您當(dāng)前的位置：邢政字〔2017〕32號(hào)《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見的通知》
邢臺(tái)市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見的通知
邢政字〔2017〕32號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
《邢臺(tái)市鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)2017年10月27日市政府第11次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
邢臺(tái)市人民政府
2017年11月8日
邢臺(tái)市鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見的通知》（冀政字〔2016〕73號(hào)）精神，加快全市鹽業(yè)體制改革步伐，確保鹽業(yè)市場穩(wěn)定和食鹽安全，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）基本原則。
堅(jiān)持食鹽安全。確保我市食鹽市場持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)，確保缺碘地區(qū)加碘食鹽與高水碘地區(qū)無碘食鹽精準(zhǔn)供應(yīng)，確保邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽有效供應(yīng)。
堅(jiān)持放管并重。在放開食鹽計(jì)劃、渠道、價(jià)格和工業(yè)鹽市場的同時(shí)，完善鹽政管理體制，提升監(jiān)管效能，維護(hù)食鹽專營秩序，保障食鹽安全。
堅(jiān)持依法治鹽。完善政策措施，明確部門職責(zé)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。
（二）改革目標(biāo)。
自2017年1月1日，取消食鹽指令性計(jì)劃，放開食鹽價(jià)格，改革產(chǎn)銷區(qū)域限制，按照新的食鹽專營體制運(yùn)行；2018年底前，建立起新的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入制度，完成改革任務(wù)，逐步形成監(jiān)管到位、競爭有序的鹽業(yè)體制。
二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度
（一）確保全市食鹽批發(fā)企業(yè)不再增加。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營制度，按照國務(wù)院和省政府鹽業(yè)體制改革要求，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。(責(zé)任單位：市供銷社、市行政審批局)
（二）穩(wěn)定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。授權(quán)市供銷社為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作；縣級(jí)政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。按照國家、省有關(guān)要求，積極推進(jìn)我市食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽政管理職能，創(chuàng)造條件逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，最終建立起政企分開的鹽政管理體制。(責(zé)任單位：市供銷社、市食品藥品監(jiān)管局)
（三）確保全市鹽業(yè)秩序穩(wěn)定有序。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）等部門各司其職、密切配合，建立食鹽安全管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化鹽業(yè)市場監(jiān)管，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，打擊假冒偽劣食鹽進(jìn)入市場行為，維護(hù)食鹽市場秩序。按照省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)制定的食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督管理。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。(責(zé)任單位：市供銷社、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局)
（四）確保食鹽質(zhì)量安全。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食鹽安全管理制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量全過程控制，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食鹽質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)、省內(nèi)市外食鹽批發(fā)企業(yè)在我市銷售食鹽，其產(chǎn)品須持有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或經(jīng)我省有資質(zhì)的省級(jí)及以上食鹽專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)批次檢測合格。(責(zé)任單位：市供銷社、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局)
三、改革鹽業(yè)管理方式，充分釋放市場活力
（一）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我市食鹽流通領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營。市、縣級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以自主購進(jìn)食鹽并在省內(nèi)范圍銷售。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我市食鹽市場，市、縣級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)在省內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)銷售食鹽，具體方式按照國家主管部門的規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：市供銷社、市行政審批局)
（二）改革食鹽價(jià)格管理。按照“先建立食鹽儲(chǔ)備體系和供應(yīng)應(yīng)急管理制度、后放開食鹽價(jià)格”的原則，有序放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市供銷社)
（三）改進(jìn)工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。按照國家和省要求，全面取消對(duì)工業(yè)用鹽進(jìn)入市場的各類限制。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)工業(yè)鹽、高含鹽制品（含化工企業(yè)產(chǎn)生的高含鹽副產(chǎn)品）以及其它非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、用鹽企業(yè)及個(gè)人的生產(chǎn)和銷售記錄進(jìn)行檢查和監(jiān)控。按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處以工業(yè)鹽、高含鹽制品等非食用鹽充作食鹽銷售行為，防止工業(yè)鹽、高含鹽制品等非食用鹽產(chǎn)品進(jìn)入食鹽市場，影響食鹽安全。(責(zé)任單位：市供銷社、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)
四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全
（一）加快信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)鹽的生產(chǎn)、流通、使用的信用監(jiān)督。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)食鹽產(chǎn)、銷、用不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象，建立以信用記錄、守法經(jīng)營承諾、信用檔案收集發(fā)布、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的誠信體系。對(duì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)、食品加工和餐飲用鹽企業(yè)、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家、省、市信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享、依法公示。對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法嚴(yán)肅查處，并實(shí)行“黑名單”管理，依法對(duì)其采取市場禁入等措施。各級(jí)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。(責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行、市工商局)
