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邢臺市人民政府關(guān)于促進全市服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見
邢政發(fā)〔2015〕20號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務院關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）和《河北省人民政府關(guān)于促進全省服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕19號）精神，推進邢臺市服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的重要性
服務外包是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高等特點。抓住國際服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，是促進我市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端延伸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強大動力；是推進我市服務業(yè)優(yōu)化升級加快發(fā)展，逐步形成工業(yè)和服務業(yè)雙拉動經(jīng)濟增長格局的必然選擇；是開展外資、外貿(mào)、外經(jīng) “三外聯(lián)動”，加快我市與國際經(jīng)濟接軌的重要途徑。要充分認識做好服務外包工作，對提升我市綜合競爭力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要意義，從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視、研究和推進服務外包工作。
二、明確服務外包工作目標和發(fā)展重點
總體目標：把發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)作為推動工業(yè)和服務業(yè)雙拉動經(jīng)濟增長格局形成的重要途徑，堅持政府推動、資源整合、市場運作、產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展思路，發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢、立足我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動承接京津服務外包轉(zhuǎn)移，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，引進一批服務外包龍頭企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增加值服務能力的服務外包企業(yè)；聚集培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才；建設一批主導產(chǎn)業(yè)聚集度高、創(chuàng)新能力強的服務外包專業(yè)園區(qū)。實現(xiàn)我市信息技術(shù)(ITO)外包與業(yè)務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進離岸服務外包，積極培育在岸服務外包，以占領高端服務外包市場為方向，以提升服務外包規(guī)模、層次、能級和競爭力為目標，提升我市服務外包總體實力，到“十三五”末我市服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上，力爭新增3家省級服務外包示范園區(qū)。努力進入河北省服務外包示范城市第一梯隊，爭取列入全國服務外包示范城市。
結(jié)合我市實際,重點發(fā)展以下八個領域：
（一）科技研發(fā)服務外包。要強化科技支撐，依托我市開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、清河奧捷科技企業(yè)孵化器有限公司、邢臺河工科技園有限公司、沙河德金玻璃科技園、邢臺博創(chuàng)科技企業(yè)孵化有限公司5個科技企業(yè)孵化器和現(xiàn)有的河北省沙河玻璃產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、自行車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、煤化工工程技術(shù)研究中心、樁工機械工程技術(shù)研究中心、軋輥工程技術(shù)研究中心、線材工程技術(shù)研究中心、微晶工程技術(shù)研究中心、方便食品工程技術(shù)研究中心、充填采煤工程技術(shù)研究中心、建筑與工業(yè)玻璃工程技術(shù)研究中心、特種合金再生工程技術(shù)研究中心、中藥口服制劑工藝工程技術(shù)研究中心、核桃工程技術(shù)研究中心、晶硅光伏工程技術(shù)研究中心、市政道橋施工工程技術(shù)研究中心、生物肥料工程技術(shù)研究中心、藥用氨基酸發(fā)酵工程技術(shù)研究中心等20個省級科技創(chuàng)新平臺，立足我市教育、科研方面與28位院士、108家院校的合作基礎，力爭每個縣（市、區(qū)）建立1家院士工作站或特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，借鑒河北省沙河玻璃技術(shù)研究院建設的經(jīng)驗，扶持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新服務外包工作，引導有條件的生產(chǎn)性企業(yè)，由制造商向產(chǎn)品及技術(shù)方案解決供應商轉(zhuǎn)變，在助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)和服務業(yè)融合的同時，積極承接國內(nèi)外制造業(yè)升級改造過程中產(chǎn)生的大量技術(shù)研發(fā)服務外包，促進我市服務外包產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
