您當(dāng)前的位置：邢政〔2009〕17號《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的意見》
邢臺(tái)市人民政府
關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的意見
邢政〔2009〕17號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）和《河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案》（冀政〔2006〕110號）精神，我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革自2007年初開始啟動(dòng)，經(jīng)過兩年多的積極工作，各縣（市、區(qū)）《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已由省政府批復(fù)備案，進(jìn)入到具體實(shí)施階段。為加快推進(jìn)實(shí)施方案的落實(shí)，現(xiàn)提出如下意見。
一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的總體思路和目標(biāo)
我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的總體思路和目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，強(qiáng)化公益性職能，理順管理體制，完善人事管理制度，健全科學(xué)考評體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，通過邊改革、邊建設(shè)、邊服務(wù)，逐步構(gòu)建起以國家公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作，充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)和科技支撐。
二、整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)實(shí)施方案的落實(shí)
（一）明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性職能
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，其承擔(dān)的公益職能主要是：參與制訂本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣；組織推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督、檢測與強(qiáng)制性檢驗(yàn)；組織對農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；組織農(nóng)業(yè)公共信息及培訓(xùn)教育服務(wù)；組織對農(nóng)作物進(jìn)行病蟲害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置；組織實(shí)施動(dòng)物防疫、監(jiān)督動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅以及飼料、獸藥、畜禽養(yǎng)殖管理；組織對水生動(dòng)植物疫病監(jiān)測、預(yù)報(bào)和水生動(dòng)植物防疫及控制撲滅；組織護(hù)林防火、生態(tài)公益林管護(hù)及野生動(dòng)植物和森林、濕地資源的保護(hù)；組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)作業(yè)及作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械管理；組織協(xié)調(diào)水資源管理監(jiān)測、水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)工作，維護(hù)農(nóng)村飲水安全，組織農(nóng)田水利基本建設(shè)和水土保持工作等。
（二）理順體制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)
根據(jù)省政府批復(fù)的各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)合理、集中力量的原則，從有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和公益性職能有效履行出發(fā)，整合各行業(yè)分散的專業(yè)站，實(shí)行綜合設(shè)置，建立綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心綜合設(shè)置，掛縣級畜牧站牌子。機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求與省、市機(jī)構(gòu)對口。全市共建縣級推廣機(jī)構(gòu)113個(gè)。
17個(gè)縣（市）農(nóng)、林、牧、水、農(nóng)機(jī)各行業(yè)全部按照跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)域站的模式進(jìn)行改革，共建區(qū)域站322個(gè)，其中畜牧系統(tǒng)已建成動(dòng)物防疫站84個(gè)，承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣職能，掛鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站牌子。橋東、橋西、大曹莊、開發(fā)區(qū)等四個(gè)區(qū)，除保留已建成的5個(gè)鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站外，農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)各業(yè)由區(qū)級推廣機(jī)構(gòu)做為區(qū)域站直接服務(wù)鄉(xiāng)、村，不再單獨(dú)建區(qū)域站。
新建成的區(qū)域站由縣級各主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物權(quán)屬縣級對口部門管理，鄉(xiāng)級不再重復(fù)設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。
（三）嚴(yán)格按照編制配備人員
核定編制和配備人員是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要精心組織實(shí)施。我市縣、鄉(xiāng)兩級新核定的事業(yè)編制為3008人，市、縣編辦要按照實(shí)施方案中核定的編制數(shù)，搞好編制調(diào)劑工作。
1.縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)編制全部整建制劃入新設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。
2.按照“編隨事走、人隨編走”的原則調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的編制。
3.原有自收自支事業(yè)編制允許按照全額編制性質(zhì)使用，直接劃入新的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。原自收自支人員按照所學(xué)專業(yè)、職稱和從業(yè)年限等條件，經(jīng)人事農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一考試考核擇優(yōu)錄用，未錄用人員由各縣市區(qū)統(tǒng)籌安置。
4.按照上述三種渠道調(diào)劑編制后，仍不能達(dá)到省核編數(shù)量的，根據(jù)實(shí)際需要，由各縣市區(qū)在事業(yè)編制總量內(nèi)逐步調(diào)劑。
