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邢臺市人民政府印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展實施意見的通知
邢政〔2012〕21號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的實施意見》已經(jīng)2012年10月11日市政府第五十七次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2012年11月20日
關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的實施意見
為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧邢臺”進(jìn)程，加快打造“山水泉城、魅力邢襄”步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（冀政〔2008〕5號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提出如下實施意見：
一、加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要性和緊迫性
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。各級各部門要充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，以更加積極和開放的姿態(tài)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)工作提上更加突出位置，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。
二、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。
緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧邢臺”總體目標(biāo)，深入貫徹落實市委、市政府“還邢臺青山綠水、走生態(tài)發(fā)展之路”戰(zhàn)略部署，堅持?jǐn)U總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓業(yè)態(tài)、提水平，著力外引內(nèi)培，實施龍頭拉動和品牌帶動，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建鏈條完整、業(yè)態(tài)齊全的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把邢臺建設(shè)成為晉冀魯豫接壤地區(qū)重要的現(xiàn)代物流樞紐城市、生態(tài)旅游城市和優(yōu)秀歷史文化名城。
（二）主要目標(biāo)。
到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到750億元以上，年均增長13%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到36%以上，年均提高1.5個百分點(diǎn)，力爭達(dá)到全省平均水平，爭取在11個設(shè)區(qū)市中排位晉升1-2位；服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收比重達(dá)到40%以上，每年提高1.5個百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到65%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到40%以上。
到“十二五”末，全市要打造：一個百億元商貿(mào)流通企業(yè)、一個百億元綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一個5A級國家旅游風(fēng)景區(qū)、一個在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺、十個年交易額10億元以上的市場。
到“十二五”末，各縣（市、區(qū)）要建成：一個城市綜合體、一個商貿(mào)特色街區(qū)、一個星級賓館（四星以上）、一個綜合物流園區(qū)、一個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目、一個特色專業(yè)市場。其中，橋西區(qū)、橋東區(qū)、開發(fā)區(qū)都要建成一家五星級酒店。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中要堅持以下指導(dǎo)原則：
--以工業(yè)化增強(qiáng)發(fā)展動力的原則。就是以制造業(yè)的中間環(huán)節(jié)分離和兩端延伸為突破口，一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動雙贏。
--以城市化拓展發(fā)展空間的原則。就是把城市化作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本依托，有效拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
--以市場化強(qiáng)化發(fā)展活力的原則。就是充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)企業(yè)的市場主體作用，努力營造多種經(jīng)濟(jì)成份并存、競爭有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。
--以國際化提升發(fā)展水平的原則。就是進(jìn)一步提升服務(wù)領(lǐng)域的對外開放水平，使服務(wù)業(yè)成為吸引國外項目、資金、技術(shù)和管理的重要領(lǐng)域。
--以信息化增強(qiáng)發(fā)展支撐能力的原則。就是加快信息技術(shù)及信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和運(yùn)用，加強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)信息技術(shù)改造，提高全市服務(wù)業(yè)的信息化水平。
--以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則。就是加快服務(wù)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）現(xiàn)代物流業(yè)。依托重大交通設(shè)施和內(nèi)陸港等重點(diǎn)工程的實施，打造覆蓋京津冀、連接晉魯豫、輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代物流體系，建立起以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺和以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺，把我市建設(shè)成冀中南重要的商貿(mào)物流中心和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。“十二五”后三年，要重點(diǎn)抓好1個省級綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和12個物流中心建設(shè)，努力實現(xiàn)4個突破：一是1個省級綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。