖然近年來我市工業(yè)取得了較快發(fā)展，但市場(chǎng)主體較少、總量規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高、發(fā)展方式粗放等工業(yè)經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變，特別是與全省平均水平和兄弟市比，增長(zhǎng)速度仍慢，差距還在拉大。必須以高于全省平均水平的速度，加快推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施。
二、基本思路和指導(dǎo)原則
（一）基本思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)整體倍增和產(chǎn)業(yè)全面提升為目標(biāo)，按照國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施意見確定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，圍繞調(diào)優(yōu)增量、做強(qiáng)存量、減少排量，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、煤鹽化工和新型建材產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、聚集區(qū)和重大支撐項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、集聚發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、拉動(dòng)力大的現(xiàn)代工業(yè)體系，推動(dòng)全市工業(yè)倍增發(fā)展。
（二）指導(dǎo)原則
——遵循規(guī)律，注重引導(dǎo)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)擴(kuò)張?zhí)嵝У闹黧w作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。以產(chǎn)業(yè)政策為引領(lǐng)，著重加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)倍增拓展空間、構(gòu)筑平臺(tái)、打造環(huán)境。
——明確目標(biāo)，分類實(shí)施。根據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真分析不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、要素支撐、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，在確保全市工業(yè)四年倍增前提下，分別制訂不同行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
——突出重點(diǎn)，支持率先。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、市場(chǎng)發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)和潛力較大、條件較好、愿望較強(qiáng)的重點(diǎn)縣域給予重點(diǎn)扶持，支持其在市統(tǒng)一制訂的倍增目標(biāo)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)率先倍增。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。把產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為實(shí)施工業(yè)倍增的重要目標(biāo)，整合資源，扶優(yōu)汰劣，推進(jìn)集約節(jié)約和循環(huán)發(fā)展；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)從低技術(shù)水平轉(zhuǎn)向高技術(shù)水平、從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從低增長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)向高增長(zhǎng)狀態(tài)。
——推進(jìn)創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)倍增。提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家拓寬視野、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)不斷上規(guī)模、上檔次、上水平，做大做強(qiáng)。
——擴(kuò)大開放，借力發(fā)展。把借力發(fā)展作為推進(jìn)工業(yè)倍增的重要手段，聚集、發(fā)揮全市各級(jí)各部門和全民之力，切實(shí)加大招商引資力度，千方百計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司合資合作，帶動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn)形成新的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
三、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量倍增。到2012年，全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)投入1000億元，全部工業(yè)增加值達(dá)到1060億元，比2008年翻一番（增加值以按可比價(jià)格計(jì)算的增長(zhǎng)速度為準(zhǔn)，四年翻一番，即年均增長(zhǎng)18.9%，下同），工業(yè)化水平進(jìn)入中期階段。規(guī)模以上工業(yè)增加值710億元、實(shí)現(xiàn)利稅320億元，均比2008年翻一番。到2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2008年基礎(chǔ)上增加一倍，達(dá)到1810個(gè)。其中年銷售收入億元以上企業(yè)380個(gè)，比2008年翻一番；超百億元企業(yè)達(dá)到10個(gè)，50—100億元企業(yè)達(dá)到10個(gè)，分別比2008年增加兩倍以上（詳見附件1）。
2.工業(yè)結(jié)構(gòu)全面提升。到2012年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上，達(dá)到80億元；規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入100億元以上，年均增長(zhǎng)40%。形成年銷售收入超千億元產(chǎn)業(yè)3個(gè)，“3＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)裝備制造、新能源、煤鹽化工和新型建材產(chǎn)業(yè)）占全部工業(yè)比重達(dá)到65%以上。80%以上的規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)），形成30個(gè)定位明確、功能完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中超百億元的10個(gè)。中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)總數(shù)均增長(zhǎng)2倍以上，分別達(dá)到10個(gè)和20個(gè)。單位工業(yè)增加值能耗水平居省內(nèi)先進(jìn)行列，在2008年的基礎(chǔ)上再下降20%（詳見附件2）。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