人員配備要對現(xiàn)有在崗的人員統(tǒng)籌調(diào)劑，嚴(yán)把進(jìn)人定員關(guān)，對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)招錄農(nóng)學(xué)等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生及原自收自支人員進(jìn)行統(tǒng)籌安排。根據(jù)省批復(fù)各縣市區(qū)方案確定的編制數(shù)，縣、鄉(xiāng)兩級按照“編隨事走、人隨編走”的原則統(tǒng)籌調(diào)劑人員后仍有空編的，由市人事、農(nóng)業(yè)部門對總體空編的縣（市、區(qū)），按照不超過空編數(shù)的40-50%，研究制訂招錄的范圍、條件和程序，統(tǒng)一組織招錄工作，余下的編制數(shù)下年度內(nèi)完成招錄工作。錄用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)占編在崗人員，必須是全日制大專以上學(xué)歷畢業(yè)的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，符合錄用專業(yè)，經(jīng)過市、縣人事和農(nóng)業(yè)主管部門考試（考核）合格后方可錄用；如鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要、個(gè)人愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行妥善安置 。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)配備的人員，必須確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。并注意保持各專業(yè)人員之間的合理比例。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制
在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)設(shè)定技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)，目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立完善工作制度。縣主管部門要建立人事管理制度，制定競爭上崗、考核、考勤辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員積極性，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，建立農(nóng)民需求反饋制度，構(gòu)建縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。
三、建立財(cái)政保障機(jī)制，確保履行公益性職能所需資金
要采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需的經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市有關(guān)從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的福利待遇政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)技人員到區(qū)域站開展工作。
市、縣各主管部門要按照實(shí)施方案批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)盡可能高些。區(qū)域站應(yīng)選在交通便利、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)，每個(gè)綜合區(qū)域站必須有一個(gè)不少于50畝的試驗(yàn)、示范農(nóng)場。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和農(nóng)場用地費(fèi)用（征用或租用）由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
四、妥善分流和安置富余人員
對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中占編在崗和原自收自支事業(yè)編制人員未被聘用，暫時(shí)保留其編制，待退休后，將其編制收歸基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)，其他人員不得占用。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中需分流的人員，在鼓勵(lì)和支持其自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，依照《勞動(dòng)法》規(guī)定，做好勞動(dòng)關(guān)系的變更、解除和終止等工作，符合條件的要按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施方案的落實(shí)
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要高度重視。為加快推進(jìn)這項(xiàng)改革，市政府決定成立邢臺(tái)市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)解決改革中的問題，督促實(shí)施方案的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確分工，落實(shí)各自責(zé)任。編辦主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的核定和調(diào)劑工作；農(nóng)口各主管部門會(huì)同人事局研究制定人員招錄實(shí)施細(xì)則及具體的招錄及人員配備工作；財(cái)政部門要對改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；發(fā)改委重點(diǎn)做好爭取中央及省級財(cái)政投入，加大對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的投資力度；農(nóng)口各部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)改革的具體工作。各相關(guān)部門應(yīng)各司其職，相互協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的順利實(shí)施。
六、改革工作進(jìn)度要求
各縣（市、區(qū)）在2009年8月20日前，要按照省政府批準(zhǔn)的編制、機(jī)構(gòu)基數(shù)完成人員編制核定、調(diào)劑工作，制定好機(jī)構(gòu)組建和人員配備計(jì)劃。2009年10月底前，要完成新增人員第一批招錄工作，2010年底前完成所有新增人員的招錄和辦公場所的建設(shè)工作?；鶎訁^(qū)域站要于今年10月底前正式開展工作，并建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。市政府將組織有關(guān)部門對各縣（市）改革情況分階段進(jìn)行驗(yàn)收。
附件：邢臺(tái)市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組
二〇〇九年七月二十六日
邢臺(tái)市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：張 平 市委副書記
副組長：常麗虹 市委常委、副市長
劉勁松 副市長
成 員：張躍進(jìn) 市政府副秘書長
劉金宇 市委農(nóng)工委常務(wù)副書記、市農(nóng)辦主任
郭文學(xué) 市人事局局長
張丙雪 市編辦主任
徐蘭軍 市財(cái)政局局長
王義章 市水務(wù)局局長
王仲清 市農(nóng)業(yè)局局長
赫光磊 市科技局局長
閆九旭 市林業(yè)局局長
石振泉 市畜牧水產(chǎn)局局長
陳永建 市農(nóng)科院院長
李東明 市扶貧辦主任
王建貞 市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任
趙坤嶺 市供銷社主任
肖榮彬 市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王仲清擔(dān)任，辦公室副主任由肖榮彬、王韋東擔(dān)任。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。
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