即：邢臺市綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，主要包括“四園區(qū)、多中心、眾節(jié)點(diǎn)”建設(shè)。四園區(qū)是指好望角物流園、邢業(yè)通物流園、華北農(nóng)產(chǎn)品物流園、邢臺（南和）邢黃鐵路物流園；多中心是指構(gòu)建5個商貿(mào)物流中心；眾節(jié)點(diǎn)是指建設(shè)15個物流配送站為物流末端節(jié)點(diǎn)。二是12個物流中心。即：邢臺縣陸港物流中心、邢臺縣煤炭物流中心、邢臺縣農(nóng)產(chǎn)品（皇寺）物流中心、橋東區(qū)東盛英華國際醫(yī)藥物流中心、沙河市玻璃建材物流中心、沙河市十里亭礦產(chǎn)品物流中心、南和（賈宋鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品物流中心、內(nèi)丘縣金太陽建材物流中心、柏鄉(xiāng)縣糧食物流中心、威縣三好物流中心、清河縣龍飛物流中心、寧晉縣醫(yī)藥物流中心。三是4個突破。即：要在煤炭、醫(yī)藥等領(lǐng)域和大宗商品的物流發(fā)展上有突破，要在以服務(wù)京、津、石市場為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)上有突破，要在商貿(mào)物流配送上有突破，要在第三方物流發(fā)展上有突破。到2015年，全市物流業(yè)增加值年均遞增30%以上，第三方物流占全社會物流比重達(dá)到30%以上。
（二）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力拓展新型流通業(yè)態(tài)，建設(shè)一批面向全省乃至全國的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、電子商務(wù)等綜合功能的現(xiàn)貨與電子交易相結(jié)合、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展購物中心、中小綜合超市、大賣場、便利店、品牌專賣店、折扣店、專業(yè)市場和網(wǎng)上商店等多種商業(yè)業(yè)態(tài)，完善多層次流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便利消費(fèi)、便民生活服務(wù)體系。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，有序推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，優(yōu)化大型交易市場布局，集中力量在商品生產(chǎn)地或集散地扶持發(fā)展一批面向全省乃至全國的大型專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)省級乃至國家級綜合性流通中心。加大農(nóng)村市場開拓力度，鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，全面推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)。
“一城五星”區(qū)域，加快建設(shè)以中興大街為主軸、西至鋼鐵路、東至開元路的1個中央商務(wù)大道和6個區(qū)片商業(yè)中心（即主城區(qū)西北、西南、東北、東南、東部、高鐵站等區(qū)片商業(yè)中心）、5個組團(tuán)商業(yè)中心（即沙河、和陽、任城、內(nèi)丘、皇寺組團(tuán)商業(yè)中心）。同時，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，大力發(fā)展購物中心（社區(qū)型）、連鎖超市、專賣店、便利店、早餐工程、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)業(yè)態(tài)。各縣（市、區(qū)）要大力實施“六個一工程”,新建一批現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展一批充分體現(xiàn)時代商業(yè)特色的新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。到2015年，全市社會消費(fèi)品零售總額力爭實現(xiàn)1000億元，年均增長17%以上。
（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、特色化水平。加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)力度。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建立和完善一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)。加快推進(jìn)市、縣重點(diǎn)文化設(shè)施和各類公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好6個一批：一是引入市場機(jī)制，辦好太行山文化節(jié)、柏鄉(xiāng)漢牡丹文化節(jié)、七夕民俗文化節(jié)、清河羊絨文化節(jié)等文化藝術(shù)活動，打造一批具有本土特色的文化品牌。二是加快廣電、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，以建設(shè)影視城為契機(jī)，拍攝一部以郭守敬為題材的電視劇。三是加快建設(shè)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮工筆畫、手織漢錦、邢白瓷等文化產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)和拉動作用。四是建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（重點(diǎn)抓好“六區(qū)、一地、一帶”,“六區(qū)”:七里河邢襄文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開元寺、玉泉寺佛學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨西萬和宮和諧文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)丘邢白瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柏鄉(xiāng)漢牡丹文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清河張氏文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“一地”:寧晉中國工筆畫產(chǎn)業(yè)基地；“一帶”:百里太行文化旅游產(chǎn)業(yè)帶）。五是建設(shè)一批代表邢臺文化形象的城市重點(diǎn)文化設(shè)施，市博物館、市廣電中心、市人民影劇院、市藝術(shù)中心、市會展中心、市科技館等標(biāo)志性文化工程建成并投入使用。六是建設(shè)一批基層文化設(shè)施，建成“一縣（市、區(qū)）兩館（圖書館、文化館）、一鄉(xiāng)（街道）一站（綜合文化站）、一村（社區(qū)）一室（文化室）”,每個縣（市、區(qū)）建成一家數(shù)字電影院和一個體育館。同時，積極培育廣告設(shè)計、動漫、商標(biāo)等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上。
