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邢臺市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施的通知
邢政〔2014〕2號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《關(guān)于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施》已經(jīng)市政府2014年2月20日第十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2014年3月5日
關(guān)于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施
為搶抓國家和省實施《大氣污染防治行動計劃》新機遇，適應(yīng)我市打好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的新要求，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為促進我市轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的新支撐，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）和《河北省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施》（冀政〔2013〕68號）精神，特制定以下十項措施：
一、明確重點發(fā)展領(lǐng)域
1．節(jié)能產(chǎn)業(yè)。圍繞滿足工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能增效需求，培育發(fā)展高效鍋爐自動化控制、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、非晶變壓器、稀土永磁無鐵芯電機等工業(yè)節(jié)能設(shè)備；擴大CL建筑體系、節(jié)能門窗、新型節(jié)能墻體材料等綠色建材生產(chǎn)規(guī)模；加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)化步伐，提高節(jié)能汽車產(chǎn)量及占比，打造新能源汽車示范市。
2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞滿足大氣、水、土壤污染治理需求，培育發(fā)展平板式脫硝催化劑、高效電袋復(fù)合除塵器、空氣凈化器等大氣污染防治設(shè)備、產(chǎn)品；積極發(fā)展膜材料和組件、高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理設(shè)備等水處理設(shè)備；研發(fā)鉻污染土壤治理修復(fù)技術(shù)，開發(fā)全防全控智能環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。
3．資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。圍繞滿足促進資源循環(huán)利用水平、提高資源產(chǎn)出率需求，進一步擴大汽車、工程機械設(shè)備等機械零部件再制造產(chǎn)量；推廣大型廢鋼破碎剪切和廢舊電器破碎技術(shù)，擴大再生資源、戰(zhàn)略金屬回收利用規(guī)模，促進大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用、秸稈綜合利用及城市餐廚廢棄物和農(nóng)村廢棄物資源化、規(guī)模化利用。
4．節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞破解企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、資金、管理瓶頸制約，推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
二、培育骨干企業(yè)基地園區(qū)
5．培育骨干企業(yè)。充分發(fā)揮我市節(jié)能儀器設(shè)備、新型節(jié)能建材、高效照明、廢舊輪胎再生膠、農(nóng)村廢棄物資源利用等現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢，選擇技術(shù)先進、市場前景好、產(chǎn)品鏈條長的企業(yè)，在要素保障、人才引進、資金扶持、項目審批、品牌培育等方面予以政策傾斜，促其盡快成為具有較強競爭能力和帶動力的骨干企業(yè)。到2017年，培育銷售收入超5億元的省級骨干企業(yè)5家以上，市級骨干企業(yè)20家以上。
6．建設(shè)示范基地。依托我市再生資源回收潛力大的優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)再生資源規(guī)模化、高值化、清潔化利用。將中航工業(yè)戰(zhàn)略金屬再生利用產(chǎn)業(yè)基地建成國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
7．建設(shè)節(jié)能環(huán)保特色基地。鼓勵糧棉主產(chǎn)區(qū)的各縣（市），加強生物質(zhì)再生能源的循環(huán)利用，推廣棉花秸稈壓塊技術(shù)，棉花秸桿代木制板技術(shù)，培育秸桿利用示范基地；研發(fā)舊件無損檢測與壽命評估技術(shù)、激光熔覆噴涂技術(shù)，推廣納米顆粒復(fù)合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備，推進汽車零部件、冶金機械、機床等機電設(shè)備再制造產(chǎn)業(yè)化，培育再制造產(chǎn)業(yè)基地，到2017年，建成一個國家級再制造產(chǎn)業(yè)基地；加強新型節(jié)能建材基地建設(shè)，以河北迎新玻璃集團為重點，依托沙河玻璃技術(shù)研究中心，加強LOW-E鍍膜玻璃、太陽能光伏玻璃技術(shù)研發(fā)，到2017年，建成全省規(guī)模最大、品種最全、質(zhì)量最優(yōu)的新型節(jié)能玻璃生產(chǎn)基地。
8．打造專業(yè)園區(qū)。堅持“無中生有”和“有中生新”相結(jié)合，鼓勵有一定基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，實施建鏈、補鏈、延鏈、增鏈項目，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，打造園區(qū)的“升級版”。支持1-2個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的開發(fā)區(qū)，依托一些大企業(yè)，規(guī)劃專業(yè)區(qū)域，采取明確產(chǎn)業(yè)方向、實施專業(yè)招商和定向招商等措施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集、特色明顯、優(yōu)勢突出的節(jié)能環(huán)保專業(yè)園區(qū)。到2017年，建設(shè)符合省級標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保專業(yè)園區(qū)3個以上。
