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邢臺市人民政府關(guān)于進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的意見
邢政字〔2015〕25號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，按照《河北省人民政府關(guān)于進一步健全政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的通知》(冀政字〔2015〕14號)要求，現(xiàn)就落實完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提出如下意見：
一、深刻領(lǐng)會學(xué)法意義
法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重要組成部分。政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要組織者、推動者、實踐者。“奉法者強則國強”，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式?jīng)Q定著依法行政的能力建設(shè)，關(guān)乎法治政府建設(shè)的質(zhì)量與進程。通過近幾年的努力，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)有了明顯提高，法治思維逐漸形成，法治實踐活動基本常態(tài)化，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的格局初步形成。但仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，存在著以言代法、以權(quán)壓法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至徇私枉法等問題，“在法律法規(guī)的監(jiān)督下工作、在制度的約束下干事”及“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”等思想沒有牢固樹立，亂作為、不作為等問題損害了干群關(guān)系，影響了政府的威信和形象。因此，政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要從“四個全面”建設(shè)的高度，深刻認識領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要性，為加快建設(shè)法治政府提供有力的思想保證和組織保證。
二、全面掌握學(xué)法內(nèi)容
全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)以《中華人民共和國憲法》為核心的各項法律法規(guī)，提高法治意識和法律素養(yǎng)，努力在法治軌道上推動各項工作開展。
（一）深入學(xué)習(xí)憲法的基本原則和基本內(nèi)容，牢固樹立“一切權(quán)力屬于人民、政府權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任”的觀念，為民盡責(zé)，立規(guī)矩、定紅線、劃杠杠，是對各級干部最起碼的要求，自覺崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威；（二）系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部處理法治問題的基本立場，為培樹法治方式提供堅強思想保證；（三）深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等規(guī)范政府行為的法律法規(guī)，熟悉行政權(quán)力運行的程序；（四）認真學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，熟練運用法律知識處理事務(wù)、解決問題，提高依法行政能力；（五）及時學(xué)習(xí)國家新頒布的法律法規(guī)以及省、市新出臺的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件，掌握規(guī)定、適應(yīng)工作、勝任本職；（六）深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策制度，提高反腐倡廉的自覺性。
三、豐富完善學(xué)法方式
各級各部門要進一步健全完善工作機制，創(chuàng)新學(xué)法方式，提高學(xué)法實效。
（一）完善學(xué)法制度。各級各部門要按照本意見要求，進一步建立健全單位集體學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部個人學(xué)法制度，充分結(jié)合工作實際，科學(xué)制定年度學(xué)法計劃，認真組織，有序推動。
（二）創(chuàng)新學(xué)法方式。堅持以自學(xué)為主，以專題學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會學(xué)法、理論中心組學(xué)法、舉辦法制講座、開展交流研討等形式為輔，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識。各級各部門每年常務(wù)會（辦公會）會前學(xué)法不少于4次，依法行政專題研討班不少于2次。
（三）營造學(xué)法氛圍。積極探索研究式、互動式學(xué)法方式，把學(xué)習(xí)法律與運用法律有機結(jié)合起來，不斷增強學(xué)法的針對性和實效性。大力開展機關(guān)法治文化創(chuàng)建活動，充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辦專欄、?？?、專題等形式，廣泛宣傳法律知識和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的典型事例，營造學(xué)法用法的良好氛圍。
（四）強化學(xué)以致用。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。要健全依法決策機制，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，不得作出決定，切實解決隨意決策、違法決策問題；要充分發(fā)揮“邢臺法治在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)”功能，帶頭學(xué)習(xí)、練習(xí)，掌握法律知識，豐富知識結(jié)構(gòu)，做依法行政的“領(lǐng)頭雁”和明白人。
四、加強學(xué)法組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各部門要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)作為深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和保障，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作。各級各部門的主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，做到學(xué)法有計劃、有安排、有落實、有檢查、有考核。辦公室和法制機構(gòu)要明確工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮職能作用，切實組織好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動。上級機關(guān)要加強對下級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度落實的指導(dǎo)和監(jiān)督，各級政府每年底要向上一級政府報告本級政府年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況。市政府將把學(xué)法情況統(tǒng)一納入縣（市、區(qū)）依法行政考核體系和政府部門績效考核內(nèi)容。
邢臺市人民政府
2015年10月9日
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