（四）金融保險業(yè)。大力發(fā)展金融保險業(yè)，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)”三級金融組織體系，加快建設(shè)邢臺金融中心；鼓勵和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行、證券和保險企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；培育發(fā)展城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以及各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大有效信貸投放，重點(diǎn)增加新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)金融服務(wù)，加快推進(jìn)金融與科技的結(jié)合。建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司，支持有條件的地區(qū)規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加強(qiáng)地方政府融資平臺、民間借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域金融監(jiān)管，打擊非法集資，建立金融風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制，維護(hù)金融安全穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，注重上市公司后備資源的培植，“十二五”期間爭取有5-7家企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮保險業(yè)保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會的功能，鼓勵開發(fā)新的保險產(chǎn)品和服務(wù)項目。到2015年，全市金融保險業(yè)增加值力爭實現(xiàn)80億元，年均增長13%以上。
（五）房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，完善房地產(chǎn)市場運(yùn)行機(jī)制，建立并規(guī)范房地產(chǎn)綜合信息發(fā)布和監(jiān)測機(jī)制，增強(qiáng)房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理等服務(wù)功能，健全房地產(chǎn)市場服務(wù)體系。建立健全合理的房地產(chǎn)供應(yīng)體系，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加大公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品房的供應(yīng)，增加中小戶型普通商品住房供應(yīng)比例，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)督，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。引導(dǎo)住宅及建筑設(shè)計、估價和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)行業(yè)，制定完善物業(yè)行業(yè)執(zhí)業(yè)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范物業(yè)管理行為，完善物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場化程度和服務(wù)水平，適應(yīng)業(yè)主多元化市場需求，達(dá)到物業(yè)保值增值的目的。
（六）休閑旅游業(yè)。以建設(shè)“太行山地度假基地、邢襄文化休閑名城”為目標(biāo)，積極培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展文化旅游、商務(wù)旅游、度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等，緊緊抓住旅游與文化產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)，推進(jìn)大元文化影視城項目建設(shè)。大力開發(fā)融藝術(shù)性、實用性為一體的新型旅游商品。大力培育品牌特色旅游。突出區(qū)域特色，加大旅游市場開拓推廣力度，推進(jìn)重大旅游項目、旅游度假區(qū)、旅游信息化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。立足豐富的旅游資源優(yōu)勢，精心培育山水體驗、山地度假、中醫(yī)養(yǎng)生、文化休閑四大核心產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗、山地運(yùn)動等三大重點(diǎn)產(chǎn)品以及宗教朝拜、地質(zhì)科考、羊絨購物等輔助產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以太行奇峽群為龍頭的、代表八百里太行山水風(fēng)景的旅游精品景區(qū)，加快建設(shè)邢臺太行山水觀光休閑度假勝地。整合旅游資源，捆綁打造世界和國家級地質(zhì)公園、國家5A景區(qū)。精心打造一個中心旅游城區(qū)（邢臺中心城區(qū)）和臨城白云洞、內(nèi)丘鵲山、沙河秦王湖、柏鄉(xiāng)漢牡丹、邢臺縣鳳凰湖等五個次級旅游集散中心。著力培育八大旅游產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好百里太行旅游產(chǎn)業(yè)帶、七里河旅游觀光帶、前南峪紅色生態(tài)旅游帶等建設(shè)。到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)1460萬人次以上，年均增長15%以上；旅游業(yè)總收入年均增長18%以上，旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到15%,占GDP的比重提高到5.4%以上。
（七）信息服務(wù)業(yè)。圍繞推進(jìn)信息化與工業(yè)的融合、提升制造業(yè)實力和競爭力，積極引進(jìn)大型信息服務(wù)企業(yè)落戶我市，大力發(fā)展面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息咨詢、市場調(diào)查、信息加工等信息服務(wù)行業(yè)；支持建立各種形式的信息服務(wù)業(yè)公共技術(shù)平臺，引導(dǎo)中小信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵信息服務(wù)企業(yè)增加對服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)。積極創(chuàng)造條件，大力培育軟件和服務(wù)外包行業(yè)，努力打造現(xiàn)代化服務(wù)外包基地。
