您當(dāng)前的位置：邢政辦發(fā)〔2017〕11號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
邢政辦發(fā)〔2017〕11號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2016〕44號(hào)）精神，加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，提高政府服務(wù)水平，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用記錄和信用信息歸集共享，著力構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺(tái)提供誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。
充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益，失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。
（二）堅(jiān)持信用公開(kāi)、全民參與。
暢通信用信息查詢公示渠道，增強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的社會(huì)參與度和工作透明度。在做好信用信息記錄歸檔和共享平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步將企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的信用信息統(tǒng)一歸集并向社會(huì)公開(kāi)。
（三）堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同。
通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共同治理格局。
（四）堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益。
嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
（五）堅(jiān)持重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)。
著力解決涉及公共利益和安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)面影響較大的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展示范試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。
三、主要任務(wù)
（一）加快社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)。
1．推進(jìn)信用平臺(tái)建設(shè)。加快邢臺(tái)市公共信用信息共享平臺(tái)和“信用邢臺(tái)”網(wǎng)站建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要加快本級(jí)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)自建平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，其他地區(qū)要通過(guò)虛擬平臺(tái)推送本區(qū)域產(chǎn)生的信用信息,推進(jìn)市、縣兩級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府。
2．加強(qiáng)信用記錄建設(shè)。完善企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等信用記錄，建立各類(lèi)主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)主體信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲(chǔ)存。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和身份證號(hào)碼為索引，建立健全市公共信用信息共享平臺(tái)法人數(shù)據(jù)庫(kù)和自然人數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要梳理制定本地區(qū)、本部門(mén)信用信息目錄，出臺(tái)信用信息歸集工作方案和管理辦法。2017年底前，市級(jí)部門(mén)信用記錄實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各縣（市、區(qū)）要加快建立信用信息記錄、信用信息歸集制度，推動(dòng)信用信息共享交換，2018年2月底前，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信用信息采集、歸集全覆蓋。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
3．加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。各級(jí)登記管理部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭加快推進(jìn)改革前存量代碼轉(zhuǎn)換，做好新賦碼工作，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼要在登記管理部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并歸集到“信用邢臺(tái)”網(wǎng)站集中公示。
牽頭單位：市工商局、市編委辦、市行政審批局、市民政局、市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局。
4．建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。各地各有關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)本地本部門(mén)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，提升對(duì)監(jiān)管對(duì)象信用信息歸集、整理和共享能力，歸集、整合本部門(mén)、本行業(yè)的信用信息，實(shí)現(xiàn)與市公共信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。要積極探索將國(guó)家和省、市公共信用信息共享平臺(tái)的信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程，做到應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。探索建立政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
5．建立健全信用信息公示機(jī)制。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、商品價(jià)格、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共資源交易等政務(wù)信用信息。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上政府及其部門(mén)要對(duì)各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)公示，并及時(shí)歸集推送至“信用邢臺(tái)”網(wǎng)站集中公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用邢臺(tái)”網(wǎng)站公示已生效的司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
6．培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。各地各有關(guān)部門(mén)要建立健全信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，扶持、培育和吸引一批有實(shí)力有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)采集市場(chǎng)主體信用信息，建立信用記錄，開(kāi)展信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，形成信用報(bào)告。要加強(qiáng)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用市場(chǎng)主體信用記錄和信用報(bào)告。探索建立信用服務(wù)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，逐步建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，形成依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
（二）建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。
1．建立事前信用承諾機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)在各自網(wǎng)站及主管部門(mén)網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾和產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi)。利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳事前誠(chéng)信承諾活動(dòng)，激勵(lì)市場(chǎng)主體守信踐諾，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。
牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：市工商局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）政府。
2．培育、推介、宣傳誠(chéng)信典型。各地各有關(guān)部門(mén)要積極樹(shù)立本地本行業(yè)誠(chéng)信典型，積極開(kāi)展各類(lèi)誠(chéng)信示范創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)涉及群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)繳納等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年樹(shù)立一批守規(guī)則、講誠(chéng)信典型企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)“信用邢臺(tái)”網(wǎng)站和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道宣傳推介，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信氛圍。
牽頭單位：市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：市工商局、市環(huán)境保護(hù)局、市教育局、市商務(wù)局、市安全監(jiān)管局、市國(guó)稅局、市地稅局等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府。
3．探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可、行政確認(rèn)過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律、法規(guī)及行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)范性文件要求提供的材料外，部分申報(bào)材料暫時(shí)不齊備，其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。
牽頭單位：市行政審批局；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
4．激勵(lì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保障性住房、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給上，優(yōu)先滿足誠(chéng)信個(gè)人需要。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資等政府支持政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體。在會(huì)展、政銀企對(duì)接等活動(dòng)中，重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)。公共資源交易監(jiān)管部門(mén)在制定或?qū)徍斯操Y源交易活動(dòng)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）辦法時(shí)，鼓勵(lì)依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采用信用加分等措施。鼓勵(lì)金融等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用記錄和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，開(kāi)發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市房管局、市商務(wù)局、市金融辦、各縣（市、區(qū)）政府。
