您當(dāng)前的位置：邢政發(fā)〔2016〕37號《邢臺市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》
邢臺市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見
邢政發(fā)〔2016〕37號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《河北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕32號）精神，切實發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，省第九次黨代會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實國家、省和市決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)化政府投資方式，完善價格形成機制，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵和支持社會資本，特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務(wù)全市生產(chǎn)力布局，增加公共產(chǎn)品有效供給。
二、鼓勵和支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)
（一）鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)國有林區(qū)從事生態(tài)采伐；進(jìn)入生態(tài)公益型林場開展林下經(jīng)濟、森林旅游、經(jīng)濟林產(chǎn)品開發(fā)等多種經(jīng)營領(lǐng)域；參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營；進(jìn)入污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品和性能認(rèn)證服務(wù)等環(huán)境保護領(lǐng)域。
（二）鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利工程領(lǐng)域。鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，形成多元化可持續(xù)的投資機制。吸引社會資本以特許經(jīng)營、參股控股、承包租賃等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水、供水等重大水利項目的建設(shè)和運營。支持社會資本通過參與重大水利工程投資建設(shè)和運營等方式參與水資源開發(fā)利用和保護，并優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。通過投資建設(shè)和經(jīng)營小型農(nóng)田水利等設(shè)施，支持財政補助資金形成的存量項目采取國有民營、公有民營等多種方式吸引社會資本。
（三）鼓勵社會資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。通過特許經(jīng)營，以國有民營、民有民營等多種方式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化運營。
（四）鼓勵社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。建立完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。鼓勵按照收益共享、物有所值、保障公共利益、合理分擔(dān)風(fēng)險等原則，積極吸引社會資本以多種融資方式參與公路建設(shè)與運營。完善收費公路政策，加快建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。積極吸引社會資本參與通用航空以及機場配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和運營。
（五）鼓勵社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)等為重點，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。鼓勵社會資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等能源項目，進(jìn)入清潔高效煤電項目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源系統(tǒng)、分布式能源微網(wǎng)系統(tǒng)、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施，發(fā)展儲能技術(shù)。支持民營企業(yè)參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、壓縮天然氣（CNG）/液化天然氣（LNG）加氣站，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。
（六）鼓勵社會資本進(jìn)入信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極推動民營資本與移動、聯(lián)通、電信開展業(yè)務(wù)合作，支持民營資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，試點參與基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵符合條件的民營企業(yè)參與通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標(biāo)代理服務(wù)。鼓勵支持社會力量參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和運營。
（七）鼓勵社會資本進(jìn)入社會事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域。加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革，允許社會資本參與社會事業(yè)公立機構(gòu)股份制改革。鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，投資建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游和文化設(shè)施，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。鼓勵政府投資舉辦和建設(shè)的醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育場館等公共設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過公開招投標(biāo)交由社會力量運營。社會資本投資的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游和文化項目，符合條件的可享受稅費優(yōu)惠政策及財政補貼政策。
三、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投資方式
（一）創(chuàng)新投資運營機制。進(jìn)一步推進(jìn)投資向投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為母基金，加強與金融、債券、基金、保險等金融機構(gòu)的銜接溝通，加快構(gòu)建雙邊或多邊協(xié)調(diào)機制，通過政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等方式，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動更多社會資本和民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
（二）確立社會資本投資重點領(lǐng)域建設(shè)和運營的優(yōu)先地位。投資主管部門要會同有關(guān)行政主管部門，在抓好已發(fā)布的鼓勵社會投資項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好重點領(lǐng)域項目清單篩選工作，適時滾動向社會公開推出一批吸引社會投資的項目,并根據(jù)行業(yè)特點設(shè)定建設(shè)和運營的邊界條件、補償機制或采購標(biāo)準(zhǔn)，采用合營、私營等方式，優(yōu)先吸引社會資本投資，并享受與國有投資項目同等政策待遇。研究采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，選擇一批已建成項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。
（三）深入推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強政府和社會資本合作項目管理，規(guī)范政府和社會資本的合作關(guān)系，維護投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，增強公共產(chǎn)品供給能力和供給效率，保障社會公眾利益不受損害。探索設(shè)立政府和社會資本合作融資支持基金，健全公共服務(wù)定價和調(diào)整機制，落實和完善財政扶持政策，切實控制和防范財政風(fēng)險。健全政府和社會資本合作制度體系。在政府和社會資本合作項目立項階段，同時提出并論證社會資本參與方案。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。
（四）擴大政府購買服務(wù)。進(jìn)一步擴大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購買服務(wù)，公開購買服務(wù)項目和內(nèi)容，以公開、公平競爭方式擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。培育公共服務(wù)多元化提供主體，加快推進(jìn)公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會投資者組建新型公共服務(wù)提供主體，支持社會主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購買服務(wù)競爭。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。
四、創(chuàng)新重點領(lǐng)域融資渠道