（二）物流服務外包。以邢臺內(nèi)陸港、我市現(xiàn)有3家省級物流聚集區(qū)和物流園區(qū)建設為支撐，大力扶持第三方物流外包企業(yè)，引進一批大型物流咨詢公司、物流信息服務企業(yè)、物流軟件公司，延伸物流服務產(chǎn)業(yè)鏈，增強專業(yè)物流外包企業(yè)的核心競爭力，完善提升現(xiàn)有物流企業(yè)信息化、標準化和專業(yè)化水平，做大第三方物流。
（三）呼叫中心。依托開發(fā)區(qū)呼叫產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮我市成本優(yōu)勢和以職教專業(yè)人才為主的人力資源優(yōu)勢，以開發(fā)區(qū)省級服務外包產(chǎn)業(yè)基地和省級服務外包示范園區(qū)為支撐，重點培育邢臺眾聯(lián)科技、中路縱橫科技等龍頭企業(yè)，拓展呼叫中心規(guī)模，突出解決好“人”的問題，著力推動產(chǎn)業(yè)配套，促進呼叫企業(yè)本地化。要在促進產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，推動呼叫中心產(chǎn)業(yè)與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動。引進大型專業(yè)呼叫企業(yè)和國家級、省級信息服務中心項目落戶邢臺，在邢臺建設中國呼叫中心與服務外包研究分院，打造北方最大的呼叫中心服務外包產(chǎn)業(yè)集聚地——“北方聲谷”。
（四）軟件服務外包產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)是發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的基礎，要超常規(guī)發(fā)展軟件服務外包產(chǎn)業(yè)。要科學規(guī)劃，因地制宜的發(fā)展IT業(yè)。要善于利用京津石的人才、市場等優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合、整合資源，吸引軟件人才和訂單流入。要加強與國內(nèi)外，尤其是京津地區(qū)的軟件企業(yè)合作，來邢臺落戶。要充分利用國家相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持軟件企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負擔，縮短培育過程，加快推進特色軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（五）旅游服務外包。發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，在旅游服務外包的外部環(huán)境建設、組織文化協(xié)調(diào)、流程再造和人才培養(yǎng)上下功夫，催生一批本地旅游服務外包企業(yè)，引進一批大型專業(yè)旅游服務外包企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、資源優(yōu)化，積極探索實踐景區(qū)管理、旅游咨詢、投訴、市場推廣、旅游規(guī)劃策劃、旅游信息服務、旅游企業(yè)形象策劃與營銷、旅游廣告的宣傳運作、第三方會展等領域的服務外包。
（六）電子商務服務外包。依托我市清河縣、沙河市、南宮市、平鄉(xiāng)縣等縣（市、區(qū)）已經(jīng)形成的電子商務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在培育本地電子商務服務商的基礎上，加快引進一批大型專業(yè)電子商務服務商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、資源優(yōu)化，積極探索實踐包含電子商務平臺網(wǎng)站建設、技術(shù)維護、經(jīng)營推廣、客戶聯(lián)絡和服務、售后服務等電子商務的全流程或者部分環(huán)節(jié)外包服務。
（七）政府公共服務外包。抓住國家推進政府購買服務和創(chuàng)新服務供給模式的機遇，鼓勵各級政府擴大購買服務領域，支持企業(yè)拓展公共服務、事務性管理服務、經(jīng)濟服務等領域的外包。
（八）醫(yī)藥研發(fā)服務外包。充分發(fā)揮邢臺市醫(yī)療機構(gòu)齊全、醫(yī)療從業(yè)人員較多、醫(yī)療技術(shù)較全面、成本較低等方面的比較優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)在臨床測試、技術(shù)咨詢、醫(yī)學檢查資料整理等方面的外包業(yè)務。依托我市玉星生物化工、國金藥業(yè)、扁鵲制藥等醫(yī)藥企業(yè)，大力發(fā)展符合國際規(guī)范的新型藥物安全評價、藥理藥效、新型制劑、臨床試驗等業(yè)務，完善醫(yī)療外包服務鏈，拓展醫(yī)藥研發(fā)服務外包領域。
三、積極構(gòu)筑服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體
（一）全力建設服務外包示范園區(qū)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設服務外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成各具特色的服務外包產(chǎn)業(yè)基地。支持開發(fā)區(qū)在省級服務外包示范園區(qū)和省級服務外包產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，進一步建設服務外包專業(yè)核心區(qū)，支持橋西區(qū)、沙河市等有條件的縣（市、區(qū)）設立服務外包專業(yè)園區(qū)，并力爭盡快建成省級服務外包示范園區(qū)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府〕
