邢政〔2010〕26號《邢臺市人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》

邢臺市人民政府

關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見

邢政〔2010〕26號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊、七里河新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為全面貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》（冀政〔2010〕90號），科學(xué)推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快工業(yè)聚集區(qū)（以下簡稱聚集區(qū)）建設(shè)和發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益為中心，立足我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“突出優(yōu)勢、突出特色、突出重點(diǎn)”的原則，通過政府推動、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范管理，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，努力構(gòu)建具有邢臺特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，中心城市周邊建設(shè)4個以上省級聚集區(qū)，每個縣（市）都要有省級聚集區(qū)。全市聚集區(qū)主營業(yè)務(wù)總收入達(dá)到5000億元以上，占全市工業(yè)主營業(yè)務(wù)銷售收入的70%以上，聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP的60%以上。在全市培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出、綜合競爭優(yōu)勢明顯、主營業(yè)務(wù)總收入超100億元的聚集區(qū)要達(dá)到20個以上，主營業(yè)務(wù)總收入超300億元的聚集區(qū)要達(dá)到10個以上，主營業(yè)務(wù)總收入超500億元的聚集區(qū)要達(dá)到5個以上。

（三）入駐原則。

1．入駐條件。入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵引進(jìn)大型骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動項(xiàng)目、與企業(yè)配套項(xiàng)目和企業(yè)集群項(xiàng)目，要更加注重引進(jìn)高附加值、高利稅、高成長性項(xiàng)目，提高聚集區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)禁“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入。

2．投資強(qiáng)度。市級聚集區(qū)投資強(qiáng)度要達(dá)到省級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，省級聚集區(qū)投資強(qiáng)度要達(dá)到國家級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、扶持政策和要素保障

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要立足于本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，選擇一個最具優(yōu)勢和成長性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最多不超過兩個。對產(chǎn)業(yè)定位不明確、不突出的聚集區(qū)，不予批準(zhǔn)為市級聚集區(qū)，不予申報(bào)省級聚集區(qū)。

大力推進(jìn)“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和新建項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)按產(chǎn)業(yè)歸屬選擇相應(yīng)聚集區(qū)落戶，符合中心城市周邊聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)先安排在中心城市周邊聚集區(qū)內(nèi)。

對按產(chǎn)業(yè)歸屬異地選擇相應(yīng)聚集區(qū)落戶的企業(yè)或招商項(xiàng)目，優(yōu)先給予本意見規(guī)定的各項(xiàng)政策優(yōu)惠，并堅(jiān)持指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目管理、考核等歸屬地不變。對不進(jìn)聚集區(qū)和聚集區(qū)內(nèi)不符合聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目，原則上不予審批立項(xiàng)，不予申列省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，不提供土地、資金、電力、供水等要素供應(yīng)。

（五）土地政策。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有步驟地推進(jìn)聚集區(qū)內(nèi)村莊整合遷并和新民居建設(shè)，置換出的土地用于聚集區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；清理盤活廢棄廠區(qū)等閑置土地，置換出的土地用于聚集區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

對聚集區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實(shí)行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目或“關(guān)、?！逼髽I(yè)實(shí)行勸退，通過協(xié)商、補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行項(xiàng)目用地調(diào)劑，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；對閑置一年的土地，按規(guī)定收繳閑置費(fèi)；閑置兩年以上的依法收回土地使用權(quán)，重新出讓。

（六）財(cái)稅政策。

1．設(shè)立邢臺市支持工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。2011年起，市、縣兩級財(cái)政每年按地方一般預(yù)算收入的5‰安排支持聚集區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，以貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)用于聚集區(qū)內(nèi)的技術(shù)改造項(xiàng)目、知名品牌產(chǎn)品擴(kuò)張項(xiàng)目和省及以上下達(dá)的省級聚集區(qū)項(xiàng)目支持資金的配套。

2．稅費(fèi)優(yōu)惠政策。聚集區(qū)內(nèi)新增企業(yè)上繳的“三稅”（增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅）地方留成部分的50%，用于支持企業(yè)發(fā)展；收取的城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)、耕地占用稅的全部，專項(xiàng)用于支持聚集區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。暫定至2013年。

企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入收入總額。

3．鼓勵異地投資稅收分享。對跨縣（市、區(qū)）入駐聚集區(qū)的招商引資新建企業(yè)或項(xiàng)目，可由投資（招商引資）主體所在地和入駐地政府協(xié)商分享稅種、分成比例和期限，靈活采取收入分配方式進(jìn)行結(jié)算劃轉(zhuǎn)。

（七）創(chuàng)新能力建設(shè)。對聚集區(qū)內(nèi)新建的省級以上行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心，市政府采取“一事一議”方式，在科研經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)先支持。

（八）環(huán)評管理。全市區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排騰出的環(huán)境容量指標(biāo)，80%以上支持聚集區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。

（九）鼓勵招大引強(qiáng)。對引進(jìn)的世界500強(qiáng)或能夠立市立縣、帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，在財(cái)稅、規(guī)費(fèi)、土地、資金等政策和要素保障上，實(shí)行特事特辦，“一事一議”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動態(tài)管理

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立邢臺市推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（已另文下發(fā)），負(fù)責(zé)全市聚集區(qū)發(fā)展中重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長、常務(wù)副市長任副組長，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)。

（十一）建立完善管理機(jī)構(gòu)。

聚集區(qū)設(shè)立管理委員會，實(shí)行管委會主任負(fù)責(zé)制。對主營業(yè)務(wù)收入超300億元的省級聚集區(qū)，由主管部門向上申報(bào)，提高管委會主要負(fù)責(zé)人行政級別。對第一平臺縣（市、區(qū)）主營業(yè)務(wù)收入超50億元、第二平臺超40億元、第三平臺超30億元的聚集區(qū)，由縣（市、區(qū)）申請，經(jīng)市推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可升級為市級聚集區(qū)，管委會機(jī)構(gòu)可定為正科級機(jī)構(gòu)。

縣（市、區(qū)）聚集區(qū)升級為市級聚集區(qū)的，經(jīng)市推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可冠名邢臺市聚集區(qū)；對省、市級聚集區(qū)主要負(fù)責(zé)人，可聘為“邢臺市人民政府招商助理”。

（十二）健全完善服務(wù)體制。聚集區(qū)要健全完善服務(wù)體系，為聚集區(qū)項(xiàng)目入駐、項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)。省級聚集區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評等前期手續(xù)，一律下放聚集區(qū)管委會辦理。

（十三）加大督查力度。對聚集區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行“月通報(bào)、季總結(jié)”制度，加大督導(dǎo)檢查力度，確保聚集區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。

（十四）實(shí)行動態(tài)管理。加強(qiáng)對聚集區(qū)年度考核評價(jià)。對年度考核居全市前三名的給予表彰獎勵；對年度考核不合格的，取消其享受的支持政策。聚集區(qū)年度考核結(jié)果，作為主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核評價(jià)體系，并與評價(jià)聚集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部使用掛鉤。

二○一○年十二月七日

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