（一）創(chuàng)新信貸服務(wù)。加大對重點領(lǐng)域的信貸傾斜，推進(jìn)信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，健全風(fēng)險補償機制。支持金融機構(gòu)開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保增信作用，為社會資本參與重點領(lǐng)域投資提供非融資擔(dān)保服務(wù)。以及利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。鼓勵擔(dān)保公司擴大資本金規(guī)模，加強與銀行合作，開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)重點領(lǐng)域建設(shè)項目貸款投放。完善再擔(dān)保機制，逐步擴大重點領(lǐng)域項目貸款擔(dān)保規(guī)模。
（二）創(chuàng)新融資工具。支持開展股權(quán)、債權(quán)等多渠道融資，加大股權(quán)、債權(quán)直接融資力度，支持金融機構(gòu)大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、股權(quán)眾籌、融資租賃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金投資收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。綜合運用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、私募債、中期票?jù)、項目收益票據(jù)等工具籌措投資資金，推動重點領(lǐng)域項目建設(shè)。積極發(fā)行城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場建設(shè)等領(lǐng)域有關(guān)專項債券，促進(jìn)各類債券進(jìn)入證券交易所和場外交易市場進(jìn)行流通交易。
（三）創(chuàng)新合作方式。支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)的合作方式，發(fā)揮政策性金融機構(gòu)優(yōu)勢，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域建設(shè)項目的支持力度，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、公路鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等重大工程提供長期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的資金支持。充分利用銀企、證企、保企融資對接平臺，支持大型商業(yè)銀行、證券公司等金融機構(gòu)在交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展分行業(yè)、分系統(tǒng)融資策劃對接。
五、創(chuàng)新政府資源配置方式
（一）優(yōu)化政府投資安排方式。優(yōu)化政府投資方向，政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點領(lǐng)域，編制政府投資三年滾動投資計劃。對鼓勵社會資本參與的重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況，采取投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。
（二）完善重點領(lǐng)域價格形成機制。建立健全公益性項目和公用事業(yè)成本監(jiān)審機制，加快改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。通過政府購買服務(wù)、政府配置資源、價格合理調(diào)整等方式，達(dá)到政府和社會資本合作共贏、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的目的。按照市場化方向和構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全合資項目投資收益回報分配機制，保障投資者合法收益。
（三）落實重點領(lǐng)域優(yōu)惠政策。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（國稅發(fā)〔2012〕53號）精神，切實落實社會資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。按照我市關(guān)于加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)改革的工作要求，落實在用地、用水、用電、用氣價格方面的優(yōu)惠政策，保障社會資本在人力資源培訓(xùn)交流、醫(yī)保社保政策方面的同等權(quán)益，進(jìn)一步增強社會資本投資信心。
六、創(chuàng)新工作保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制是當(dāng)前去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的重要舉措。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強與省有關(guān)部門的銜接溝通，積極推動政策措施落地，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域重大項目的儲備和實施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確工作時間表，拓寬政策覆蓋面，大膽創(chuàng)新運用投融資機制，鼓勵社會投資發(fā)展，確保政策有效落實。
（二）優(yōu)化政府服務(wù)。大力推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設(shè)應(yīng)用，推動投資項目審批事項在線運行，互聯(lián)互通，信息共享，實現(xiàn)開工前手續(xù)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。依托在線監(jiān)管平臺，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，盡快實現(xiàn)相關(guān)部門的橫向聯(lián)通。清理精簡前置審批條件，規(guī)范中介服務(wù)，提高項目審批服務(wù)效率。加強產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，搭建社會資本參與項目的信息發(fā)布平臺，匯總重點領(lǐng)域項目，做好政策規(guī)劃和項目信息定期發(fā)布工作，穩(wěn)定市場預(yù)期。
（三）建立聯(lián)動機制。要盡快建立市級推進(jìn)重點領(lǐng)域項目建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，及時研究通報情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進(jìn)項目建設(shè)。協(xié)調(diào)小組各成員單位要明確職責(zé)任務(wù)，完善工作方案，搞好分工合作，加強橫向聯(lián)動，密切協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實國家、省推進(jìn)重點領(lǐng)域項目建設(shè)的土地、價格、產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等支持政策，為推進(jìn)項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，積極做好項目推進(jìn)落實工作。
（四）開展專項治理。清理不利于社會資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的文件，切實保護社會投資的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。開展重點領(lǐng)域社會資本投資項目外部環(huán)境專項治理，協(xié)調(diào)解決項目實施中的征地拆遷、安置補償、交叉建設(shè)等突出問題，促進(jìn)項目順利實施。減少和規(guī)范涉企收費，嚴(yán)查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。
（五）強化監(jiān)督管理。市政府有關(guān)部門要加強行業(yè)監(jiān)管，明確監(jiān)管細(xì)則。實施責(zé)任單位要加強內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機制。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制度。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，明確社會資本退出路徑，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制，維護社會資本合法權(quán)益。限制已列入經(jīng)營異常企業(yè)名錄的企業(yè)進(jìn)入重點領(lǐng)域。
（六）協(xié)同放權(quán)接住管好。依據(jù)國家和省有關(guān)要求，調(diào)整用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評審批的審批權(quán)限，做到同步下放。金融機構(gòu)不得以項目核準(zhǔn)備案機關(guān)層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。有關(guān)部門要加強對下放事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層部門的業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力，切實做到接得住管得好。
創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制對去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板具有重要作用。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，充分利用政府信息公開平臺和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，及時公布重點領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會資本參與重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。市發(fā)展改革委要對本實施意見落實情況加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告市政府。
附件：落實國家政策措施重點任務(wù)分工方案
邢臺市人民政府
2016年12月22日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