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邢臺市人民政府關于推進科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備向社會開放服務的實施意見
邢政發(fā)〔2016〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）、《河北省人民政府關于推動科技創(chuàng)新平臺和大型儀器設備面向社會開放服務的實施意見》(冀政發(fā)〔2015〕16號)精神，加快推進我市科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備面向社會開放共享服務，進一步提高科技資源使用效率，提出以下實施意見。
一、主要目標
力爭到2017年底前，建立和健全科技創(chuàng)新平臺與大型儀器設備開放共享制度和激勵措施，建成覆蓋全市各類科技創(chuàng)新平臺和大型科研開發(fā)儀器設備專業(yè)化、網絡化管理服務體系，實現(xiàn)與國家和省重大科研基礎設施、科技創(chuàng)新平臺、大型科研儀器共享服務平臺有效對接，形成一批重點開放基地和專業(yè)化服務品牌，基本解決大型科研開發(fā)儀器設備分散、重復、封閉、低效的問題，科技資源利用率進一步提高，協(xié)同創(chuàng)新能力和資源共享水平大幅度提升。
二、適用范圍
本意見所指科技創(chuàng)新平臺，是在我市區(qū)域內從事科學研究、技術開發(fā)、中間試驗、技術服務等科研開發(fā)業(yè)務的各類機構和各類平臺。包括科研院所、高等學校、技術服務單位；市級以上(包括市級)重點實驗室、工程技術研究中心、產業(yè)技術研究院和企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構；各類檢驗檢測機構、科技企業(yè)孵化器。
本意見所指大型科研儀器設備，是指我市區(qū)域內各類科技平臺擁有的單臺套原值在20萬元以上的科研儀器和實驗、分析、檢測、試驗設備。
科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備面向社會開放服務，是指科技創(chuàng)新平臺及大型儀器設備的信息公開、對外開放、資源共享和協(xié)作共用。信息公開，是指科技創(chuàng)新平臺、大型儀器設備、研發(fā)優(yōu)勢資源、專業(yè)科技服務項目、開放服務績效等科技信息，通過互聯(lián)網向社會公開發(fā)布。對外開放、資源共享、協(xié)作共用，是指科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備面向社會各類法人、社會組織和自然人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進行開放并按照市場機制提供專業(yè)性服務。
三、工作任務
（一）加強開放共享制度建設。制定《邢臺市大型科研儀器管理辦法》，明確市縣政府及其組成部門和高等學校、科研院所、企業(yè)、技術服務機構等各類主體，在科技創(chuàng)新平臺和大型儀器設備開放共享方面的責任義務，研究制定相關配套制度和措施，為科技創(chuàng)新平臺開放和大型科研儀器設備開放共享提供制度保障。
（二）推進市級共享服務網絡平臺建設。市科技局會同有關部門和縣(市、區(qū))統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備資源，建立和完善邢臺市大型科研儀器設備共享平臺，將各類符合條件的科研開發(fā)平臺和大型儀器設備納入平臺管理，及時發(fā)布、更新實現(xiàn)共享的儀器名錄，形成跨部門、跨領域、多層次的網絡服務體系?？萍紕?chuàng)新平臺和大型儀器設備管理單位（以下簡稱管理單位）要按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，公開科研設施與儀器的開放制度、分布信息和使用情況，通過網絡管理平臺，對接用戶需求，提供有效資源供給服務。
（三）積極對接國家和省網絡平臺。落實國務院和省政府出臺的政策意見，組織和推動駐邢高校、科研院所和大型骨干企業(yè)，發(fā)揮自身科技資源優(yōu)勢，建立本單位研發(fā)機構和儀器設備開放服務平臺，向社會開放省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、分析測試中心及其所擁有的大型科研儀器設備。加快推動管理單位將科學儀器服務單元和單臺套價值在50萬元及以上的科研儀器設備，納入國家網絡共享服務平臺。同時，積極推進科學儀器服務單元及單臺套價值在30萬元及以上的儀器設備，納入省級網絡共享服務平臺管理，促進形成國家網絡平臺遠程支撐、省級網絡平臺可靠保障、市級網絡平臺就近服務互聯(lián)互通、密切協(xié)作的協(xié)同工作體系，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供可靠的技術服務。