三、增強科技創(chuàng)新能力
9．提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)鋼渣高溫余熱回收、鋼渣高值綜合利用等急需、關(guān)鍵、共性技術(shù)和設(shè)備。對我市首個采用研發(fā)的共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的示范項目，優(yōu)先申報省、國家節(jié)能環(huán)保專項資金支持，積極爭取省內(nèi)專項資金再補貼。
10．建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。在城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、尾礦資源綜合利用等重點領(lǐng)域，鼓勵骨干企業(yè)牽頭建立政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，幫助其申報承擔(dān)省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境技術(shù)研究應(yīng)用重大專項項目和國家節(jié)能環(huán)?？萍加媱濏椖俊?br />
11．構(gòu)建節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。加快建設(shè)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共機構(gòu)，為中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策、技術(shù)、資金支持。培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)保綜合服務(wù)公司，鼓勵其采用合同能源管理、環(huán)境治理特許經(jīng)營等模式，為用能、排污企業(yè)提供設(shè)計、融資、改造、調(diào)試、運行、管理等“一條龍”服務(wù)。
12．引進急需緊缺人才。圍繞加快我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發(fā)引進等方式，面向國內(nèi)外引進高層次、高技能、緊缺型人才。支持各縣（市、區(qū)）建立各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展各類創(chuàng)新實踐基地。相關(guān)單位要根據(jù)《中共邢臺市委辦公室、邢臺市人民政府辦公室關(guān)于邢臺市加快引進高層次人才若干規(guī)定》（邢辦發(fā)〔2013〕13號）精神，落實好工資、住房、補貼等方面的優(yōu)惠政策。
四、加大招商引資力度
13．拓市場引投資。加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有力拉動。對我市市場急需且短期內(nèi)難以自主開發(fā)的脫硫脫硝、大型袋式除塵、余壓余熱發(fā)電等設(shè)備及高性能脫硫劑、固廢處理固化劑等產(chǎn)品，采取以市場換技術(shù)、以市場換投資的策略，引進國內(nèi)外知名企業(yè)在我市投資設(shè)廠，與有技術(shù)、有資金的大企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。
14．招龍頭建鏈條。加強與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)對接，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力引進國內(nèi)外有技術(shù)、有實力、有經(jīng)驗的大型龍頭企業(yè)，帶動上下游企業(yè)協(xié)作、配套，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；引進清潔能源、天然氣供應(yīng)商，打破壟斷、引進競爭，破解能源瓶頸。引進新能源戰(zhàn)略合作者，推廣新能源、破解大氣污染難題。
15．抓服務(wù)保落地。借鑒外地管家式服務(wù)模式，對每個引進項目、每個審批環(huán)節(jié)都要安排專人盯辦到底，使引進企業(yè)真正享受到“全程無憂”服務(wù)。
五、鼓勵使用本市產(chǎn)品
16．建立供需對接機制。定期組織召開供需對接會，在裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、服務(wù)等方面進行全方位對接。在我市主要新聞媒體、專業(yè)網(wǎng)站上，及時公布節(jié)能環(huán)保重點建設(shè)項目名錄及相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)需求，促進供需雙方的信息溝通。
17．制定產(chǎn)品推薦目錄。發(fā)布《邢臺市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》，并適時更新。對采用推薦目錄內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)和項目，在國家和省專項資金申報、我市專項資金安排、企業(yè)排污費返還時予以優(yōu)先支持、適度傾斜，在環(huán)?？⒐を炇丈蟽?yōu)先安排。
18．推行統(tǒng)一采購政策。對國家、省、市財政資金支持的節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測體系及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目中，型號相近、批量較大的節(jié)能環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品，推行市級統(tǒng)一招標(biāo)、采購，同質(zhì)同價優(yōu)先采用推薦目錄內(nèi)產(chǎn)品。
六、拓寬籌融資渠道
19．加快企業(yè)上市步伐。積極為擬上市企業(yè)和中介機構(gòu)搭建對接平臺，抓好節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市輔導(dǎo)，推動企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。
20．積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推廣特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)、收費權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押貸款，綜合利用承兌、保理、供應(yīng)鏈等融資工具，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，增強直接融資能力。