5．優(yōu)化對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的行政監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類(lèi)，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。在日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查中減少、優(yōu)化檢查頻次。
責(zé)任單位：市工商局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)稅局、市地稅局等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府。
（三）建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
1．加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的信息共享和聯(lián)合懲戒。各地各有關(guān)部門(mén)和組織要研究制定或修訂完善本部門(mén)、行業(yè)（組織）企業(yè)失信行為認(rèn)定或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。依托市公共信用信息共享平臺(tái)，將嚴(yán)重失信行為有關(guān)信息提供給其他部門(mén)和社會(huì)組織，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)重失信行為重點(diǎn)包括：大氣污染、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的失信行為；涉及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、惡意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、隱瞞社保繳費(fèi)基數(shù)、拒不依法參保、拖欠農(nóng)民工工資、非法集資、合同欺詐、計(jì)量作弊及欺騙、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的失信行為；在去產(chǎn)能過(guò)程中，惡意阻擾、拒不履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任等失信行為；項(xiàng)目申報(bào)、資格認(rèn)定中，故意提供備案、土地、環(huán)評(píng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貸款合同等虛假文件和虛假證明，騙取政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持等失信行為；司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，當(dāng)事人有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的失信行為；拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
2．實(shí)施行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可事項(xiàng)，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新上項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)；限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，將失信行為函告股票發(fā)行上市融資、發(fā)行債券、在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資等業(yè)務(wù)主管部門(mén)。嚴(yán)格限制失信主體申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源交易、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市工商局、市行政審批局、市建設(shè)局、市金融辦、人行邢臺(tái)市中心支行、邢臺(tái)銀監(jiān)分局等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）政府。
3．實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。各地各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息，并歸集推送至市公共信用信息共享平臺(tái)。對(duì)法院已判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人實(shí)施限制出境、購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住三星級(jí)以上賓館以及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。
責(zé)任單位：市法院、市公安局、市金融辦、人行邢臺(tái)市中心支行、邢臺(tái)銀監(jiān)分局等有關(guān)部門(mén)。
4．引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善行業(yè)信用制度建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行業(yè)內(nèi)部信用信息歸集、共享機(jī)制，建立企業(yè)信用檔案，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。對(duì)失信、嚴(yán)重失信會(huì)員按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約實(shí)施行業(yè)內(nèi)信用警示、警告、通報(bào)批評(píng)、不予接納、勸退及公開(kāi)遣責(zé)等懲戒和約束措施。各地各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，支持社會(huì)組織依法對(duì)群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行、市民政局；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
5．鼓勵(lì)社會(huì)力量參與失信聯(lián)合懲戒。建立失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。探索編制發(fā)布信用分析報(bào)告，對(duì)各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行失信行為大數(shù)據(jù)輿論監(jiān)測(cè)，為我市社會(huì)治理決策提供參考。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
6．推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。建立完善個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
（四）構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制。
1．建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。各地各有關(guān)部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，逐步完善強(qiáng)制性措施和推薦性措施。研究制定促進(jìn)我市誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。建立協(xié)同工作機(jī)制，落實(shí)對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信單位及責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)同時(shí)被納入兩個(gè)及以上領(lǐng)域“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
2．建立觸發(fā)反饋機(jī)制。充分發(fā)揮市公共信用信息共享平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。各地各有關(guān)部門(mén)要將守信聯(lián)合激勵(lì)名單、失信聯(lián)合懲戒名單以及獎(jiǎng)懲措施清單錄入市公共信用信息共享平臺(tái)。同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)作為實(shí)施部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施，并將激勵(lì)和懲戒結(jié)果通過(guò)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)回傳至發(fā)起部門(mén)，同時(shí)在“信用邢臺(tái)”網(wǎng)站公布激勵(lì)懲戒結(jié)果。市公共信用信息共享平臺(tái)提供聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒信息數(shù)據(jù)接口，方便各地各有關(guān)部門(mén)將相關(guān)信息嵌入行政審批、監(jiān)管工作流程中，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。各地各有關(guān)部門(mén)要在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公共資源交易、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、定期檢驗(yàn)、融資、安排財(cái)政資金等工作中，通過(guò)市公共信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
3．建立信用修復(fù)機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應(yīng)按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。當(dāng)被聯(lián)合懲戒的失信主體對(duì)其失信信息存在異議時(shí)，信息歸集部門(mén)要及時(shí)告知信息提供單位，由信息提供單位在收到核查通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息有誤的應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，并及時(shí)將信用修復(fù)結(jié)果推送至市公共信用信息共享平臺(tái)。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯(cuò)誤實(shí)施聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極采取措施為其恢復(fù)信譽(yù)、消除不良影響。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
（五）加強(qiáng)規(guī)章制度和誠(chéng)信文化建設(shè)。
1．完善相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)研究論證，制定出臺(tái)《邢臺(tái)市企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法》。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
2．建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定《邢臺(tái)市公共信用信息目錄》，明確信用信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開(kāi)、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類(lèi)管理等標(biāo)準(zhǔn)，制定守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。確定公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
3．加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。組織新聞媒體多渠道宣傳誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人，加大對(duì)社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重失信案件的曝光力度，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。
牽頭單位：市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
（二）明確職責(zé)任務(wù)。
各地各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的總體要求，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)工作統(tǒng)籌安排，確定工作目標(biāo)，分解細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取有效推進(jìn)措施。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)先行先試，通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)每季度末將本季度本轄區(qū)、本部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作開(kāi)展情況報(bào)送市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行；
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2017年10月9日
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