（二）加快推進基礎設施建設。在管理體制上做“減法”，在服務內(nèi)容上做“加法”，大力推進我市服務外包示范園區(qū)基礎設施建設，保障示范園區(qū)內(nèi)服務外包企業(yè)發(fā)展和企業(yè)員工工作、生活需要，并為服務外包企業(yè)建設生活、居住、交通、金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、體育、娛樂等配套設施?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府〕
（三）大力開展產(chǎn)業(yè)招商和市場開拓活動。積極承接境內(nèi)外服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把握錯位發(fā)展原則，積極推進我市服務外包示范園區(qū)、基地和骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)招商、專題招商，重點吸引京津服務外包企業(yè)來我市投資創(chuàng)業(yè)，尋找合作發(fā)展機會。鼓勵和支持以有實力的大型服務外包企業(yè)為核心，以大額外包項目為立足點，積極組建優(yōu)勢互補、資源共享的服務外包接包聯(lián)盟，推動服務外包企業(yè)創(chuàng)新能力和接包競爭力的提升。利用國內(nèi)外各種專業(yè)服務外包洽談會推介邢臺，瞄準日韓、港臺、歐美等市場，引進一批境外服務外包企業(yè)落戶園區(qū)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持企業(yè)“走出去”，利用各種渠道建立境外營銷中心和接包網(wǎng)絡。對來邢臺投資和我市“走出去”的服務外包企業(yè)，市政務服務中心要組織各部門實行并聯(lián)審批?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))人民政府、市政務服務中心〕
四、加強對服務外包產(chǎn)業(yè)的政策扶持
（一）用足用好國家、省扶持政策。各級商務、財政、稅務等部門要加強協(xié)作，強化與國家、省級對口部門的聯(lián)絡與溝通，幫助和引導企業(yè)積極申報，爭取上級政策和資金支持，落實河北省財政廳、河北省商務廳每年度出臺的“服務外包專項資金申報工作的通知”中專項資金申報工作。認真貫徹落實《國務院關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）和《河北省人民政府關(guān)于促進全省服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（冀政〔2015〕19號）中的扶持政策，落實國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策；按照國家統(tǒng)一部署，從區(qū)域和領域上逐步擴大對技術(shù)先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策的實施范圍；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)合同減免稅以及提供離岸服務外包業(yè)務免征增值稅政策。（責任單位：市商務局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市工信局、市財政局）
（二）加大財政傾斜力度。市、縣兩級政府每年從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排部分資金，用于引導、扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于列入省級以上支持的重點項目和企業(yè)，鼓勵各縣（市、區(qū)）安排相應的配套支持資金，主要用于支持服務外包產(chǎn)業(yè)載體及環(huán)境建設、公共服務平臺建設、創(chuàng)新體系建設和市場開拓、人才培育、專項招商、大學生就業(yè)、國際資質(zhì)認證及骨干企業(yè)培訓等?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市財政局、市科技局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）實施寬松的融資政策。拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。加強與國家政策性金融機構(gòu)合作，優(yōu)先為服務外包企業(yè)提供科技型中小企業(yè)貸款支持。推動政策性出口信用保險公司積極為中小服務外包企業(yè)提供風險保障和融資便利。鼓勵風險投資、私募股權(quán)投資和外商投資服務外包產(chǎn)業(yè)。支持市內(nèi)有條件的服務外包企業(yè)進行資產(chǎn)重組、收購兼并和海內(nèi)外上市。（責任單位：市金融辦、市商務局、人行邢臺市中心支行）
（四）優(yōu)化外匯收支服務。簡化服務外包相關(guān)的外匯收支審核業(yè)務，對服務外包對外支付一定金額以下的服務貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務證明。允許服務外包企業(yè)開設經(jīng)常項目外匯專用賬戶，用于收付代外包客戶發(fā)放的工資、津貼等外匯金。服務外包企業(yè)在境內(nèi)外轉(zhuǎn)（分）包離岸服務外包業(yè)務，可憑服務外包企業(yè)資格認定文件、轉(zhuǎn)（分）包合同或協(xié)議直接在金融機構(gòu)辦理外匯劃轉(zhuǎn)。鼓勵企業(yè)以人民幣結(jié)算跨境服務外包業(yè)務，降低企業(yè)的匯率風險。（責任單位：市外匯管理局、市國稅局、市商務局）
（五）提升通關(guān)便利化水平。創(chuàng)新服務外包海關(guān)監(jiān)管模式，創(chuàng)新服務外包檢驗檢疫監(jiān)管模式，對承接國際服務外包業(yè)務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關(guān)便利。同時，為從事國際服務外包業(yè)務單位中擔任副總經(jīng)理以上職務或享受同等待遇的外籍高級管理人員和重要專業(yè)技術(shù)人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務水平，鼓勵基礎電信運營商為服務外包企業(yè)網(wǎng)絡接入和國際線路租賃提供支持。（責任單位：邢臺海關(guān)、邢臺出入境檢驗檢疫局）
