您當前的位置：邢政〔2012〕16號《邢臺市人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進戶籍管理制度改革實施意見〉的通知》
邢臺市人民政府
印發(fā)《關(guān)于推進戶籍管理制度改革實施意見》的通知
邢政〔2012〕16號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《關(guān)于推進戶籍管理制度改革的實施意見》已經(jīng)2012年10月30日市政府第五十八次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2012年11月2日
關(guān)于推進戶籍管理制度改革的實施意見
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號）、《河北省人民政府關(guān)于推進戶籍管理制度改革的意見》（冀政〔2012〕54號）精神，促進全市人口合理有序流動，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下實施意見：
一、指導思想
按照國家、省有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。
二、目標任務(wù)
推行新的戶籍改革政策，強化配套政策措施，積極推進全市城鎮(zhèn)化進程。到2015年，全市總?cè)丝谶_到739萬人，其中城鎮(zhèn)人口380萬人，城鎮(zhèn)化率達到51.5%;其中邢臺市市區(qū)人口達到90萬人；到2020年，全市總?cè)丝谶_到770萬人，其中城鎮(zhèn)人口480萬人，城鎮(zhèn)化率62.3%,其中邢臺市市區(qū)人口達到115萬人。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的關(guān)系。以深化戶籍管理制度改革為抓手，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)聚集的社會環(huán)境，讓農(nóng)村居民進城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障，實現(xiàn)進得來、留得住、能發(fā)展。
（三）因地制宜，有序推進。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)全市經(jīng)濟社會和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，采取區(qū)別化的戶籍改革政策，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革。
（四）堅持自愿，保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的個人意愿和自主選擇權(quán)，不搞行政命令，不搞“一刀切”,切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
四、戶籍改革政策
（一）在除縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)（有與用人單位簽訂的勞動用工合同或工商營業(yè)執(zhí)照，下同）或有合法穩(wěn)定住所（具有自有住房或單位提供的宿舍、寢室或租賃房屋，下同）的人員，只要本人意愿并提出申請的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br />
（二）在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br />
（三）在邢臺市市區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br />
簡化審批手續(xù)。凡到我市落戶的，直接通過人口信息系統(tǒng)審核遷移人情況，取消戶籍證明、居（村）委會證明；邢臺市市區(qū)范圍內(nèi)實行“一站式”遷移辦公，取消戶口遷移證，直接到遷入地派出所辦理落戶；戶口遷入邢臺市區(qū)的，在市政府行政服務(wù)中心辦理準遷手續(xù)，持遷移證直接到派出所落戶；跨縣（市）戶口遷移的，到縣（市）公安局辦理準遷手續(xù)，直接到派出所落戶；流動人口管理按照《河北省流動人口服務(wù)管理規(guī)定》（省政府令〔2011〕第20號），實行居住證管理制度。
五、配套政策措施
（一）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護?，F(xiàn)階段，農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強制或變相強制收回。在承包地承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)或市區(qū)落戶的，按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民自愿交回耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)。對農(nóng)村居民在承包期內(nèi)自愿放棄的承包地，村集體應當依法組織發(fā)包，分類合理利用，優(yōu)先承包給規(guī)模經(jīng)營主體進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。村集體應當從收取的土地承包費中對放棄土地的農(nóng)戶給予合理的補償。補償標準參照當?shù)禺斈晖恋亓鬓D(zhuǎn)的平均收益由雙方協(xié)商確定，并簽訂補償書面協(xié)議，在承包期的剩余期限內(nèi)，補償標準可3年調(diào)整一次，補償年限由雙方協(xié)商確定。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關(guān)政策。
（二）完善計劃生育政策。在本市內(nèi)，由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，從遷入城鎮(zhèn)之日起給予2年的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策，由遷入地負責審批；自發(fā)給《第二個子女生育證》之日起2年內(nèi)沒有懷孕的，其《第二個子女生育證》無效并予以收回，不再執(zhí)行農(nóng)村居民生育政策。計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治費用，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的，由基本醫(yī)療保險基金支付；未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，政府補貼，由中央、省、市、縣財政按比例共同負擔。農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)居民的獨生子女病殘兒童、傷殘成人醫(yī)學鑒定費納入免費服務(wù)范圍，經(jīng)費由省、市、縣三級財政按比例共同負擔。農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的婦女居民，繼續(xù)享受計劃生育技術(shù)基本項目和生殖健康檢查免費服務(wù)，費用由市、縣兩級財政按比例負擔。
（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。保障范圍和準入條件為：
1.廉租住房租賃補貼、廉租住房實物配租、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房。申請家庭成員已登記為當?shù)爻擎?zhèn)常住戶口，且在當?shù)貙嶋H居住，家庭上年度人均可支配收入在當?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入的0.8倍以下（限價商品住房為1.2倍以下），且家庭人均住房面積在15平方米以下總住房面積在50平方米以下的，可經(jīng)申請享受廉租住房租賃補貼、廉租住房實物配租、購買經(jīng)濟適用住房、限價商品住房保障方式。
2.公共租賃住房。申請家庭成員已登記為當?shù)爻擎?zhèn)常住戶口的外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工，家庭上年度人均可支配收入在當?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入的0.9倍以下，且家庭人均住房面積在15平方米以下總住房面積在50平方米以下的，可經(jīng)申請享受公共租賃住房保障方式。
（四）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障制度。