（八）商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、管理咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告、會展等商務(wù)服務(wù)和租賃業(yè)，加強(qiáng)資信調(diào)查與評級等信用服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)律師業(yè)、公證業(yè)、司法鑒定業(yè)等健康發(fā)展，大力發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展業(yè)，培育會展業(yè)知名品牌。加快推進(jìn)工程咨詢業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)投資建設(shè)項目策劃、準(zhǔn)備、實施、運(yùn)營各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè)，培育一批具有競爭力的工程咨詢企業(yè)。推動商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，推動有實力的本地商務(wù)服務(wù)企業(yè)向綜合化、規(guī)?；H化方向發(fā)展。努力把邢臺建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的城市。
（九）科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、科技測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、科技咨詢及評估鑒證、知識產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測等科技服務(wù)。依托各類園區(qū)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)河北省沙河玻璃技術(shù)研究院、河北省光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、重點(diǎn)實驗室等各類科技公共服務(wù)平臺，提高自主創(chuàng)新水平，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)區(qū)域性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建成完善的科技公共服務(wù)平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全市范圍內(nèi)形成開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技服務(wù)體系。
（十）社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立社區(qū)服務(wù)業(yè)多元化投入機(jī)制，鼓勵各種投資主體興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境，滿足居民衣食住行、教育醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂休閑等各類需求，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。積極發(fā)展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，大力推進(jìn)社區(qū)綜合超市、便利店等商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和街道社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，建立健全社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，延伸服務(wù)功能。大力發(fā)展以家庭為服務(wù)對象、向家庭提供勞務(wù)、滿足家庭生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和病患服務(wù)，滿足家庭基本需求；積極發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的特色需求，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。
（十一）教育事業(yè)。堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。一是振興普通高中教育，均衡提升義務(wù)教育，推進(jìn)和規(guī)范學(xué)前教育。積極推進(jìn)普通高中辦學(xué)體制多樣化和培養(yǎng)模式多樣化改革，加快省級示范性高中建設(shè)，全面提高高中教育質(zhì)量。到2015年，每縣至少建有一所省級示范性高中，全市建成3至5所省內(nèi)乃至全國知名、社會認(rèn)可的高中學(xué)校。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。科學(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到70%以上，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到國家要求。實施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍資源和教師資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范化幼兒園。到2015年，全市公辦幼兒園比例達(dá)到50%以上，在公辦園幼兒達(dá)到全市在園幼兒總數(shù)的70%以上。學(xué)前三年幼兒毛入學(xué)率達(dá)到86%以上。二是做大做優(yōu)做強(qiáng)職業(yè)教育。堅持“穩(wěn)定規(guī)模、發(fā)展特色”的思路，按照“一校一品”、“一校一產(chǎn)”、“一校一業(yè)”的要求，開展中職學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。整合職教資源，加快市區(qū)和皇寺兩個職教園區(qū)建設(shè)步伐。積極推動職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，發(fā)揮9個市級職教集團(tuán)、3個省級職教集團(tuán)的輻射帶動作用。逐步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，激活農(nóng)村職業(yè)教育市場。三是穩(wěn)步發(fā)展高等教育。重點(diǎn)發(fā)展一批特色、重點(diǎn)學(xué)科，促使部分學(xué)科達(dá)到國內(nèi)一流水平。重點(diǎn)支持邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建、河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、邢臺醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校和邢臺學(xué)院擴(kuò)建工程。引進(jìn)武漢體育學(xué)院進(jìn)入皇寺職教園區(qū)，新建本科體育特色高校。到2015年，全市高等學(xué)校由現(xiàn)在的5所增加到6所，邢臺醫(yī)專力爭晉升為邢臺醫(yī)學(xué)院（本科）。形成“三本兩專一電大”的高教格局。四是加快發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園。新建、改建、擴(kuò)建一批公辦幼兒園。