1.優(yōu)先發(fā)展“3＋1”產(chǎn)業(yè)。整合資源、集中力量、重點(diǎn)培育“3＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取到2012年形成先進(jìn)裝備制造、新能源和煤鹽化工3個(gè)銷售收入千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，4個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值接近700億元，占GDP比重提高到38%以上。先進(jìn)裝備制造業(yè)，搶抓國(guó)家和省振興裝備制造業(yè)機(jī)遇，以中鋼邢機(jī)被列入全省裝備制造第一大基地為契機(jī)，進(jìn)一步做大中鋼邢機(jī)優(yōu)勢(shì)，重新振興汽車工業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)與鋼鐵業(yè)互動(dòng)，重點(diǎn)抓好冶金軋輥及大型鑄鍛件制造、汽車制造、緊固件標(biāo)準(zhǔn)件制造、船用特種型鋼及船結(jié)構(gòu)件等四大基地，電線電纜、軸承、自行車、汽摩配件、機(jī)械加工等五大產(chǎn)業(yè)群和一批重大項(xiàng)目建設(shè)，努力把我市建設(shè)成全省重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。到2012年，全市先進(jìn)裝備制造業(yè)主要指標(biāo)力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)30%以上，銷售收入達(dá)到1000億元，增加值達(dá)到240億元，利稅達(dá)到85億元以上。新能源產(chǎn)業(yè)，打造從硅材料、太陽能電池（組件）到系統(tǒng)集成與安裝的完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)寧晉、開發(fā)區(qū)、沙河三大光伏產(chǎn)業(yè)基地；支持光源、三環(huán)等光熱制造企業(yè)提升技術(shù)水平，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模；以風(fēng)電機(jī)組、關(guān)鍵零部件兩大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持中鋼邢機(jī)公司開發(fā)生產(chǎn)兆瓦級(jí)及以上風(fēng)電整機(jī)，逐步把我市建成在國(guó)內(nèi)具有重要地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)制造、研發(fā)及應(yīng)用示范基地。到2012年，全市新能源產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)50%以上，銷售收入達(dá)到1100億元，增加值達(dá)到250億元，利稅達(dá)到120億元以上。煤鹽化工產(chǎn)業(yè)，按照基地化、集約化、規(guī)模化發(fā)展思路，做大做強(qiáng)煤化工，謀劃開發(fā)鹽化工，重點(diǎn)建設(shè)好旭陽、建滔、沙河3個(gè)煤化工業(yè)園和寧晉（新河）1個(gè)鹽化工業(yè)園，逐步把我市建成國(guó)內(nèi)重要的煤鹽化工基地。到2012年，全市煤鹽化工產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)50%以上，銷售收入達(dá)到1000億元，增加值達(dá)到160億元，利稅達(dá)到75億元以上。新型建材工業(yè)，走改造提升、淘汰落后、聯(lián)合重組的路子，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，重點(diǎn)發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品，支持新型干法水泥發(fā)展，建設(shè)全國(guó)最大的玻璃生產(chǎn)及深加工基地、河北南部最大的優(yōu)質(zhì)干法水泥生產(chǎn)基地。到2012年，全市建材產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)30%左右，銷售收入達(dá)到300億元，增加值達(dá)到75億元，利稅達(dá)到30億元。
2.加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造鋼鐵、紡織服裝、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力提高技術(shù)、工藝和裝備水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值，加快推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高端價(jià)值鏈演進(jìn)。鋼鐵工業(yè)，上大壓小、扶優(yōu)汰劣，全面推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、工藝裝備及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)加盟國(guó)內(nèi)省內(nèi)大型鋼鐵集團(tuán)，積極開發(fā)生產(chǎn)不銹鋼、重熔鋼、冷軋板、高端線材等高端產(chǎn)品。實(shí)施鋼鐵深加工工程，逐步實(shí)現(xiàn)700萬噸粗鋼全部加工轉(zhuǎn)化增值。重點(diǎn)支持邢鋼、德龍、龍海、吉泰四大鋼鐵企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)。在鋼鐵總量穩(wěn)定在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過提升單位產(chǎn)品附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率，到2012年，全市鋼鐵工業(yè)增加值達(dá)到150億元，利稅達(dá)到60億元。紡織服裝工業(yè)，走“花色多品種、產(chǎn)品深加工”的路子，推進(jìn)產(chǎn)品檔次、技術(shù)工藝和產(chǎn)業(yè)集中度“三提升”。逐步更新改造現(xiàn)有紗錠，增加精梳紗比重，開發(fā)60支以上高檔紗，大力發(fā)展新型纖維；壓縮有梭織機(jī)，增上劍桿、噴氣等先進(jìn)無梭織機(jī)，開發(fā)西服、襯衣等高檔面料；加快印染后整理設(shè)備改造，提高功能性面料、裝飾用布和床上用品比重。重點(diǎn)建設(shè)寧晉織染服裝、清河羊絨、巨鹿紡織三大基地。到2012年，全市紡織服裝工業(yè)增加值達(dá)到60億元，利稅達(dá)到20億元以上。食品工業(yè)，大力開發(fā)休閑、綠色、環(huán)保、安全食品和飲品，重點(diǎn)支持今麥郎、燕南等骨干龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加快東方食品城等園區(qū)建設(shè)，建成河北省瘦肉型豬養(yǎng)殖加工基地和糧油加工基地。到2012年，全市食品工業(yè)增加值達(dá)到50億元以上，利稅達(dá)到10億元以上。醫(yī)藥工業(yè)，重點(diǎn)支持恒利、復(fù)星、君臨、國(guó)金、扁鵲等醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)恒利制藥園區(qū)，逐步建設(shè)成為中藥現(xiàn)代化提取基地。到2012年，全市醫(yī)藥工業(yè)增加值達(dá)到9億元，利稅達(dá)到4億元。
3.積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著眼于占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端和全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力打造環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，通過依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新和在招商引資中引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目、引進(jìn)新技術(shù)、引進(jìn)人才智力等，不斷開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展國(guó)家支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)。
四、主要推進(jìn)措施
（一）實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“雙千”工程，打造工業(yè)倍增的強(qiáng)大支撐?！半p千”工程，即到2012年四年間，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目突破1000項(xiàng)，完成投資突破1000億元。2009年，重點(diǎn)抓好217個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保當(dāng)年計(jì)劃投資218億元全面完成。繼續(xù)加大項(xiàng)目謀劃和前期工作力度，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目梯次跟進(jìn)，為“雙千”工程實(shí)施做好充足的項(xiàng)目準(zhǔn)備。加快研究出臺(tái)和實(shí)施“雙千” 工程配套推進(jìn)政策措施，一是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)上予以傾斜和優(yōu)先支持。二是對(duì)新建的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，建設(shè)期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其它行政事業(yè)性收費(fèi)市本級(jí)收入部分給予一定比例的減免。三是設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興專項(xiàng)資金，支持列入市“3＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目和企業(yè)加快發(fā)展。