七、加強財政資金扶持
21．積極爭取上級專項資金。加大國家、省資源節(jié)約、環(huán)境保護及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金申報力度，對骨干企業(yè)、園區(qū)、基地的建設(shè)項目優(yōu)先申報，更多爭取國家、省專項資金。
22．積極爭取國家財政資金和補貼基金。發(fā)展風(fēng)機、水泵、空壓機、電機等生產(chǎn)企業(yè)申列國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄，組織合同能源管理公司、治污設(shè)施運營公司申報國家備案資質(zhì)和特許經(jīng)營資質(zhì)，組織再生資源公司申報國家廢舊電子電器回收資質(zhì)，爭取更多的國家財政資金和補貼基金。
23．加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。市級財政加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，支持骨干企業(yè)、園區(qū)、基地等重點項目建設(shè)。
八、落實稅收優(yōu)惠政策
24．落實好所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，實行三年免征、三年減半征收的優(yōu)惠政策；企業(yè)購置并實際使用所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料，生產(chǎn)國家非限制且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。
25．落實好增值稅優(yōu)惠政策。對通過資源綜合利用認定，企業(yè)銷售自產(chǎn)生產(chǎn)原料中摻兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品，摻兌建（構(gòu)）筑廢棄物廢渣、煤矸石比重不低于90%的建筑砂石骨料免征增值稅；企業(yè)銷售自產(chǎn)的利用余熱、余壓或以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力，實行增值稅即征即退政策；企業(yè)銷售自產(chǎn)燃煤電廠及工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，部分新型墻體材料產(chǎn)品實行即征即退50%的政策。
九、優(yōu)先滿足土地供應(yīng)
26．積極落實用地指標(biāo)。在土地利用年度計劃中，對引進的、生產(chǎn)市內(nèi)急需產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先安排。
27．放寬土地出讓價控制。對市優(yōu)先發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)分別超過國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上、投資強度增加10%以上的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
十、提高行政服務(wù)水平
28．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委明確一位負責(zé)同志主抓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并會同市環(huán)境保護局等部門組成專門班子，具體負責(zé)有關(guān)謀劃、協(xié)調(diào)工作。
29．簡化審批手續(xù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目備案，一律在所在縣（市、區(qū)）或園區(qū)辦理；在不涉及新增土地、不改變土地用途、不新增建筑面積和不改變建筑結(jié)構(gòu)的情況下，原則上不再辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)；對完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)引進的市急需節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品生產(chǎn)項目，簡化環(huán)評內(nèi)容，重點加強施工現(xiàn)場監(jiān)管、竣工驗收及日常管理。
30．建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告制度。骨干企業(yè)、園區(qū)、基地要在每季度前5個工作日內(nèi)，向市發(fā)展改革委報送生產(chǎn)經(jīng)營進展情況；市統(tǒng)計局要結(jié)合現(xiàn)有統(tǒng)計制度設(shè)置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表，按月統(tǒng)計節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、效益與節(jié)能、減排成效，客觀準(zhǔn)確反映節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市統(tǒng)計局要建立數(shù)據(jù)聯(lián)審和聯(lián)查制度，確保相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)一致，加強跟蹤、監(jiān)測分析，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)信息和政策措施；市有關(guān)部門要完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序，促進全行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
附件：1．邢臺市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建計劃表
2．邢臺市“城市礦產(chǎn)”示范基地創(chuàng)建計劃表
3．邢臺市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建計劃表
4．邢臺市急需引進開發(fā)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備及產(chǎn)品名錄
5．進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十項措施重點工作任務(wù)分解表
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