鼓勵支持事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。鼓勵社會力量辦園和捐資辦園。合理配備幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。制定各類幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行辦園準(zhǔn)入制度，分類管理。堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒快樂健康成長，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。五是積極開展成人教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)完善成人教育和繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)成人教育和繼續(xù)教育再就業(yè)培訓(xùn)基地和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地工程建設(shè)，努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建設(shè)一批規(guī)范化縣級成人學(xué)校，形成縣級職成教中心為龍頭、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。努力開展社區(qū)教育，拓展遠(yuǎn)程教育，逐步建立和完善終身教育體系。六是大力支持民辦教育。鼓勵民辦學(xué)校提供多樣化的教育供給，推動教育體系更加開放、更具活力。整體規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展，對民辦教育的功能、類型、層次、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理定位。民辦學(xué)校建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策及國家規(guī)定的民辦學(xué)校的特殊優(yōu)惠政策。七是辦好特殊群體教育。完善進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求；因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。加快普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，逐步提高入學(xué)率。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)，努力提高從事特殊教育工作教職工的社會地位和生活待遇。
（十二）衛(wèi)生事業(yè)。一是逐步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）和站（衛(wèi)生室）管理一體化建設(shè)，全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%.二是積極推進(jìn)基本藥物制度。在全面推進(jìn)基層基本藥物制度的基礎(chǔ)上，逐步在二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行基本藥物制度，減輕人民群眾基本用藥負(fù)擔(dān)。 三是不斷深化公立醫(yī)院改革。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，完善服務(wù)體系，改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加快形成多元辦醫(yī)格局。四是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。以傳承、創(chuàng)新和發(fā)展中醫(yī)藥為主線，以中醫(yī)藥特色建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院中醫(yī)科內(nèi)涵建設(shè)為載體，以邢臺市中醫(yī)院遷建為契機(jī)，大力實施創(chuàng)名院、建名科、樹名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“三進(jìn)”工程。 五是鞏固完善新農(nóng)合制度。擴(kuò)大參合農(nóng)民的受益面及受益水平，全面推廣新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，規(guī)范基金管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。六是大力實施公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。切實做好艾滋病、結(jié)核病、狂犬病等重點(diǎn)傳染病的防控；建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)，集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測與技術(shù)服務(wù)于一體的、能夠承擔(dān)婦女兒童保健、提高出生人口素質(zhì)任務(wù)的三級婦幼保健服務(wù)體系；深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加大城鄉(xiāng)除“四害”工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)重大公共衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村改水、改廁與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測評價項目工作。與此同時，要加強(qiáng)醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)水平。
到2015年，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平和居民健康主要指標(biāo)高于全省平均水平。建立起以市級醫(yī)院為龍頭，縣級醫(yī)院為骨干，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局。人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求逐步得到滿足，使城鄉(xiāng)居民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
四、大力實施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“十大工程”
（一）服務(wù)業(yè)聚集區(qū)推進(jìn)工程。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，是推動全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要突破口。邢臺市綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是省政府認(rèn)定的首批省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，根據(jù)省安排，下半年要全力推進(jìn)邢臺市綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)。同時，根據(jù)城市定位，重點(diǎn)培育“一城五星”綜合功能區(qū)、商貿(mào)流通功能區(qū)、金融保險業(yè)功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新型專業(yè)市場、總部基地、服務(wù)外包基地、生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