四是鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)上新項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，其新上項(xiàng)目和技改項(xiàng)目享受與新建工業(yè)企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。五是抓住國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及省實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見的機(jī)遇，做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持。六是優(yōu)先保證重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的用電需求，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開通“綠色通道”，實(shí)施特事特辦，統(tǒng)籌安排設(shè)計(jì)、施工和報(bào)裝接電。七是對(duì)總投資10億元以上的工業(yè)生產(chǎn)性大項(xiàng)目，采取一事一議辦法，給予更大幅度的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）實(shí)施招商引資“三百”工程，借助外力推動(dòng)工業(yè)倍增?！叭佟惫こ?，即到2012年四年間，每年謀劃100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)招商項(xiàng)目，積極推介100家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切聯(lián)系100名重點(diǎn)客戶，力促招商引資不斷取得新突破。一是抓住當(dāng)前我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外向型企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)遇，密切關(guān)注長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角的資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)招商選商原則，積極引進(jìn)核心企業(yè)，主動(dòng)承接轉(zhuǎn)移。二是抓住國(guó)家實(shí)施京津冀都市圈規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，引導(dǎo)我市的工業(yè)企業(yè)主動(dòng)接軌京津，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融通資金、引進(jìn)人才等方面，加強(qiáng)與京津以及我省冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)質(zhì)性合作。三是大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。針對(duì)尚未與我市開展合作的國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司，研究其業(yè)務(wù)領(lǐng)域和投資方向，尋找與我市產(chǎn)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)，爭(zhēng)取開展合作。特別要切實(shí)加強(qiáng)與已建立合作關(guān)系的中鋼、中煤、中鹽、建滔、松宮等大企業(yè)的溝通聯(lián)系，促其進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。
（三）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)），構(gòu)建工業(yè)倍增的主平臺(tái)。落實(shí)市政府關(guān)于每個(gè)縣（市）至少要謀劃、規(guī)劃一個(gè)5－10平方公里產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要求，到2012年?duì)幦〗ǔ?0個(gè)定位明確、功能完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。有關(guān)部門要按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、資源集約節(jié)約的原則，提出全市重點(diǎn)建設(shè)的30個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，明確發(fā)展定位，制訂和完善建設(shè)規(guī)劃；爭(zhēng)列省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)支持；將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為其留足發(fā)展空間。盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的支持力度，一是對(duì)落戶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)項(xiàng)目依率計(jì)征的耕地占用稅和契稅等，財(cái)政部門可部分用于補(bǔ)貼支持項(xiàng)目建設(shè)。二是凡落戶市定30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目均享受“無費(fèi)區(qū)”政策，對(duì)廠房建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防工程建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)能免收的一律免收，不能免收的按最低限收取。三是督促“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和其它新建項(xiàng)目在聚集區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)分散布點(diǎn)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)搬遷。自2010年起，上述項(xiàng)目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批，不提供土地、資金、電力等要素供應(yīng)。涉及重大項(xiàng)目跨行政區(qū)域聚集的，可試行稅收收入由流出地與流入地分享政策。四是省下達(dá)我市的各類建設(shè)用地指標(biāo)和我市通過其他方式獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。五是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全過程審批代辦服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流、信息化、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢測(cè)等功能性公共平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)服務(wù)水平。
（四）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在倍增中優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，認(rèn)真落實(shí)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（邢政〔2008〕6號(hào)），繼續(xù)貫徹“增量調(diào)優(yōu)、存量調(diào)強(qiáng)”方針，按照重點(diǎn)在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，采取綜合措施，加快我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，在工業(yè)倍增中全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是實(shí)施龍頭工程。研究出臺(tái)相關(guān)政策，支持現(xiàn)有骨干企業(yè)依托優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大投入，加快擴(kuò)張；支持中小企業(yè)加快成長(zhǎng)，盡快上規(guī)模、上檔次、上水平，逐步使每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有1個(gè)以上銷售收入超50億元乃至超百億元的領(lǐng)軍企業(yè)。