1.切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策。將優(yōu)先發(fā)展教育，增加教育設(shè)施的投入列入重要議事日程，每年列入同級財政預算，將學校建設(shè)作為一項重要的預算內(nèi)容，安排適當?shù)馁Y金，有計劃地每年新建、擴建若干所學校，逐步解決教育設(shè)施不足的突出問題。
2.優(yōu)先并切實落實學校建設(shè)用地指標。在安排每年的建設(shè)用地指標時，將學校建設(shè)用地指標作為首要指標予以重點解決。
3.切實落實幼兒園、中小學配建政策。貫徹《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，執(zhí)行“新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達到一定建設(shè)面積的，依據(jù)各地教育設(shè)施規(guī)劃，由開發(fā)單位負責按比例同步建設(shè)中小學校、幼兒園，無償交教育部門管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建設(shè)學校資金”規(guī)定；強力推進教育資源合理布局，提高城鎮(zhèn)教育設(shè)施的承載力。制定并出臺新建小區(qū)、舊城改造、舊村改造小區(qū)配建幼兒園、中小學配建政策，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，以此吸引更多的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)置業(yè)安居。
4.對于轉(zhuǎn)戶的城鎮(zhèn)居民實行同城同待遇，保障轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民子女接受優(yōu)質(zhì)的教育資源。按照“就近入學，劃片招生”的義務(wù)教育入學政策，凡轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民同原城鎮(zhèn)居民同城同待遇，其子女入園、入學享受同等政策，充分保障轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民接受優(yōu)質(zhì)的教育資源。
5.合理配置城鎮(zhèn)教育資源，促進教育均衡發(fā)展。切實加大對薄弱學校的投入，合理調(diào)配師資隊伍，合理配置教育資源，盡快促進城鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展。
（五）完善醫(yī)療保險制度。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民后，與用人單位形成勞動關(guān)系的，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險， 享受與其他職工一樣的醫(yī)療保險政策待遇。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則，自由選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。參加城鎮(zhèn)職工生育保險的，享受職工生育保險待遇，其中已婚育齡婦女的計劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費用由生育保險基金支付（未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔）。在校大中專學生畢業(yè)后在我市范圍內(nèi)就業(yè)的，在校期間參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的年限，按每兩年折算一年與其畢業(yè)后參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的年限連續(xù)計算。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合的轉(zhuǎn)移銜接辦法，依照省相關(guān)配套政策執(zhí)行。
（六）完善養(yǎng)老保險制度。
1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民前后，執(zhí)行一致的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。對于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險制度或參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。
2.城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老保險。戶口遷入城鎮(zhèn)人員中，到所在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)作為參保單位，將其依法納入?yún)⒈Ｂ毠し秶?，享受與其他職工一樣的養(yǎng)老保險政策待遇；戶口遷入城鎮(zhèn)人員中，從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，直接到遷入地所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門辦理參保手續(xù)。
（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當?shù)氐捅l件的進城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對符合醫(yī)療救助條件的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進一步加強城市社會求助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，享受與其他城鎮(zhèn)人員相同的就業(yè)服務(wù)和扶持政策。一是對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員提供就業(yè)政策、法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，就業(yè)失業(yè)登記證辦理，職業(yè)介紹，職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，小額擔保貸款等；二是對符合條件的就業(yè)困難人員提供公益性崗位安置、鼓勵企業(yè)吸納等就業(yè)援助，對符合條件的靈活就業(yè)困難人員提供社會保險補貼等扶持。
（九）完善衛(wèi)生服務(wù)保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理配置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)，加快縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
（十）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府領(lǐng)導為組長，發(fā)展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、交通運輸?shù)炔块T為成員單位的邢臺市戶籍管理制度改革領(lǐng)導小組，負責全市戶籍制度改革工作的組織領(lǐng)導，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。
（二）密切協(xié)作配合。建立部門協(xié)作配合機制，在市戶籍管理制度改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，領(lǐng)導小組成員各部門按照各自職責，密切配合，加強協(xié)作，完善相關(guān)政策措施，為戶籍制度改革提供有效的政策保障，推進戶籍管理制度改革的順利實施。
（三）深入宣傳。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳戶籍制度改革的重要意義、基本原則、辦理程序等戶籍制度改革內(nèi)容，提高群眾的知曉率，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。
（四）強化督導。市戶籍管理制度改革領(lǐng)導小組將加強對戶籍制度改革政策措施貫徹落實情況的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的情況和問題，研究制定解決措施，保證新舊政策的有效銜接，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進。
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