牽頭部門：市服務(wù)業(yè)辦公室
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局，開發(fā)區(qū)管委會，南和、任縣、邢臺縣、內(nèi)丘、沙河等縣（市）政府
（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育工程。切實把服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)作為培育支持的重點(diǎn)，鼓勵做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)管理和跟蹤服務(wù)。選擇一批主營業(yè)務(wù)突出、市場競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，作為重點(diǎn)培育對象，在政策、土地、資金上給予支持。同時，每年開展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、十大優(yōu)秀企業(yè)家等評選活動，組織召開全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)座談會，了解企業(yè)經(jīng)營情況，為企業(yè)排憂解難。
牽頭部門：市服務(wù)業(yè)辦公室
責(zé)任單位：市商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、教育局、衛(wèi)生局、旅游局等
（三）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目帶動工程。按照“籌劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展原則，建立和完善“十二五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目庫，階段性向全社會明示產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，爭取更多的服務(wù)業(yè)項目列入省和國家重點(diǎn)項目建設(shè)計劃。實行重點(diǎn)項目建設(shè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查。對在建項目，加強(qiáng)跟蹤管理力度，加快建設(shè)進(jìn)程，促使早竣工、早營運(yùn)；對擬建項目，要做好溝通、銜接和協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，幫助解決在立項、報批過程中的問題和困難，爭取盡早開工建設(shè)。對列為我市服務(wù)業(yè)重大項目和影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些事項，實行“一事一議”,予以重點(diǎn)扶持。
牽頭部門：市服務(wù)業(yè)辦公室
責(zé)任單位：市商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、教育局、衛(wèi)生局、旅游局，各縣（市、區(qū)）政府
（四）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)工程。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)和流程標(biāo)準(zhǔn)化，大力開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，積極引導(dǎo)企業(yè)申報國家、省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項目，逐步形成以示范項目為帶動的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。加快建立和完善服務(wù)業(yè)品牌培育、推廣和保護(hù)機(jī)制，培育一批具有濃郁邢臺特色的品牌服務(wù)項目和產(chǎn)品。“十二五”期間，引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于15家、培育5-8件中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)、10件以上市級知名商標(biāo)、10件以上市級服務(wù)業(yè)品牌，發(fā)展一批具有較大影響力的區(qū)域服務(wù)業(yè)品牌；加快服務(wù)業(yè)企業(yè)上市進(jìn)程，爭取實現(xiàn)零的突破。
牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局、工商局
責(zé)任單位：市商務(wù)局、旅游局、金融辦等
（五）服務(wù)業(yè)招商引資工程。要把服務(wù)業(yè)招商引資工作作為今后工作的重中之重，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)知名品牌。要重點(diǎn)做好服務(wù)業(yè)重大項目境內(nèi)外專項推介活動，每年市政府組織一次服務(wù)業(yè)專題招商活動，組織各縣（市、區(qū)）及相關(guān)企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行一次服務(wù)業(yè)項目專題推介。要建立市、縣兩級服務(wù)業(yè)網(wǎng)上招商平臺，發(fā)布招商政策，公布招商項目，開展網(wǎng)上招商。
牽頭部門：市商務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、貿(mào)促會，各縣（市、區(qū)）政府
（六）服務(wù)業(yè)布局優(yōu)化工程。按照區(qū)位條件、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?、要素配套等，統(tǒng)籌考慮主城區(qū)服務(wù)業(yè)和縣（市）服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實優(yōu)化好服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。“一城五星”,在新區(qū)規(guī)劃中，要以適應(yīng)居民消費(fèi)特點(diǎn)和滿足城市制造業(yè)需求為目標(biāo)，遵循城市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“以人為本、相對集中、層級分明、業(yè)態(tài)聚集、功能完善”的原則，綜合考慮和科學(xué)合理地安排好城市服務(wù)業(yè)空間布局。各縣（市），要在舊城改造和新城建設(shè)中，優(yōu)先考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃和合理安排服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。
牽頭部門：市服務(wù)業(yè)辦公室