對(duì)進(jìn)入當(dāng)年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、河北省百強(qiáng)、邢臺(tái)市50強(qiáng)的企業(yè)和新達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在土地、信貸、用電等要素供給上給予重點(diǎn)支持，對(duì)企業(yè)家分別給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)，開發(fā)一批高檔次、高質(zhì)量、高附加值的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)品，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名牌和馳名商標(biāo)或國(guó)家級(jí)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)的企業(yè)，以市政府名義獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。三是把好新上項(xiàng)目關(guān)。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，按產(chǎn)業(yè)制定土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的新上項(xiàng)目一律不批；嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不批；凡高耗能、高排放、低效益的“兩高一低”項(xiàng)目一律不批。四是推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快鋼鐵、電力、建材、焦炭、造紙等重點(diǎn)耗能、污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞余熱余壓利用、廢棄物無害化處理和減少生產(chǎn)排放等，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)，2009年新發(fā)展市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)3個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)5個(gè)。
（五）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)工業(yè)倍增的內(nèi)在活力。一是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等自主創(chuàng)新體系建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)研究開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入，切實(shí)掌握和發(fā)展一批共性關(guān)鍵技術(shù)、一批專有核心技術(shù)和一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)與科研、設(shè)計(jì)院所聯(lián)合開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程；切實(shí)落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入所得稅前抵扣政策，把企業(yè)研發(fā)投入作為市各類項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入比重在3%以上的，創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門立項(xiàng)的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，同級(jí)財(cái)政部門按項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用的一定比例予以補(bǔ)貼；對(duì)列入市級(jí)以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目和科技開發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)兩年內(nèi)，其地方財(cái)政分享所得稅收入的50%用于支持企業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培育一支高素質(zhì)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的企業(yè)家隊(duì)伍，引進(jìn)和培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才，建立促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。市政府每年組織一批優(yōu)秀青年管理人才和技術(shù)人才，到國(guó)外或國(guó)內(nèi)大專院校進(jìn)行培訓(xùn)。
（六）完善投融資體系，強(qiáng)化金融對(duì)工業(yè)倍增的支撐功能。一是積極發(fā)揮國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、地方股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主渠道作用。搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與各類金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，努力保障建設(shè)資金、流動(dòng)資金供給。人民銀行、銀監(jiān)局要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和國(guó)家貨幣信貸政策要求，圍繞推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施，合理引導(dǎo)信貸投向，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方工業(yè)發(fā)展的信貸投放。積極吸引域外股份制商業(yè)銀行來邢臺(tái)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。二是努力創(chuàng)造條件，推動(dòng)企業(yè)直接融資。有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的土地、環(huán)保、稅收、股權(quán)確認(rèn)等問題，培育企業(yè)上市融資，積極推動(dòng)符合條件的骨干企業(yè)發(fā)行短期融資券或推動(dòng)申請(qǐng)銀行間債券市場(chǎng)融資。三是著力解決中小企業(yè)融資難問題。進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金擴(kuò)充機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。有條件的縣（市）政府要積極探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持成長(zhǎng)性中小企業(yè)發(fā)展。逐步建立和完善地方性法人金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等機(jī)構(gòu)。確保到2012年，每縣都有一家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。四是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極創(chuàng)建促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的政治環(huán)境、法律環(huán)境，加大社會(huì)誠信建設(shè)，努力營(yíng)造銀企共贏的發(fā)展環(huán)境。
（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)工業(yè)倍增的強(qiáng)大合力。成立邢臺(tái)市推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)倍增計(jì)劃的實(shí)施工作。各縣（市、區(qū)）也要從推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全市工業(yè)四年倍增計(jì)劃的重要性和緊迫性，把實(shí)施倍增計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。市鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加大力度，推進(jìn)率先倍增。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相應(yīng)工作機(jī)制，定期研究重大項(xiàng)目，部署重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題。要對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解，完善考核辦法，加大考核力度，確保各階段目標(biāo)任務(wù)的完成。
附件1：
附件2：
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