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邢臺市人民政府
關(guān)于深化“放管服”改革加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見
邢政發(fā)〔2018〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為全面貫徹全國、全省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議和《河北省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革加快轉(zhuǎn)變政府職能的意見》（冀政發(fā)〔2018〕16號）精神，深入推進“放管服”改革，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快新時代經(jīng)濟強市、美麗邢臺建設(shè)，現(xiàn)就今后一個時期的“放管服”改革工作提出如下實施意見。
一、充分認識深化“放管服”改革的重大意義
（一）深化“放管服”改革，是踐行“四個意識”、落實中央和省重大決策部署的具體行動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把轉(zhuǎn)變政府職能擺在重要位置，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。李克強總理連續(xù)6年主持召開全國會議部署“放管服”改革。省委、省政府對深化“放管服”改革作出了一系列重要部署，明確了“放管服”改革的工作目標(biāo)和具體要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的堅定決心。各級各部門必須把“放管服”改革作為維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實檢驗，作為堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體實踐，以強有力的舉措積極推進。
（二）深化“放管服”改革，是推動邢臺高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我市正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，轉(zhuǎn)型升級的爬坡過坎期。只有不斷深化“放管服”改革，降低各類制度性交易成本，提升政府制度供給水平，充分釋放供給側(cè)動力，為企業(yè)松綁減負，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能有效地推進去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能，進一步加速新舊動能轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
（三）深化“放管服”改革，是優(yōu)化營商環(huán)境、打造邢臺競爭新優(yōu)勢的迫切需要。當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為競爭的焦點，抓得早、抓得實、抓出成效，就能贏得先機、贏得未來發(fā)展的主動權(quán)?！胺殴芊备母锸瞧平獍l(fā)展環(huán)境中各種“痛點”“堵點”的利器。我市正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，迫切需要通過深化“放管服”改革，改善和優(yōu)化營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源和高端要素聚集，助力我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（四）深化“放管服”改革，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。政府的重要職責(zé)是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推進“放管服”改革的成效最終體現(xiàn)在提升政府辦事效率、服務(wù)水平上。面對人民群眾日益增長的多樣化、個性化需求，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，及時完善工作舉措、豐富服務(wù)手段，增加公共服務(wù)和有效供給，最大程度便民利企，切實解決群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)中的困難和問題，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。
二、推進簡政放權(quán)，“放”出活力和動力
（一）進一步精簡行政審批事項。認真銜接落實國務(wù)院、省政府取消下放部門行政許可事項，加大向縣（市、區(qū)）放權(quán)力度。全面梳理現(xiàn)有行政審批和許可事項，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等事項外，能取消的堅決取消、能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對取消下放的行政審批事項持續(xù)開展跟蹤評估，加大對基層業(yè)務(wù)部門和工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，確?；鶎咏拥米?、管得好。規(guī)范、完善清單管理制度，根據(jù)國家政策變化對清單實時動態(tài)調(diào)整。及時修訂清理與“放管服”改革要求不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
（二）進一步深化商事制度改革。壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，5年內(nèi)將企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日以內(nèi)。推行企業(yè)登記全程電子化，實施市場主體簡易注銷改革。全面落實公章刻制備案納入“多證合一”改革，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務(wù)登記，也不再單獨核發(fā)社會保險登記證。按照國家、省統(tǒng)一部署，有序推行企業(yè)名稱自主申報改革、“證照分離”改革和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革等工作。
（三）進一步推進投資審批改革。分類清理投資項目審批事項，細化工程建設(shè)項目審批時限，優(yōu)化審批流程，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”工作制度，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，5年內(nèi)企業(yè)投資的工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減至80個工作日以內(nèi)。積極推廣區(qū)域評估，組織專業(yè)力量對區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨提出評估要求。加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，推行投資項目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋制度。在威縣實施企業(yè)投資項目承諾制改革試點，擴大企業(yè)投資決策自主權(quán)，提高投資審批效率。
（四）進一步降低市場準(zhǔn)入門檻。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，不斷縮減清單事項，除國家政策和法律法規(guī)禁止、限制外都要放開，營造公平競爭的市場環(huán)境。創(chuàng)新準(zhǔn)入方式，暢通“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高效快捷準(zhǔn)入渠道。進一步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文化、體育等重點領(lǐng)域。大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，制定政策要進行公平競爭審查評估。推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”，大幅壓減辦理時間。
（五）進一步推進減稅降費。組織開展減稅降費專項行動，以國稅地稅征管體制改革為契機，全面加強依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度，落實國家減稅政策，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。落實省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”要求以及行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單；繼續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，動態(tài)調(diào)整收費目錄清單；編制行政許可中介服務(wù)收費目錄清單，進一步明確收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，做到清單之外無收費。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理工作，全面清理規(guī)范協(xié)會商會強制或變相強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助等違法違規(guī)行為。加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)機構(gòu)改革步伐，完善價格聽證、舉報投訴等制度，降低企業(yè)融資、物流、用能等成本。5年內(nèi)將電力用戶辦電平均時間壓減到30個工作日以內(nèi)，大幅壓縮辦水辦氣時間，取消申請費、手續(xù)費等收費，進一步減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。
三、創(chuàng)新市場監(jiān)管，“管”出公平和秩序
（一）改革市場監(jiān)管體系。按照國家機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場監(jiān)管體制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職能，扎實做好資源整合等工作，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，改變重審批、輕監(jiān)管的行政管理方式，推動監(jiān)管理念由“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，把更多資源和力量放到監(jiān)管一線，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員，提升監(jiān)管能力和水平。健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，切實做到權(quán)責(zé)一致。
