邢政辦字〔2018〕77號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于加強供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高江水利用能力和建立健全水費收繳保障機制的實施意見》

邢臺市人民政府辦公室

關(guān)于加強供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高江水利用能力和建立健全水費收繳保障機制的實施意見

邢政辦字〔2018〕77號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府有關(guān)部門：

為落實《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于建立健全水價調(diào)整補償機制意見的通知》（冀政發(fā)〔2016〕51號）和《河北省南水北調(diào)辦公室關(guān)于邢臺市江水利用改革試點實施方案的批復》（冀調(diào)水設(shè)〔2018〕15號）要求，進一步做好用足用好引江水工作，實現(xiàn)“安全供水，多用江水”的目標，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高江水利用能力和建立健全科學的水費收繳保障機制，提出如下實施意見。

一、總體目標

通過加快完善供水基礎(chǔ)設(shè)施和功能水平，逐步提升南水北調(diào)配套地表水廠和配水管網(wǎng)供水規(guī)模，擴大引用江水覆蓋面，切實提高江水利用能力，同時廣開用水途徑，通過鞏固、擴大直供水范圍提高江水直供量；逐步延伸城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)向有條件的城區(qū)周邊農(nóng)村供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水工程體系；統(tǒng)籌水庫資源配置，置換蓄存江水，2018年度足量引用33335萬m3分配水量，其中城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水比例達到規(guī)劃分配水量的50%，水費按1.0元/m3收繳，未完成分配水量任務的，不享受水價優(yōu)惠政策；按照城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水比例逐年增加的原則，2019年和2020年城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水比例要達到規(guī)劃分配水量的60%和70%。2020年底前建立健全科學的南水北調(diào)配套工程供水水費收繳機制，確保國家干線工程原水費足額上繳和水廠以上配套工程還本付息，保證南水北調(diào)工程良性運行，最大限度發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，遏制地下水過度開采，緩解水資源緊缺狀況，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

緊緊圍繞實現(xiàn)“安全供水，多用江水”的目標，堅持“節(jié)水優(yōu)先、江水優(yōu)先、居民生活和工業(yè)用水優(yōu)先、城區(qū)用水優(yōu)先”的原則，針對我市城鎮(zhèn)生活和工業(yè)引用江水量不足等突出問題，加快配水管網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高江水利用能力，統(tǒng)籌謀劃工程建設(shè)和體制機制建設(shè)，加強部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，整體推進。

三、工作任務及要求

（一）加強供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高江水利用能力。

1.加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)與改造。加大受水區(qū)使用年限超過40年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的公共供水管網(wǎng)的改造力度，力爭用3年時間，完成老舊管網(wǎng)改造18km以上，同時對老舊管網(wǎng)進行測漏排查，努力降低漏損率。加快公共供水管網(wǎng)建設(shè)進度，提高公共供水普及率，確保2018年、2019年、2020年城區(qū)公共供水普及率達到92%、93%、94%，縣城達到82%、83%、84%。（牽頭部門：市城管綜合執(zhí)法局；配合部門：市規(guī)劃局；責任主體：邢臺水業(yè)集團、受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

2.拓展直供水工程建設(shè)范圍。受水區(qū)縣（市、區(qū)）要積極拓展供水覆蓋范圍，建好工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)供水管網(wǎng)，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)和較大用水戶建設(shè)直接引水工程，降低用水成本，增加引江水直供量，新建園區(qū)一律不允許使用地下水。按照經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的原則，市級將對直供水工程在水量調(diào)度、分水口門開設(shè)、水價等方面給予支持。督促指導寧晉縣抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、東城工業(yè)園區(qū)及鹽化工工業(yè)園區(qū)直供水項目，凡是符合直供水條件的工業(yè)園區(qū)和用水大戶，2019年底前都要完成直供水工程并具備引用江水條件。（牽頭部門：市水務局；配合部門：市南水北調(diào)辦、邢臺水業(yè)集團；責任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水工程體系。在高氟水地區(qū)和有條件的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村飲水安全改造提升和地下水壓采工程，建設(shè)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸工程，擴大江水供水范圍。2018年重點抓好1個縣農(nóng)村飲水延伸工程，新增年供水能力209.88萬m3。（牽頭部門：市水務局；配合部門：市南水北調(diào)辦；責任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

4.統(tǒng)籌水庫資源配置，置換蓄存江水。完善工程措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有可利用的大中小型水庫和坑塘、河道的調(diào)蓄作用，積極開展向具備條件的南宮市群英水庫、清河縣水系、柏鄉(xiāng)縣大汪洼地、威縣水系等縣（市、區(qū)）內(nèi)水庫、坑塘、水系及自然洼地蓄存江水，置換當?shù)厮?，作為儲備水源，以備應急，確保中線工程供水出現(xiàn)緊急情況時置換蓄存江水及時調(diào)用。（牽頭部門：市水務局；配合部門：市南水北調(diào)辦；責任主體：相關(guān)受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

5.加大供水基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。

（1）積極爭取國家資金支持。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好南水北調(diào)東中線一期工程用水效益提升有關(guān)工作的函》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2016〕1979號)要求，積極爭取國家資金支持，用于城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市城管綜合執(zhí)法局、邢臺水業(yè)集團；責任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

