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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知
邢政辦〔2009〕12號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：
《邢臺市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
二○○九年七月二十八日
邢臺市中小學(xué)校舍安全工程實施方案
為確保全市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程）順利實施，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，根據(jù)河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省中小學(xué)校舍安全工程實施方案》，結(jié)合我市實際制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）目標(biāo)和任務(wù)
總體目標(biāo)：對全市中小學(xué)校開展抗震加固，提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面崩塌和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。
主要任務(wù)：從2009年開始，用3年時間，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)，洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固，遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力，其它地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房，改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。2009年完成加固、改造規(guī)劃3年總工作量的30%，2010年完成3年總工作量的60%，2011年完成3年工作量的10%。
（二）基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。實施校舍安全工程要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動、學(xué)齡人口變化趨勢等因素，結(jié)合本地中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制訂校舍安全工程總體規(guī)劃。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需整合撤銷的學(xué)校，不再列入校舍安全工程實施范圍，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。
2.統(tǒng)籌安排，分步實施。整合項目和資金，把實施校舍安全工程與國家和省正在實施的“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“校舍維修改造工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”等專項工程有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)區(qū)域間、校際間辦學(xué)條件均衡。在確保校舍安全工程全面展開的同時,要確定優(yōu)先順序、分清輕重緩急，重點(diǎn)解決好地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)校舍安全改造及其他地區(qū)的D級、C級危房改造。
3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。實施校舍安全工程要嚴(yán)格按照國家建設(shè)方面的法律法規(guī)、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計規(guī)范以及重點(diǎn)類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，進(jìn)行中小學(xué)校舍的選址、勘察、設(shè)計和建設(shè)，確保安全、經(jīng)濟(jì)、實用和適用。
二、校舍安全工程實施范圍和主要環(huán)節(jié)
（一）實施范圍
校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)校。
（二）主要環(huán)節(jié)
1.全面排查中小學(xué)、高中段教育學(xué)校校舍。我市是一個地質(zhì)條件復(fù)雜的地震、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，是全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度七度以上地區(qū)，山區(qū)泥石流、崩塌、滑坡和地面塌陷為主的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，區(qū)域內(nèi)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍都要進(jìn)行抗震加固、遷移避險、提高綜合防災(zāi)能力。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門和技術(shù)力量，對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)校、高中段教育學(xué)?，F(xiàn)有校舍依據(jù)《河北省中小學(xué)校舍安全實施細(xì)則》進(jìn)行逐棟排查，按抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，出具校舍安全排查報告。根據(jù)排查結(jié)果，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對校舍逐棟鑒定，并出具具有法律效力的鑒定報告。凡是沒有按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防要求進(jìn)行建設(shè)和建筑管理基礎(chǔ)資料缺漏嚴(yán)重、建設(shè)程序不合規(guī)范的校舍，都要由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定。依據(jù)排查、鑒定結(jié)果，為每一棟校舍建立安全檔案，納入全國中小學(xué)信息管理系統(tǒng)，全面反映中小學(xué)校舍基本安全情況，并據(jù)此制訂校舍安全工程規(guī)劃和具體工作方案。2009年9月20日前各縣（市、區(qū)）要完成本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)校、高中段教育學(xué)校校舍的排查鑒定；2009年9月25日前要建立起中小學(xué)校舍安全工程信息電子檔案；2009年10月20日前要建立起中小學(xué)校舍安全工程紙質(zhì)檔案信息。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。
2.科學(xué)制訂校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，按照進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)的工作要求。科學(xué)制訂校舍安全工程工作總體和年度實施計劃與具體改造、加固方案。改造、加固方案要具體細(xì)化到每所學(xué)校的每棟具體的建筑物。