（四）實施分類管理和全面開放。完善市級工程技術研究中心和重點實驗室、產業(yè)技術研究院等市級研發(fā)機構建設條件和標準，將管理單位對外開放和大型儀器設備共享共用情況作為培育認定的重要條件，鼓勵和引導高校、科研院?？萍紕?chuàng)新平臺、企業(yè)研發(fā)機構面向社會開放服務。對市級研發(fā)機構和科研儀器服務單元，單臺套原值在20萬元及以上的儀器設備，由市科技局統(tǒng)籌協(xié)調，全部納入市級網絡平臺管理，統(tǒng)一向社會開放。對單臺套價值在20萬元以下的科研儀器設備，采取管理單位自愿申報、行政主管部門擇優(yōu)加入的方式納入市級網絡管理平臺管理，參加共享共用。對高等學校、科研院所、大型企業(yè)等重點單位的通用科學儀器設備，引導和支持管理單位采用集約管理模式，設立儀器中心、分析測試中心進行集中管理，配備專業(yè)操作人員，在保障內部使用的同時向社會開放，積累實驗經驗和科學數據，提高儀器設備利用效率和實驗（試驗）成功率。對利用科研設施與儀器設備形成的科學數據、科技文獻（論文）、科技報告等科技資源，要根據各自特點采取相應的方式對外開放共享。
（五）強化管理單位開放共享主體責任。管理單位是科技創(chuàng)新平臺與儀器設備向社會開放服務的責任主體。要強化法人責任，認真履行建設、管理和開放共享的職責，建立相應的開放、運行、維護、使用管理制度，保障科研設施與儀器的良好運行與開放共享，自覺接受相關部門的管理、考核和社會監(jiān)督。要配備必要的實驗技術人員，開展上崗技術培訓，不斷提高分析、檢測、實驗服務技術水平。
對享受科教用品和科技開發(fā)用品進口免稅政策的科學儀器設備，通過財政資金購置的科研儀器設備，因承擔政府科技計劃項目、接受政府獎勵等形成的科研儀器設備，在符合開放共享條件的前提下，管理單位應當準予用于其它單位的科技開發(fā)、科學研究和教學活動。鼓勵和支持自購設備企事業(yè)單位參與大型科研儀器設備開放共享服務。
管理單位對外提供開放服務，可按“成本補償、非盈利性”原則收取材料消耗費和水、電等運行費，并根據人力成本收取服務費，凡實行政府定價和政府指導價的項目按政府定價或指導價執(zhí)行，其余項目按照市場機制協(xié)商議價，收費金額由服務需求方和服務供給方協(xié)商確定。對外服務收入單獨記賬，可用于本單位科研儀器設備的維修、技術改造、性能開發(fā)及人員培訓。
管理單位應當保護用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產權、科學數據和技術秘密。用戶獨立開展科學實驗形成的知識產權由用戶自主擁有，完成的著作和論文，應明確標注利用科研設施與儀器情況。
（六）建立開放共享績效評價制度。市科技局會同有關部門建立評價制度，制定《邢臺市大型科研儀器設備共享服務評估辦法》，引入第三方專業(yè)評估機制或專家組織，定期對科研設施與儀器設備的運行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務質量、服務收費和開放效果進行評價考核。評價考核結果向社會公布，并作為對管理單位實施獎勵后補助、科研設施與儀器更新、科技項目申報立項的重要依據。對通用科研設施與儀器，重點評價用戶使用率、用戶的反饋意見、有效服務機時、服務質量以及相關研究成果的產出、水平與貢獻。對科研設施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位，同級財政、科技行政主管部門會同有關部門根據評價考核結果和財政預算管理的要求，進行開放共享服務后補助，調動管理單位開放服務的積極性。對不按規(guī)定如實上報科研設施與儀器數據、不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，市科技局會同有關部門在網上予以通報，限期整改，并在申報科技計劃項目時限制購置儀器設備等方式予以約束。對于通用性強但開放共享差的科研設施與儀器，相關行政主管部門和財政部門按規(guī)定可在部門內或跨部門無償劃撥，或由管理單位在單位內部進行調配。相關行政主管部門要建立投訴渠道，接受社會對科研設施與儀器調配的監(jiān)督。