（2）增加投入，拓寬融資渠道。認真落實《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》，強化城鎮(zhèn)供水的公益性，加大資金投入力度，財政性資金投入形成的固定資產(chǎn)所提折舊，不計入水價成本?？h（市、區(qū)）政府要研究制定支持政策，統(tǒng)籌預算內(nèi)基建、城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等專項資金，加大對城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。使用好調(diào)增的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費資金，以2015年為基數(shù)，2017—2019年調(diào)標后的增量部分，全部用于引江水價補貼和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、新建供水管網(wǎng)和供水設(shè)施。合理使用水資源稅，按照“取之于水，用之于水”的原則，在預算安排上水資源稅都要用于水利，特別是要支持南水北調(diào)和地下水超采綜合治理。拓寬融資渠道，按照“政府引導、財政補貼、社會參與、向上爭取”的原則，探索創(chuàng)新供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理模式，充分運用股權(quán)引導基金、PPP、融資平臺等模式，激勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，多措并舉籌措工程資金。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局；配合部門：市規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市南水北調(diào)辦；責任主體：邢臺水業(yè)集團、受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

（二）建立健全水費收繳保障機制。

1.明確水費收繳單位?？h（市、區(qū)）政府要明確本區(qū)域內(nèi)供水水費收繳管理單位和相關(guān)責任，負責核實用水戶用水量和按有關(guān)規(guī)定及時足額收繳水費，收繳水費不足部分由水費收繳單位向當?shù)刎斦块T申請補貼資金后及時按相關(guān)規(guī)定足額繳納。供水水費收繳工作納入水利工作考核范圍，對不能及時足額征收和繳納水費的縣（市、區(qū)），對縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門進行通報問責。（牽頭部門：市南水北調(diào)辦；責任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

2.建立水費財政補貼機制。使用好調(diào)增的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費資金和合理使用水資源稅，2017—2019年調(diào)標后的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費增量部分及水資源稅，可用作水費收繳不足部分。（牽頭部門：市財政局；配合部門：市城管綜合執(zhí)法局、市水務局、市南水北調(diào)辦、市審計局；責任主體：邢臺水業(yè)集團、受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

（三）嚴格水資源管理。

1.規(guī)范取水許可管理。把好水資源論證關(guān)，南水北調(diào)工程覆蓋范圍內(nèi)新建、改建項目一律不得取用地下水。受水區(qū)切換江水后，6個月內(nèi)依法強制關(guān)停自備井，注銷地下水取水許可證。對未經(jīng)批準擅自取用地下水的，稅務部門按照3倍稅額標準征收水資源稅。（牽頭部門：市水務局、國家稅務總局邢臺市稅務局、市行政審批局；配合部門：市發(fā)展改革委；責任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

2.關(guān)停自備井。摸清自備井底數(shù)，制定關(guān)停行動方案，逐井確定關(guān)停時間、責任單位，2018年關(guān)停67眼，2018年底前全部關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備井，要隨著管網(wǎng)的延伸逐步關(guān)停。在南水北調(diào)供水可滿足城鎮(zhèn)供水需求的情況下，供水企業(yè)的地下水源井全部改為熱備用水源。（牽頭部門：市水務局；責任主體：邢臺水業(yè)集團、受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)生活和工業(yè)水源配置。受水區(qū)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水按照引江水為主、其他地表水為補充、地下水為應急的原則，嚴格實行用水計劃管理，逐年調(diào)減地下水及其他地表水供水量，增加江水用量。南水北調(diào)供水能夠滿足需求的，一律不準使用地下水及其他地表水用于城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水，當?shù)氐乇硭推渌庹{(diào)水主要用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)。（牽頭部門：市水務局；責任主體：受水區(qū)縣（市、區(qū)）政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為加強對我市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立健全水費收繳保障機制工作的組織領(lǐng)導，該工作由已成立的邢臺市江水利用改革試點工作領(lǐng)導小組負責指導、推動、督促各地工作的組織落實。各地要切實加強對工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，為工作運行提供組織保障，確保工作平穩(wěn)、有序進行。

（二）明確責任要求。以縣（市、區(qū)）為單位，縣（市、區(qū)）政府負責本轄區(qū)內(nèi)工作的組織協(xié)調(diào)工作，及時解決有關(guān)問題，拿出切實可行的工作方案，確保任務完成。各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，市水務局、市南水北調(diào)辦要做好技術(shù)參謀和業(yè)務指導工作，做好對縣（市、區(qū)）工作開展情況的督導檢查工作；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)提供支持。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，強力推進，確保工作按期完成。要認真落實省、市開展“雙創(chuàng)雙服”活動工作要求，積極幫助有關(guān)企業(yè)用好江水，降低企業(yè)用水成本，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（三）加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門要通過多種途徑加大宣傳力度，廣泛宣傳南水北調(diào)工程、地下水壓采工程對促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大意義，營造促進江水利用的良好氛圍。

（四）加強督導檢查。市水務局和市南水北調(diào)辦要聯(lián)合有關(guān)部門成立督查組，定期對縣（市、區(qū)）工作任務完成情況進行督導檢查，并將進展情況及時通報。

邢臺市人民政府辦公室

2018年10月12日

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