（二）推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，動態(tài)管理“一單、兩庫”，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法水平和抽查質(zhì)量，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善各項抽查、公示制度，5年內(nèi)抽查比例達到5%以上，確保監(jiān)管公平公正。充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用，實現(xiàn)市、縣兩級“雙隨機、一公開”監(jiān)管全域推開、事項全項進入、執(zhí)法全程留痕、結(jié)果全部公開，不斷提高信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度。
（三）推進綜合執(zhí)法改革。整合執(zhí)法機構(gòu)、職責(zé)和隊伍，深化市、縣政府市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，加強交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進一步推動執(zhí)法力量下沉、重心下移。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。
（四）加強公共資源交易監(jiān)管。完善全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動藥品集中采購、河流資源交易、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一交易平臺，做到應(yīng)進必進。到2020年，市、縣平臺實現(xiàn)全流程電子化，推動公共資源交易平臺與電子行政監(jiān)管系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)各行政監(jiān)督管理部門的遠程、實時、在線監(jiān)督。推動行政監(jiān)督管理部門聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，促進交易活動規(guī)范有序、公平公正。
（五）持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式。探索實施包容審慎監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。加強政務(wù)、商貿(mào)、金融、司法等重點領(lǐng)域和關(guān)系國計民生的重點行業(yè)社會信用體系建設(shè)，加大信用信息共享力度，推進跨地域、跨部門、跨行業(yè)“守信聯(lián)合激勵”“失信聯(lián)合懲戒”機制落地實施。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。建立營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，營造依法保護市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
四、優(yōu)化服務(wù)方式，“服”出便利和品質(zhì)
（一）推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，配合構(gòu)建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動”的電子政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)全市“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。除有特殊保密要求外，業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。推動各級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全市漫游”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，除法律、法規(guī)規(guī)定外，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的“應(yīng)上盡上、全程在線”。
（二）推動企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”。健全政務(wù)服務(wù)管理體制和運行機制，盡快構(gòu)建網(wǎng)上平臺、實體大廳、管理機構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推動更多審批服務(wù)事項進駐大廳。探索實施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同的機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)審批服務(wù)事項集中辦理、集中監(jiān)管。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，推動線上線下功能互補、無縫銜接，全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。
（三）實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。制定并公布市、縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，推動實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村“最多跑一次”全覆蓋。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。聚焦不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項，進一步優(yōu)化流程、簡化材料、精簡環(huán)節(jié)，實現(xiàn)符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結(jié)。
（四）精準(zhǔn)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，服務(wù)創(chuàng)新主體，建強平臺載體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)，推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”企業(yè)孵化育成體系，實施孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增計劃，構(gòu)建較為完善的全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。
（五）持續(xù)開展“減證便民”行動。清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項，全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項，積極推動市政府部門和各縣（市、區(qū)）清理自行設(shè)定的證明事項。互認共享必要的證明，減少不必要的重復(fù)舉證。全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調(diào)整證明事項清單》，堅決清理清單外的“奇葩證明”“循環(huán)證明”、重復(fù)證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。
（六）推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，推動實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項基本要素“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一類別、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一實施主體。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等，推進公共服務(wù)事項規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
五、強化組織保障，確保各項改革有力有序推進
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門是推進“放管服”改革的責(zé)任主體，要以對黨和國家事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，把“放管服”作為全面深化改革的重要內(nèi)容，主要負責(zé)同志自覺扛起改革重任，分管負責(zé)同志認真研究、精心謀劃、周密組織，推動各項改革扎實有序?qū)嵤?。結(jié)合新形勢、新情況、新問題，優(yōu)化完善推進機制，及時調(diào)整推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組組成人員及分組安排，抓好改革政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作任務(wù)落實。
（二）強化協(xié)調(diào)配合。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)揮牽總和樞紐作用，加強對“放管服”改革的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)，及時解決改革過程中遇到的困難和問題。各專題組、功能組要按照中央和省、市確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定具體工作方案，明確時間進度，不斷完善改革舉措，合力推動工作開展。市政府各部門要加強與省直對口部門的溝通匯報，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強對各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新。充分尊重基層首創(chuàng)精神，支持各級各部門在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、大膽實踐，謀劃實施一批具有突破性、含金量高的改革舉措，為全市改革探索經(jīng)驗、摸索路子。及時總結(jié)基層的好經(jīng)驗好做法，進一步提煉完善并復(fù)制推廣。建立容錯糾錯機制，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足，完善改革舉措，推動改革向縱深發(fā)展。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、市政府督查室要把“放管服”改革作為督查重點，建立常態(tài)化、長效化的督查機制，不定期進行專項督查和“回頭看”，督促各級各有關(guān)部門按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。嚴(yán)格考核問責(zé)，對工作不力、不作為亂作為的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。市政府參事室要充分發(fā)揮專家評審作用，適時開展第三方評估，強化跟蹤問效，實地檢驗各地的改革成果，形成評估報告報市政府。
（五）營造良好氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳各地“放管服”改革的典型經(jīng)驗，加大政策解讀特別是涉及群眾切身利益的改革舉措的解決力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，推動形成全社會關(guān)注改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。
邢臺市人民政府
2018年8月26日
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