（六）放寬服務外包市場準入。服務外包企業(yè)符合有關(guān)企業(yè)登記條件的直接予以登記注冊。允許企業(yè)在工商登記注冊名稱和經(jīng)營范圍中加入服務外包內(nèi)容，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務。（責任單位：市工商局）
（七）實行靈活務實的勞動保障政策。進一步完善勞動保障制度，切實維護勞動者合法權(quán)益，積極為企業(yè)提供就業(yè)、培訓、社會保險服務。在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，企業(yè)可采取不定時工作制、綜合計算工時工作制等方式，調(diào)整工作時間，以達到與境外服務對象同步。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（八）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理方面為服務外包企業(yè)提供專業(yè)、便捷的信息服務，依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。（責任單位：市科技局）
五、加快服務外包人才引進和培養(yǎng)
（一）傾力引進一批服務外包領軍人才。大力吸引海內(nèi)外具有服務外包從業(yè)經(jīng)驗和對國際外包市場熟悉的人才，特別是熟悉國際外包業(yè)務流程管理、能與國外客戶進行直接業(yè)務溝通的中高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。凡來我市創(chuàng)辦服務外包企業(yè)，或被服務外包企業(yè)聘為中層以上管理、技術(shù)人員的海內(nèi)外人才，可按國家、省和市的有關(guān)規(guī)定，享受出入境、居留、落戶、醫(yī)療、保險及子女入學等便利和待遇。各縣（市、區(qū)）要將服務外包高級人才納入引智范圍，享受引進人才方面的優(yōu)惠政策；對引進的領軍和高端人才給予創(chuàng)業(yè)資金和住房條件支持；對發(fā)展我市服務外包產(chǎn)業(yè)有突出貢獻的，給予表彰和獎勵。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局、市商務局、市教育局）
（二）打造服務外包人才培養(yǎng)高地。建設邢臺市服務外包人才公共服務平臺，采用學院式培訓、第三方培訓、企業(yè)內(nèi)部培訓協(xié)調(diào)發(fā)展的模式培訓服務外包人才。鼓勵各類培訓機構(gòu)建立服務外包人才培訓基地。支持服務外包示范園區(qū)、企業(yè)與有關(guān)高校、專業(yè)培訓機構(gòu)建立合作關(guān)系，開展人才定制培訓。鼓勵有條件的院校創(chuàng)建省級示范型“服務外包學院”。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局）
六、建立服務外包發(fā)展長效推進機制
（一）加強組織領導。以申報省級服務外包示范城市為契機，建立我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進機制，市政府成立服務外包工作領導小組，由主管副市長任組長，主管副秘書長、市商務局局長任副組長，市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市房管局、市國稅局、市地稅局、人行邢臺市中心支行、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務局、市外匯管理局、邢臺供電公司及橋東區(qū)政府、橋西區(qū)政府、沙河市政府、清河縣政府、開發(fā)區(qū)管委會等單位的分管負責同志任成員。領導小組辦公室設在市商務局，負責每年度河北省服務外包示范城市申報、邢臺市服務外包產(chǎn)業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)收集和分析、服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設和發(fā)展的協(xié)調(diào)推進以及日常工作。領導小組建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究、制定服務外包發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市、區(qū)）政府也要建立領導工作機制，督導轄區(qū)內(nèi)服務外包企業(yè)完成商務部、商務廳網(wǎng)上直報系統(tǒng)的年、季、月數(shù)據(jù)直報，把推進服務外包發(fā)展納入政府重要議事日程，全面落實國務院、省政府的相關(guān)文件精神和本實施意見?！藏熑螁挝唬菏蟹胀獍ぷ黝I導小組成員單位、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）加強行業(yè)協(xié)會建設。鼓勵成立邢臺市服務外包行業(yè)協(xié)會。建立政府引導促進、行業(yè)自律監(jiān)督、企業(yè)守法經(jīng)營的運行模式。建立健全行業(yè)標準，規(guī)范市場秩序，建立企業(yè)信譽檔案，評定企業(yè)信用等級，提高服務質(zhì)量。組織開展信息咨詢、市場拓展、人才培訓等工作。集中優(yōu)勢資源，加大城市整體形象的策劃包裝與宣傳，擴大邢臺市在國內(nèi)外的影響力，盡快形成服務外包品牌。（責任單位：市商務局）
各級各有關(guān)部門要切實統(tǒng)一思想，提高認識，認真研究有效措施；要扎實深入落實本意見，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成工作合力，積極營造服務外包發(fā)展的良好環(huán)境，加快推動我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
邢臺市人民政府
2015年12月17日
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