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務(wù)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，各縣（市、區(qū)）政府
（七）服務(wù)業(yè)人才建設(shè)工程。加快物流、金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，大力支持服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵高等院校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展所需高層次人才，在研究經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女入學(xué)、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策，以吸引優(yōu)秀人才來我市創(chuàng)業(yè)。每年從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排一定的資金，組織部分服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人和從事服務(wù)業(yè)工作的各級干部，有針對性地赴國外學(xué)習(xí)考察和進(jìn)行國內(nèi)短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開拓企業(yè)家視野和思路，提高經(jīng)營管理水平。
牽頭部門：市人力資源和社會保障局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、旅游局、衛(wèi)生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
（八）會展業(yè)發(fā)展壯大工程。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)和培育會展業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建省級品牌會展城市。整合全市會展資源，以制造業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)展覽為主，以消費(fèi)展覽為輔，重點(diǎn)培育打造清河羊絨、臨西軸承、沙河玻璃、平鄉(xiāng)自行車以及邢臺縣太行山文化節(jié)、巨鹿杏文化節(jié)、金銀花節(jié)和柏鄉(xiāng)漢牡丹文化節(jié)、任縣“5·16”博覽會等行業(yè)特色和地方特色的會展品牌。重點(diǎn)支持通過兼并、收購、相互參股、結(jié)成社會組織等方式壯大會展企業(yè)實力。鼓勵外商投資會展業(yè)，加強(qiáng)對外合作，吸引國內(nèi)大型會展公司、著名會展服務(wù)公司到我市舉辦各種類型的會展。利用會展活動對參展商和觀展商的吸引作用，大力培育新的專業(yè)會展；引導(dǎo)會展活動的延伸，發(fā)展會展行業(yè)咨詢、管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，舉辦產(chǎn)業(yè)上游和下游配套會展，使會展服務(wù)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)會展活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成商務(wù)會展與制造業(yè)的良性互動模式。到2015年，重點(diǎn)培育1-2家大型會展公司，建設(shè)2-3家大型會展場所，培育3個以上在省內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的會展品牌。
牽頭部門：市貿(mào)促會
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、旅游局、衛(wèi)生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
（九）服務(wù)外包業(yè)拓展工程。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)拓展以后臺支持、人力資源管理、財務(wù)、客戶服務(wù)等為主的業(yè)務(wù)流程外包和以軟件研發(fā)、信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)為主的信息技術(shù)外包，培育發(fā)展金融、工程設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥和生物技術(shù)等領(lǐng)域知識流程外包，鼓勵政府、企事業(yè)單位服務(wù)外包。加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務(wù)。建立和完善接、發(fā)包服務(wù)平臺，開拓服務(wù)外包市場，促進(jìn)在岸外包發(fā)展。加快省級服務(wù)外包示范城市、示范區(qū)建設(shè)，打造全國服務(wù)外包高地和國際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。
牽頭部門：市商務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、旅游局、衛(wèi)生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
（十）縣域服務(wù)業(yè)提升工程。推動縣域服務(wù)業(yè)提質(zhì)提速，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營的生鮮超市、24小時便利店，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營向餐飲、美容美發(fā)、醫(yī)藥、維修、家政等領(lǐng)域發(fā)展，并使之逐步成為社區(qū)商業(yè)的主導(dǎo)業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)連鎖超市、專賣店、區(qū)域性配送中心等建設(shè)，構(gòu)建縣域多層次、高檔次、布局合理、高效便捷的現(xiàn)代化商貿(mào)流通體系。積極培育壯大縣域特色服務(wù)業(yè)，形成核心競爭力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
牽頭部門：市服務(wù)業(yè)辦公室
