您當(dāng)前的位置：邢政辦字〔2017〕50號《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見》
邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見
邢政辦字〔2017〕50號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2017〕91號）精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，積極營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好社會(huì)氛圍，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人誠信教育，大力弘揚(yáng)誠信文化，提高全社會(huì)信用水平，營造良好社會(huì)信用環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)，社會(huì)共建，形成個(gè)人誠信體系建設(shè)合力；堅(jiān)持重點(diǎn)突出，全面推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群率先實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持共享應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，健全個(gè)人誠信獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制；堅(jiān)持依法保障，規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。
二、加快個(gè)人誠信體系基礎(chǔ)建設(shè)
（一）推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份證號碼制度為基礎(chǔ)，以社會(huì)保障卡為載體，建立健全覆蓋全面、穩(wěn)定唯一的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。推動(dòng)社會(huì)保障卡和身份證登記指紋、掌靜脈等信息工作，完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息資源的統(tǒng)籌管理。以互聯(lián)網(wǎng)、道路運(yùn)輸、郵寄遞送、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。（市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市交通運(yùn)輸局、市通信發(fā)展管理辦公室、市金融辦、市人力資源社會(huì)保障局、市郵政管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（二）建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，各地各部門加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的信用信息，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)要大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，建立健全會(huì)員信用記錄，形成會(huì)員信用檔案。（市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市房管局、市城管綜合執(zhí)法局、市住房公積金管理中心、市交通運(yùn)輸局、人行邢臺(tái)市中心支行、市科技局、市檢察院、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市行政審批局、市工商局、市民政局、團(tuán)市委、市司法局、市教育局、市財(cái)政局、邢臺(tái)銀監(jiān)分局、市旅游發(fā)展委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（三）推進(jìn)個(gè)人公共信用信息歸集共享。研究制定個(gè)人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范。市有關(guān)部門要加快建立和完善本部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)個(gè)人公共信用信息歸集，實(shí)現(xiàn)與市公共信用信息共享平臺(tái)（以下簡稱市共享平臺(tái)）互聯(lián)對接。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體和市場化征信機(jī)構(gòu)安全接入市共享平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，2018年底前完成）
（四）加強(qiáng)個(gè)人公共信用信息管理和應(yīng)用。各地各部門按照自身工作職責(zé)，結(jié)合監(jiān)管和服務(wù)對象實(shí)際，研究制定信用分類監(jiān)管辦法，明確分類標(biāo)準(zhǔn)、健全獎(jiǎng)懲措施。探索依據(jù)個(gè)人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機(jī)制。建立健全個(gè)人信用“紅黑名單”制度，明確“紅黑名單”產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)、程序及應(yīng)用規(guī)則，依法依規(guī)規(guī)范發(fā)布行為，完善“紅黑名單”退出機(jī)制。在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、公共資源交易、資質(zhì)等級評定、職稱評審、定期檢驗(yàn)、融資、安排財(cái)政資金、制定財(cái)政資金管理政策等工作中，推動(dòng)查詢和應(yīng)用個(gè)人公共信用信息。鼓勵(lì)市場主體查詢個(gè)人信用記錄，為經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)交往提供信用參考。（市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
三、建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制
（一）樹立誠信典型。各地各部門要積極發(fā)掘本地本行業(yè)的守信典型，對涉及群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品、商業(yè)經(jīng)營、志愿服務(wù)、稅費(fèi)繳納等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年樹立一批守規(guī)則、講誠信的典型個(gè)人，通過“信用邢臺(tái)”網(wǎng)站和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮誠信典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成誠實(shí)守信社會(huì)風(fēng)尚。（市委宣傳部、市文明辦、市網(wǎng)信辦、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、團(tuán)市委、市國稅局、市地稅局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（二）激勵(lì)優(yōu)良信用個(gè)人。對信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域制定和實(shí)施支持和優(yōu)惠政策。探索實(shí)行行政審批便利措施，在辦理行政許可、行政確認(rèn)等過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律、法規(guī)及行業(yè)主管部門的規(guī)范性文件要求提供的材料外，部分申報(bào)材料暫時(shí)不齊備，其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會(huì)和收益。（市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行、市委宣傳部、市民政局、團(tuán)市委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
四、建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
（一）對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施行政性懲戒。各地各部門將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、嚴(yán)重交通違法、不依法誠信納稅等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。對嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。在將企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入并完善其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄，并歸集推送至市共享平臺(tái)，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。（人行邢臺(tái)市中心支行、市發(fā)展改革委、邢臺(tái)銀監(jiān)分局、市法院、市公安局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市網(wǎng)信辦、市交通運(yùn)輸局、市國稅局、市地稅局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成）