2009年8月15日前，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)階段性的排查、鑒定結(jié)果，按照輕重緩急的原則，制訂2009年度加固、改造計劃，并抓緊啟動一批工程項目；2009年10月15日前，要制訂出校舍安全工程3年總體規(guī)劃及2010、2011年度計劃，經(jīng)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審后，報省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。
3.分類分步認(rèn)真實施校舍改造。對于通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的校舍，要按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對于經(jīng)鑒定需要重建的校舍，要按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對于嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險評估并實行避險遷移；對于根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍必須確保拆除，不再使用；在實施校舍安全工程中，要嚴(yán)格執(zhí)行校舍防水、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合防災(zāi)能力。
新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校和規(guī)劃建筑設(shè)計原則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾砂庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我装l(fā)災(zāi)區(qū)。
三、資金籌措和管理
校舍安全工程資金實行省級統(tǒng)籌，市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，中央財政補(bǔ)助。市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)批準(zhǔn)的工程總體規(guī)劃和年度實施計劃，積極籌措落實資金，并列入財政預(yù)算，確保資金及時到位。中央、省專項資金采用因素法進(jìn)行分配，主要補(bǔ)助工程量大、財力較為困難的縣（市）政府，其他縣（市）工程所需資金原則上由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)解決；區(qū)政府所屬學(xué)校所需資金由所轄區(qū)政府負(fù)責(zé)解決；市本級所屬學(xué)校所需資金由市級政府負(fù)責(zé)解決；民辦、外資、企（事）業(yè)舉辦的中小學(xué)校舍安全工程由投資方和本單位負(fù)責(zé)。公辦學(xué)校房屋安全鑒定費(fèi)用由本級政府負(fù)責(zé)，民辦、外資、企（事）業(yè)舉辦的學(xué)校安全鑒定費(fèi)用由投資方和本單位負(fù)責(zé)。
市、縣（市、區(qū)）政府要多渠道籌措專項資金，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持校舍安全工程的實施。在保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和國家助學(xué)金本級分擔(dān)資金落實的前提下，縣（市、區(qū)）政府可從以下渠道籌措校舍安全工程資金：（1）農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造資金；（2）農(nóng)村初中校舍改造工程資金；（3）中小學(xué)布局調(diào)整中被調(diào)整學(xué)校的置換資金；（4）城建稅用于教育事業(yè)資金；（5）按規(guī)定比例用于職業(yè)教育后的教育費(fèi)附加；（6）2009年通過調(diào)整預(yù)算及支出結(jié)構(gòu)調(diào)劑解決部分資金，2010年、2011年本級預(yù)算安排的部分資金；（7）市、縣（市、區(qū)）政府確定的其他資金來源渠道；（8）接受社會捐資捐物。
校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕41號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。
建立健全校舍安全工程資金管理制度，規(guī)范和約束資金的分配和使用。年度工程資金要列入財政預(yù)算，確保資金及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。校舍安全工程資金要實行分帳核算、?？顚Ｓ?，資金撥付按照財政國庫管理制度的規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)實行政府統(tǒng)一采購，通過縣（市、區(qū)）財政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商。加強(qiáng)資金使用與管理的監(jiān)督檢查，及時跟蹤發(fā)現(xiàn)和解決工程資金管理中的問題。健全科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化資金效益的評價與考核，并根據(jù)績效評價結(jié)果等情況實施獎懲。建立資金管理責(zé)任追究制度，校舍安全工程資金實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
四、組織實施
（一） 建立健全校舍安全工程工作機(jī)構(gòu)。校舍安全工程實
行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
市成立邢臺市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市校舍完全工作的實施，發(fā)展改革、教育、公安、消防、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、房管、水務(wù)、審計、安全監(jiān)管、地震等部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室設(shè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)組、房屋鑒定技術(shù)指導(dǎo)組、房屋加固改造技術(shù)指導(dǎo)組、監(jiān)督檢查組四個組。具體負(fù)責(zé)制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策；統(tǒng)籌安排工程資金，提出中央和省補(bǔ)助資金安排初步方案；結(jié)合本市實際、統(tǒng)籌考慮所轄縣（市、區(qū)，包括省財政直管縣）經(jīng)濟(jì)實力以及鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范校舍安全工程實施；在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，建立健全所有中小學(xué)校舍的安全檔案。
