邢政字〔2016〕35號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺市國有林場改革實施方案的通知》

邢臺市人民政府

關(guān)于印發(fā)邢臺市國有林場改革實施方案的通知

邢政字〔2016〕35號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：

《邢臺市國有林場改革實施方案》已經(jīng)2016年12月9日市政府第53次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

邢臺市人民政府

2016年12月17日

邢臺市國有林場改革實施方案

我市國有林場森林資源豐富，在改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著維護(hù)全市生態(tài)安全的重要責(zé)任。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省國有林場改革實施方案的通知》（冀政字〔2016〕14號）要求，扎實推進(jìn)國有林場改革，提高國有林場建設(shè)水平，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央和省關(guān)于國有林場改革發(fā)展部署和要求，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，努力實現(xiàn)管護(hù)方式、監(jiān)管體制創(chuàng)新，著力推動政事、事企分開，建立健全有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)國有林場發(fā)展活力的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，加快建設(shè)“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)增長、富裕和諧文明”的現(xiàn)代國有林場，在加快林業(yè)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中作出更大貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2017年底前，完成全市國有林場主體改革任務(wù)；到2020年，全面完成各項改革任務(wù)，全市國有林場森林面積由6.47萬畝增加到6.7萬畝以上，林木蓄積量由20萬立方米增長到23萬立方米以上，森林質(zhì)量明顯改觀，生態(tài)功能顯著提升。營林區(qū)實現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視），國有林場危舊房改造工程全面完成；林場職工工資及時足額發(fā)放、各項保險應(yīng)保盡保?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

二、主要內(nèi)容

（一）明確公益性質(zhì)，分類推進(jìn)改革。我市有邢臺縣長信林場、沙河市國營林場、沙河市老爺山國有林場、隆堯縣國有林場、南宮市國有林場等5個國有林場，均分布在太行山區(qū)或河道兩側(cè)沙化區(qū)等生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)，主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的公益性職能。按照中央和省關(guān)于國有林場改革方案要求，我市5個國有林場全部界定為公益性事業(yè)單位。

（二）創(chuàng)新管理體制，科學(xué)核定編制。各縣（市）要結(jié)合國有林場經(jīng)營規(guī)模和管理任務(wù)，科學(xué)核定林場事業(yè)編制，主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。強(qiáng)化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

（三）健全保障機(jī)制，妥善安置職工。按照“以內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工生活有保障。將全部富余職工按照政策規(guī)定、職工身份納入相應(yīng)的社會保險范疇，實行平穩(wěn)過渡、順利銜接，確保職工退休后生活有保障。對符合低保條件的職工及其家庭成員，盡快納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切實做到?yīng)保盡保。

（四）完善運行機(jī)制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。國有林場公益林的日常管護(hù)，要逐步引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。鼓勵國有林場與村集體合作造林，支持國有林場通過承包、租賃、買斷等方式經(jīng)營集體林地、林木。在保證國有林場生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)定、國有資產(chǎn)不流失的前提下，允許社會資本、林場職工利用國有林場森林資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游、苗木基地、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。

（五）大力籌集資金，加強(qiáng)財政支持。中央和省安排的國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險等問題。各有關(guān)縣（市）要努力籌集資金，對納入改革范圍的國有林場拖欠職工工資及保險、提前離崗人員安置等給予補助，國有林場也要積極籌集資金解決不足部分。對已達(dá)到地方公益林標(biāo)準(zhǔn)，尚未列入森林生態(tài)效益補助范圍的國有林場森林資源，逐步納入地方公益林范圍，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧計劃，具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場，加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（六）落實扶持政策，化解金融債務(wù)。開展國有林場所欠金融債務(wù)情況調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，執(zhí)行國家有關(guān)部門研究制定的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，在債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核后可根據(jù)實際采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（七）圍繞主導(dǎo)功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對國有林場供電、森林防火、管護(hù)站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。開展國有林場道路現(xiàn)狀、規(guī)劃及道路功能屬性等核實摸底，按屬性納入市、縣相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

（八）落實監(jiān)管責(zé)任，確保資源安全。市林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的重要依據(jù)。實行最嚴(yán)格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線不突破。實行以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃，開展森林經(jīng)營活動。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，保障國有林場合法權(quán)益。規(guī)范和落實國有林場法人自主權(quán)，明確相關(guān)責(zé)任和權(quán)利，完善林場內(nèi)部管理制度，做到管理協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢。

（九）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。參照國家支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，按照《人力資源社會保障部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕54號）要求調(diào)整國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、保障措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立分管副市長任組長，市林業(yè)、發(fā)展改革、財政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、國土、扶貧、銀監(jiān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局。相關(guān)縣（市）要成立相關(guān)組織，加大對國有林場編制、經(jīng)費、管理層級設(shè)置等重要事項的組織協(xié)調(diào)，確保按時完成改革目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實機(jī)構(gòu)人員，推進(jìn)國有林場改革，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)。

（二）嚴(yán)格落實工作責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級政府和主管部門的責(zé)任，確保各項改革任務(wù)落實到位。林業(yè)部門負(fù)責(zé)林場改革方案制定和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；市編委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)合理界定國有林場屬性、科學(xué)核定機(jī)構(gòu)編制；市財政局負(fù)責(zé)籌措國有林場改革資金；市發(fā)展改革委會同市房管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市扶貧辦等部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。建立信息溝通和報告制度，及時反映改革的進(jìn)度、經(jīng)驗和問題。

（三）確保資源資產(chǎn)安全。保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整國有林場隸屬關(guān)系、撤銷建制等方式減少國有林場林地面積或改變國有林地用途；嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)；嚴(yán)禁擅自處置國有資產(chǎn)，管好用好改革的各項資金，不得截留、挪用、拆借；嚴(yán)厲打擊破壞國有森林資源、亂砍濫伐、破壞穩(wěn)定的違法行為。加強(qiáng)宣傳教育，讓林場職工理解改革、支持改革，形成有利于國有林場改革的輿論氛圍。要制定完善工作預(yù)案，對改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，提早介入，積極化解，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。

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