（二）推動(dòng)形成市場性、社會(huì)性約束和懲戒。對法院已經(jīng)判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人實(shí)施限制出境、購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住三星級以上賓館以及其他高消費(fèi)行為等措施。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，制定行業(yè)內(nèi)部信用信息歸集、共享機(jī)制，建立企業(yè)信用檔案，開展會(huì)員企業(yè)信用等級評價(jià)。對失信、嚴(yán)重失信會(huì)員按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約實(shí)施行業(yè)內(nèi)信用警示、警告、通報(bào)批評、不予接納、勸退及公開遣責(zé)等懲戒和約束措施。各地各部門要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，支持社會(huì)組織依法對群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)將個(gè)人征信機(jī)構(gòu)采集的個(gè)人在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄推送至市共享平臺(tái)。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，并對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。（市法院、人行邢臺(tái)市中心支行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
五、完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制
（一）保護(hù)個(gè)人信息安全。各地各部門要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人信息安全保障制度，明確個(gè)人信息記錄、歸集、交換、使用等各環(huán)節(jié)管理流程和要求，做好數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)工作，防止信息泄露。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，制定個(gè)人信息泄露應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫使用單位、征信機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。（市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（二）加強(qiáng)隱私保護(hù)。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得采集個(gè)人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。對金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。配合建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（人行邢臺(tái)市中心支行、市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（三）建立異議處理機(jī)制。各地各部門要建立健全個(gè)人公共信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。在收到個(gè)人異議申請或投訴后，要及時(shí)告知信息提供單位，信息提供單位在收到核查通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息有誤的應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，核實(shí)無誤的繼續(xù)執(zhí)行。核實(shí)結(jié)果及時(shí)向申請或投訴人反饋，同時(shí)推送至市共享平臺(tái)。信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因錯(cuò)誤實(shí)施聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。（市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（四）建立信用修復(fù)機(jī)制。懲戒措施發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定建立健全本部門信用修復(fù)機(jī)制，確定聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。各地各部門在收到信用修復(fù)申請后，要認(rèn)真組織核查，已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復(fù)要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)，依法依規(guī)公開修復(fù)結(jié)果，并推送至市共享平臺(tái)。信用修復(fù)結(jié)果生效后，有關(guān)部門或組織對失信主體采取的失信懲戒措施予以解除。（市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
六、加強(qiáng)個(gè)人誠信教育
（一）弘揚(yáng)誠信文化。各地各部門要以社會(huì)成員為對象、誠信宣傳為手段、誠信教育為載體，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，制定發(fā)布公民誠信守則，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚。(市委宣傳部、市文明辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施)
（二）注重誠信宣傳。大力開展邢臺(tái)市誠實(shí)守信道德模范評選、“信用邢臺(tái)宣傳周”等具有鮮明邢臺(tái)特色的公益主題活動(dòng)，結(jié)合國際消費(fèi)者權(quán)益日、勞動(dòng)節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，集中宣傳解讀國家、省和市信用政策法規(guī)，組織編寫信用知識(shí)讀本向公眾普及信用知識(shí)和廣泛開展信用教育培訓(xùn)，以誠信文化引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)尚。（市文明辦、市發(fā)展改革委、人行邢臺(tái)市中心支行、市工商局、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市司法局、團(tuán)市委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（三）加強(qiáng)校園誠信教育。以中小學(xué)思想道德教育和大學(xué)生思想道德教育修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課為主陣地，分別把法律中的誠信原則和倫理中的誠信基本道德規(guī)范作為重點(diǎn)，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)、從身邊的具體事例講起，教育學(xué)生知法守法，樹立誠信意識(shí)。在中小學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中，積極引入誠實(shí)守信方面的評價(jià)內(nèi)容，在評價(jià)過程、評價(jià)結(jié)果中體現(xiàn)學(xué)生誠信狀況的個(gè)性化信息。鼓勵(lì)市屬高校開設(shè)信用領(lǐng)域相關(guān)課程，支持有條件的市屬高校開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)信用體系建設(shè)急需人才。（市教育局負(fù)責(zé)，持續(xù)實(shí)施）
（四）開展信用培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度，開展信用管理人員和信用從業(yè)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)考評。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。依托社區(qū)（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識(shí)。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市民政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成）
七、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各地各部門要高度重視個(gè)人誠信體系建設(shè)工作，按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)有效開展個(gè)人誠信體系建設(shè)相關(guān)工作。
（二）加大資金支持力度。各地各部門要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，加大對個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、信用宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地各部門要建立工作考核機(jī)制，對本地、本領(lǐng)域個(gè)人誠信體系建設(shè)工作要定期進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，確保個(gè)人誠信體系建設(shè)有序推進(jìn)。
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2017年10月9日
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