各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，全面負(fù)責(zé)校舍安全工程的實施和管理。組織對本行政區(qū)域內(nèi)校舍逐一排查、鑒定，建立健全轄區(qū)內(nèi)所屬中小學(xué)校舍的安全檔案；制訂本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃、年度計劃和項目改造方案；落實校舍安全工程所需資金；設(shè)立資金專戶，根據(jù)工程進(jìn)度及時拔付；按有關(guān)規(guī)定減免校舍安全工程建設(shè)收費(fèi)；組織項目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、峻工驗收、辦理基建財務(wù)決算等工作；建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對項目學(xué)校管理人員的培訓(xùn)，保證校舍安全工程進(jìn)度和質(zhì)量；負(fù)責(zé)項目學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)；保證校舍安全工程建設(shè)用地；對學(xué)校校舍使用、管理、維護(hù)和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時更新中小學(xué)校舍安全工程信息管理系統(tǒng)；妥善處理好項目建設(shè)期間學(xué)生在校就學(xué)和生活問題，確保師生安全；保證項目學(xué)校正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項目學(xué)校管理；定期向上級報告校舍安全工程進(jìn)展情況。
各中小學(xué)校負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)，報告校舍險情、隱患；配合實施校舍安全鑒定，提出校舍加固和建設(shè)建議；做好工程施工現(xiàn)場管理，協(xié)助監(jiān)督本校項目工程質(zhì)量，參與工程峻工驗收；定期向縣級“校舍安全工程辦”報告校舍安全工程進(jìn)展情況。
（二）明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動形成合力。各部門要在同級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，合力攻堅。
教育部門要將校舍安全工程實施作為教育工作的重點(diǎn)，會同發(fā)展改革、財政、房管、建設(shè)等部門做好規(guī)劃工作；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對項目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查與評估，期末進(jìn)行全面驗收。
發(fā)展改革部門要將校舍安全工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，落實專項投資，加強(qiáng)項目監(jiān)管；完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。
財政部門要將校舍安全工程列入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算，保證所需專項資金；加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益；完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策與措施，保證中小學(xué)校舍日常維修的需要。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、工程勘察、工程質(zhì)量等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管，督促責(zé)任主體執(zhí)行有關(guān)建筑抗震防御等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
房管部門負(fù)責(zé)校舍安全工程校舍安全排查、校舍鑒定、改造方案的制定等方面的工作，并出具校舍安全排查報告及具有法律效力鑒定報告，指導(dǎo)各項目學(xué)校做好加固改造工作。
國土資源部門負(fù)責(zé)遷建、擴(kuò)建校園、校舍用地的征用、校園校舍的經(jīng)緯度定位等工作，為校舍安全工程實施提供技術(shù)支撐和必要保障。
水務(wù)、地震、公安（消防）等部門要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，為校舍安全工程實施提供相應(yīng)技術(shù)支撐和必需保障。
監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)依法督促執(zhí)行校舍安全工程責(zé)任追究制度，依法查處安全責(zé)任事故與違法違紀(jì)案件。
（三）強(qiáng)化項目管理，著力打造“精品工程”。實施校舍安全工程要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，堅決杜絕“豆腐渣工程”。建立信息定期報告制度，每月的30日以簡報、進(jìn)展情況報表、信息員報告等形式逐級上報本地校舍安全工程實施情況，保證每一棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使校舍安全工程成為科學(xué)設(shè)計、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設(shè)的“精品工程”。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究制度。建立校舍安全工程監(jiān)督檢查機(jī)制。實行國家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查，一級抓一級，落實到校舍安全工程的每個具體項目?？h（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，對工程實施情況組織督查與評估。
建立校舍安全工程評估機(jī)制。省、市政府在工程實施期中、期末階段，對下一級政府履行工程目標(biāo)責(zé)任、工程質(zhì)量管理、專項資金的管理使用等情況作出評估。根據(jù)評估結(jié)果，對未能切實履行有關(guān)責(zé)任的限期糾正，必要時暫停撥付專項經(jīng)費(fèi)；對先進(jìn)的予以獎勵。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)同志的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡的，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)同志的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實施的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。
實施校舍安全工程要堅持陽光操作，公開透明，要加強(qiáng)宣傳，營造輿論氛圍，實施方案、工程進(jìn)度和實施結(jié)果等要向社會公布，全過程接受社會監(jiān)督。要把校舍安全工程作為一項落實科學(xué)發(fā)展觀的德政工程，一項關(guān)系民心的民心工程，一項關(guān)系教育乃至及社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，確保把中小學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。
各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本方案，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
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