邢政辦〔2014〕15號《邢臺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限實施方案的通知》

邢臺市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限實施方案的通知

邢政辦〔2014〕15號

橋西區(qū)、橋東區(qū)人民政府，市政府各部門：

《關(guān)于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2014年12月11日

關(guān)于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限的實施方案

根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限的指導(dǎo)意見》（冀政〔2014〕65號），為進一步激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力，改善和優(yōu)化我市政務(wù)環(huán)境，結(jié)合實際，現(xiàn)就向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限工作，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委八屆六次全會關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的總體要求，按照能放必放、上下配套、系統(tǒng)放權(quán)、相關(guān)匹配的工作目標(biāo)和依法行政、權(quán)責(zé)一致、高效便民、注重實際的原則，將由城區(qū)管理更為方便有效的事項，盡可能下放給城區(qū)，充分調(diào)動城區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理、決策科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、富有活力的城區(qū)經(jīng)濟運行機制，促使城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、放權(quán)內(nèi)容

除法律法規(guī)明確規(guī)定由市級行使的權(quán)限以外，將市級其他經(jīng)濟管理權(quán)限下放到城區(qū)。對法律法規(guī)明確由市級行使，但由城區(qū)行使更加有利于城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的管理權(quán)限，可以采取委托等方式下放給城區(qū)行使。特別是直接面向基層和群眾，量大面廣且不涉及城市統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，由城區(qū)政府就近實施更為方便有效的審批事項，包括社會管理方面的審批事項，盡量交由城區(qū)政府組織實施。需由市級統(tǒng)一布局、配置資源、跨城區(qū)協(xié)調(diào)、平衡建設(shè)條件的，由市級部門負(fù)責(zé)實施。

此次向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限的重點，是下放與項目建設(shè)有關(guān)的審批權(quán)限，涉及投資項目管理、外商企業(yè)設(shè)立變更審批、用地管理、環(huán)境保護管理、建設(shè)管理、城市管理6個方面共計42項（詳見附件）。在下放項目審批事項的同時，同步下放與項目審批事項直接相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)等權(quán)限。對于未下放到城區(qū)的與項目建設(shè)有關(guān)的審批事項和審批手續(xù)，市政府有關(guān)部門要制定市、區(qū)聯(lián)合會審機制，明確實施聯(lián)合審批的程序，為項目單位辦理審批文件提供便利。

三、實施步驟及任務(wù)分工

（一）公布目錄階段（12月15日前）。

通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種渠道，向社會公布放權(quán)事項，提高政府工作透明度，保障社會各界的知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督（責(zé)任單位：市政府辦公室、市編委辦）。

（二）權(quán)力對接階段（12月15日—12月31日）。

1．做好權(quán)限下放。市政府有關(guān)部門要將辦事指南、辦事流程、示范文本等于12月31日前下發(fā)至橋西區(qū)、橋東區(qū)政府（以下簡稱“兩區(qū)政府”）和權(quán)力承接部門（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心管委會、市商務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市建設(shè)局、市城管行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市公安消防支隊）。

2．做好權(quán)限承接。兩區(qū)政府要與市政府有關(guān)部門做好對接，根據(jù)放權(quán)目錄，逐一明確下放權(quán)限的審批管理要求、工作流程，建立內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機制，確保放到實處。要及時完成行政審批內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請材料、申請表格、申請書、受理機關(guān)、決定機關(guān)、審批程序、辦理時限、證件及有效期限、法律效力、收費、年審及年檢等方面的規(guī)范細(xì)化工作（責(zé)任單位：兩區(qū)政府）。

3．明確委托程序。屬于委托下放的事項，委托機關(guān)與受委托機關(guān)簽訂委托書，明確委托事項、范圍和各級職責(zé)，依法確定委托事項的手續(xù)辦理等事宜（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市公安消防支隊）。

4．完善承接機制。建立健全垂直管理部門與所在城區(qū)的工作銜接機制、雙重管理機制和評議考核機制（責(zé)任單位：兩區(qū)政府、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市公安消防支隊）。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（2015年1月1日—1月31日）。

市政府有關(guān)部門要根據(jù)下放權(quán)力類型的特點以及兩區(qū)的業(yè)務(wù)承接力量，制定具有針對性的培訓(xùn)方案，采用上門指導(dǎo)、以會代訓(xùn)、技能考試等方式，為兩區(qū)承接市級權(quán)限下放事項的部門培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干、提升技術(shù)力量（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心管委會、市商務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市建設(shè)局、市城管行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市公安消防支隊）。

（四）權(quán)力運行階段。

2014年12月15日—2015年1月31日為權(quán)力承接過渡期，下放權(quán)力事項仍由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批和管理。2015年2月1日起，兩區(qū)正式啟動下放的權(quán)限審批管理工作。

（五）監(jiān)督檢查。

對此次下放權(quán)力落實情況進行全程督查督辦，及時糾正權(quán)力運行中的不規(guī)范行為，確保權(quán)限下放后運行有序（責(zé)任單位：市編委辦、市政府督查室）。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。向城區(qū)放權(quán)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，各級各部門一定要樹立“一盤棋”的思想，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，齊抓共管、形成合力。各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，將此項工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)工作機制，積極推進，務(wù)求實效。

（二）確保放權(quán)到位。市政府有關(guān)部門要對照放權(quán)目錄及實施步驟，按時完成下放任務(wù)。放權(quán)部門不得繼續(xù)行使或者以備案名義變相行使已下放的權(quán)限，不得自行調(diào)整或者收回已下放事項。對于下放到兩區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限要做到放權(quán)和加強管理相結(jié)合，實現(xiàn)放、管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。兩區(qū)政府要加強與市政府對口部門溝通，做到無縫對接。

（三）提高服務(wù)效能。要著力減少審批層級，優(yōu)化審批流程，對于由區(qū)批準(zhǔn)的項目，盡量交由區(qū)級有關(guān)部門負(fù)責(zé)。加大多領(lǐng)域并聯(lián)審批力度，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”，進一步簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。加強區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，所有審批和服務(wù)事項要盡可能實現(xiàn)網(wǎng)上運行，推進跨部門、跨層級的統(tǒng)一互聯(lián)的行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，確保市、區(qū)兩級的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)完整對接、信息共享。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市政府有關(guān)部門要對下放權(quán)力的運行實施指導(dǎo)和監(jiān)督，確保依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。同時要制定科學(xué)完善的考評辦法和責(zé)權(quán)清晰的行政問責(zé)機制，并將相關(guān)責(zé)任目標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。市、區(qū)兩級政府要加強對下放權(quán)力落實情況的督查督辦，形成全方位、多層次的監(jiān)督推進機制，確保各項權(quán)力規(guī)范運行。

附件：向城區(qū)下放與項目審批有關(guān)的經(jīng)濟管理權(quán)限目錄

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