（二）加強(qiáng)缺碘地區(qū)碘鹽和高水碘地區(qū)無碘食鹽供應(yīng)工作。市衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)與省衛(wèi)生計(jì)生部門的溝通聯(lián)系，做好劃定碘鹽及無碘食鹽供應(yīng)區(qū)域，確定邊遠(yuǎn)貧困碘鹽供應(yīng)地區(qū)范圍方面的相關(guān)工作，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；組織開展碘缺乏病監(jiān)測，掌握區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，為精準(zhǔn)補(bǔ)碘提供技術(shù)支撐。食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照劃定的供應(yīng)區(qū)域供應(yīng)碘鹽和無碘食鹽，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽和高水碘地區(qū)無碘食鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足缺碘地區(qū)特定人群無碘食鹽消費(fèi)需求。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽供應(yīng)由縣級(jí)政府按照國家、省、市的相關(guān)要求，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾吃得上、吃得起合格碘鹽。建立衛(wèi)生計(jì)生、鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)等部門與媒體宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和缺碘地區(qū)及高水碘地區(qū)群眾科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。（責(zé)任單位：市供銷社、市衛(wèi)生計(jì)生委）
（三）完善食鹽儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制。按照儲(chǔ)備應(yīng)以防風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急為基本要求的原則，進(jìn)一步完善我市食鹽儲(chǔ)備制度，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的食鹽儲(chǔ)備體系，確保我市食鹽市場的應(yīng)急供應(yīng)，維護(hù)食鹽市場和社會(huì)穩(wěn)定。已建立的市級(jí)食鹽儲(chǔ)備繼續(xù)按現(xiàn)行方式儲(chǔ)存，儲(chǔ)存和管理辦法由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局和市供銷社根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行修改完善。各縣（市）要根據(jù)自身實(shí)際建立縣級(jí)食鹽儲(chǔ)備。完善食鹽儲(chǔ)備信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府儲(chǔ)備食鹽的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立健全食鹽企業(yè)儲(chǔ)備制度，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)最低庫存要保證不低于1個(gè)月正常銷售量。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)食鹽儲(chǔ)備庫存情況的監(jiān)督檢查，督促儲(chǔ)備到位。加大對(duì)食鹽儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同發(fā)展改革、價(jià)格管理等部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、出臺(tái)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，確保食鹽市場穩(wěn)定。(責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)
（四）完善食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。按照政企分開、綜合監(jiān)管的方向逐步推進(jìn)食鹽監(jiān)管體制改革。市、縣供銷社要進(jìn)一步改革內(nèi)部管理職能，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。全市鹽業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有在崗鹽業(yè)管理和鹽政執(zhí)法人員根據(jù)需要進(jìn)行整合，原企業(yè)身份管理人員要依法、依規(guī)進(jìn)行人員身份轉(zhuǎn)換或進(jìn)行妥善安置。各級(jí)政府根據(jù)人員編制與食鹽監(jiān)管任務(wù)相匹配的原則，在現(xiàn)有編制限額內(nèi)科學(xué)核定食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；在本實(shí)施意見施行之日起至新的監(jiān)管體制建立前，應(yīng)由各級(jí)政府履行的鹽業(yè)管理和執(zhí)法所需必要的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌安排。按照國家和省要求，條件成熟后，將各級(jí)供銷社承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交同級(jí)食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門。具體方案由市供銷社會(huì)同市編委辦、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局等部門研究制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市供銷社、市編委辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局）
（五）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推動(dòng)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)改革，使專營主體適應(yīng)改革要求，確保隊(duì)伍、人員穩(wěn)定，保證食鹽正常供應(yīng)。對(duì)市供銷社鹽業(yè)專營企業(yè)進(jìn)行改革，由市供銷社研究制定改革方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)政府要抓好本級(jí)鹽業(yè)專營企業(yè)的改革，對(duì)鹽業(yè)企業(yè)改革給予必要的政策資金支持，保證改革穩(wěn)定推進(jìn)。發(fā)揮寧晉鹽礦資源優(yōu)勢，融入京津冀鹽業(yè)產(chǎn)銷協(xié)同發(fā)展，支持國家級(jí)鹽業(yè)企業(yè)在寧晉園區(qū)投資興業(yè)，建設(shè)綠色環(huán)保、國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的現(xiàn)代制鹽企業(yè)，打造華北井礦鹽生產(chǎn)基地和高端鹽制造基地。引導(dǎo)推動(dòng)我市區(qū)域內(nèi)寧晉園區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與我市現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷聯(lián)合，一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)營，進(jìn)一步做大做強(qiáng)邢臺(tái)鹽業(yè)。供銷社所屬食鹽批發(fā)企業(yè)在保持其控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展資源整合。鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市供銷社、市財(cái)政局)
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)
（一）分步實(shí)施改革。本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，市有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，制定相關(guān)實(shí)施辦法?，F(xiàn)有食鹽批發(fā)許可證有效期延至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)。（責(zé)任單位：市供銷社）
（二）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行改革責(zé)任，落實(shí)改革任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，建立相關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)改革有序進(jìn)行。市發(fā)展改革委、市供銷社要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評(píng)估。對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