（七）建立共享服務后補助獎勵制度。市科技、發(fā)改、財政等行政管理部門，優(yōu)先推薦納入國家、省、市統(tǒng)一共享服務網絡平臺、科研設施與儀器開放服務業(yè)績突出的管理單位申報國家、省級各類計劃?？萍夹姓鞴懿块T要會同有關部門，統(tǒng)籌整合資金，優(yōu)化支出結構，按照“省市縣聯(lián)動、雙向補助”的原則，建立科技創(chuàng)新平臺和大型儀器設備面向社會開放服務后補助機制。對納入邢臺市大型科研儀器設備共享平臺并向社會開放科研基礎設施和大型儀器設備等科技資源，且未享受省級以上財政科技資金補助的儀器設備擁有單位，經相關部門評價考核后，由市縣財政科技資金按不高于出租儀器設備年收入的20％給予擁有單位補貼，補助經費可用于開放共享儀器設備運行維護、管理和操作人員培訓及相關費用支出。
對租用開放服務的單位，由市縣財政科技資金按租用儀器設備年度支出總額的20％給予補助，補助經費用于相關研發(fā)工作、委托檢測實驗和儀器設備租用。按照法律法規(guī)或強制性標準要求開展的強制檢測和法定檢測等商業(yè)活動，不屬于后補助范圍。
（八）大力引進京津冀開放共享科技資源。引進京津冀科技資源，鼓勵和引導駐邢高校、科研院所、高新技術企業(yè)與北京、天津優(yōu)勢科技資源聯(lián)合共建實驗室、工程技術中心、產業(yè)技術研究院、科技企業(yè)孵化器和高新技術成果產業(yè)化基地，強化聯(lián)合研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，引進京津冀高層次研發(fā)機構和高端儀器設備服務我市經濟社會發(fā)展，帶動和提升我市科技創(chuàng)新平臺建設和開放服務水平。支持科技型中小企業(yè)借助國家、省大型科研儀器共享網絡服務平臺，在尋求委托研發(fā)、分析檢測共享服務的基礎上，與京津冀高校、科研單位建立密切的產學研合作關系，引進高層次的人才，開展關鍵技術合作攻關，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。
四、組織實施
（一）市政府成立推進科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備面向社會開放服務領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備面向社會開放服務的重大問題，安排部署工作任務。市政府主管領導任組長，市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市質量技術監(jiān)督局、市商務局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市農業(yè)局等單位為成員單位。領導小組辦公室設在市科技局，辦公室主任由市科技局局長兼任。
（二）2016年，市科技局會同有關部門，對我市科技創(chuàng)新平臺、大型儀器設備進行調查摸底，分別建立全市科技創(chuàng)新平臺和20萬元以上大型儀器設備資源數據庫，搭建邢臺市大型科研儀器設備共享平臺，完善網絡服務系統(tǒng)的組織結構、服務功能。市教育局組織全市高校，市有關部門組織所屬非營利性科研機構和技術服務機構，市科技局、市發(fā)展改革委等部門組織市級以上科技創(chuàng)新平臺，建立健全科研設施和儀器設備面向社會開放服務的規(guī)范制度，先行向社會開放。
（三）待《河北省大型科研儀器管理辦法》修訂后，由市科技局會同有關部門制訂《邢臺市大型科研儀器管理辦法》，為科技創(chuàng)新平臺和大型儀器設備開放服務提供法制保障。市科技局會同有關部門制定管理單位服務平臺的標準規(guī)范，制定并發(fā)布統(tǒng)一的評價辦法，開展開放服務評價考核工作。市科技局會同有關部門制訂出臺《邢臺市科技平臺和大型儀器設備共享服務后補助實施細則》等相關制度，完善查重和評議工作體系，建立對新購科學儀器設備的查重和聯(lián)合評議機制。所有管理單位按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，明確服務方式、服務內容、服務流程，完善各自的服務平臺，并與市級網絡服務平臺鏈接，形成跨部門、跨領域、多層次的網絡服務體系。制定完善的配套開放制度，并在市級網絡管理平臺上向社會發(fā)布。根據國家、省統(tǒng)一部署，將我市所有符合國家和省開放共享服務條件的科研設施和儀器設備，分別納入國家、省網絡管理平臺，在國家、省網絡管理平臺上發(fā)布我市重點科研設施與儀器設備開放清單及開放信息。到2017年底，建成有效對接國家、省網絡服務平臺，基本覆蓋各類科技創(chuàng)新平臺與大型科研儀器設備統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的專業(yè)化、網絡化管理服務體系，科技資源配置得到優(yōu)化，資源利用效率和共享水平顯著提升。
邢臺市人民政府
2016年6月12日
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