責(zé)任單位：市商務(wù)局、旅游局、衛(wèi)生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。牢固樹立“服務(wù)業(yè)興市”的戰(zhàn)略意識，堅持“工業(yè)、服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動發(fā)展”原則，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為“還邢臺青山綠水、走生態(tài)發(fā)展之路”的重要抓手，要像重視招商引資、像抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的宣傳，努力營造良好氛圍。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立服務(wù)業(yè)季調(diào)度例會制度，及時解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大事宜。市服務(wù)業(yè)辦公室具體負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)工作，賦予其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理職能，要充實人員、保障經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）也要成立由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決本地服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題；市直相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職工作人員。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。市發(fā)展改革部門要牽頭編制好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并銜接協(xié)調(diào)好重點(diǎn)服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。規(guī)劃部門要積極參與各項規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)對相關(guān)部門的指導(dǎo)。商務(wù)、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、民政、科技、房管、交通、城管、金融等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)編制相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，要謀劃一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，作為規(guī)劃的支撐和實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障。要認(rèn)真抓好規(guī)劃的實施工作，將目標(biāo)和任務(wù)分解落實到縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門，抓好落實。
（四）加大資金投入。各級財政要切實加大對服務(wù)業(yè)的財政投入力度，落實服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。市本級財政每年要安排不低于上年度“一城五星”GDP萬分之零點(diǎn)三的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（邢發(fā)〔2007〕16號），主要用于“一城五星”范圍內(nèi)國家和省資金支持項目的地方配套，市級重大項目的補(bǔ)助和貼息以及對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的資金支持。要制定科學(xué)規(guī)范的使用管理辦法，增強(qiáng)導(dǎo)向性，起到事半功倍的作用。各縣（市、區(qū)）政府也要按照邢發(fā)〔2007〕16號文件規(guī)定，每年安排一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；金融機(jī)構(gòu)要逐步增加對服務(wù)業(yè)的貸款規(guī)模，服務(wù)業(yè)貸款增幅要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年提高；有關(guān)部門要積極包裝項目，加大對上的資金爭取力度。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。要參照先進(jìn)地區(qū)做法，研究出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性文件，優(yōu)惠政策要明確、具體、有力，特別是對于引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)或國內(nèi)行業(yè)前十強(qiáng)的知名企業(yè)到我市投資服務(wù)業(yè)項目，要在項目核準(zhǔn)（備案）、規(guī)劃、土地、環(huán)評、施工許可等手續(xù)辦理上采取“缺件承諾制”,實行特事特辦，開辟重大項目審批“綠色通道”. 地價按“一事一議”原則給予優(yōu)惠政策。同時，按照“非禁即入”原則，放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，簡化辦事程序，培育多元化的市場競爭主體，努力營造企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
（六）加強(qiáng)考核力度。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核和部門績效考核機(jī)制，對縣（市、區(qū)）和部門要加大考核力度。對縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)情況實行季通報、半年評比、年底排位工作制度，考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要依據(jù)。年度服務(wù)業(yè)工作考核排在后三位的縣（市、區(qū)）要向市委、市政府寫出書面檢查，并提出加快發(fā)展的整改措施。
（七）強(qiáng)化統(tǒng)計工作。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作改革，建立和完善以政府統(tǒng)計部門監(jiān)督和指導(dǎo)，部門行業(yè)統(tǒng)計為實施手段的，相互銜接、互為補(bǔ)充、信息共享、適合服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作，以準(zhǔn)確反映我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。穩(wěn)定并充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員，增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)，并納入年度財政預(yù)算。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢監(jiān)測分析制度，及時了解掌握服務(wù)業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況，引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。為推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，及時協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。各項協(xié)調(diào)推進(jìn)制度均設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)組，明確市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、組成部門，以及主要職責(zé)、協(xié)調(diào)事項、工作制度等。
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