您當前的位置：邢政辦字〔2018〕112號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于老年人照顧服務項目的實施意見》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于老年人照顧服務項目的實施意見
邢政辦字〔2018〕112號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為積極應對人口老齡化趨勢，大力弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，全面維護和保障老年人的切身利益，切實做好老年人照顧服務工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發(fā)〔2017〕52號)和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于老年人照顧服務項目的實施意見》(冀政辦字〔2018〕15號)精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強老年人照顧服務工作的決策部署為主線，按照黨政主導、社會參與，突出重點、適度普惠，因地制宜、循序漸進，政策銜接、強化服務，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共融的基本原則，重點關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，立足老年人法定權(quán)益保障和服務需求，整合服務資源、拓展服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式、提高服務質(zhì)量，切實提升老年人的獲得感和幸福感，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠，使老年人共享改革發(fā)展成果。推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。
二、主要任務
（一）全面建立經(jīng)濟困難高齡和失能老年人的補貼制度。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，普遍建立80周歲以上老年人生活補貼。其中，百歲以上老年人生活補貼每人每月不少于三百元。其生活補貼由縣級財政予以保障。加快建立經(jīng)濟困難失能老年人補貼制度，市、縣兩級財政給予適當補助。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))逐步提高補貼標準，擴大補貼范圍。倡導各地通過服務卡等形式發(fā)放補貼，保證補貼資金真正用于老年人照顧服務。在補貼制度執(zhí)行過程中，注意做好與長期護理保險的銜接。
（二）積極開展長期護理保險試點，探索建立長期護理保險制度。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)長期護理保險產(chǎn)品，保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權(quán)益，大力緩解和減輕失能患者及其家庭的醫(yī)療和護理負擔。支持保險機構(gòu)開發(fā)針對老年人的意外傷害保險等多樣化的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，鼓勵各級政府對老年人購買意外傷害保險給予補貼。
（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，鼓勵社會各類服務行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務。大力扶持專業(yè)服務機構(gòu)、其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人依法開展居家養(yǎng)老服務。進一步強化家庭養(yǎng)老功能，制定和完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，較好履行經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務。
（四）制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，維護老年人參與社會發(fā)展合法權(quán)益，發(fā)揮老年人積極作用。
（五）對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當補貼。
（六）農(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。
（七）除有明確規(guī)定的人口嚴格管控地區(qū)外，老年人可自愿將戶口遷移到其子女常住戶口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務。
（八）加快推進老年友好城市、老年宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，研究制定相關(guān)配套政策措施，積極開展試點工作，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。提倡在推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。
（九）按照無障礙環(huán)境建設(shè)要求，加快公共服務場所、交通站點和公共交通工具的無障礙設(shè)施配置和改造，在醒目位置設(shè)置老年人服務標志，開辟候乘專區(qū)或?qū)Ｗ?，為無人陪同、行動不便等老年人提供便利服務。鼓勵對乘坐城市公共交通車輛的65周歲以上老年人給予免費優(yōu)待，積極探索城鄉(xiāng)老年人共享公共交通優(yōu)待優(yōu)惠“一卡通”制度，方便老年人便捷出行。
（十）旅游場所應對老年人免費或優(yōu)惠開放，老年人乘坐旅游區(qū)的觀光車、纜車等代步工具應給予免費或半價以上優(yōu)惠。
（十一）博物館、美術(shù)館、紀念館、公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施免費向老年人開放。鼓勵有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，增加適老讀物，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報系統(tǒng)等。
（十二）支持和引導老年人有序開展豐富多彩的文體娛樂、精神慰藉、互幫互助活動。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會等有關(guān)社會組織在活動組織中的管理、引導和服務作用。鼓勵和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、為老服務機構(gòu)和組織等因地制宜配備適合老年人的文體器材。
（十三）加強相關(guān)高等學校的涉老學科專業(yè)建設(shè)，推動高等學校和職業(yè)院校結(jié)合學校特色開發(fā)老年教育課程，支持相關(guān)職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和醫(yī)療康復機構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓。開發(fā)適合老年人遠程學習的數(shù)字化資源，興辦各類老年大學，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡(luò)。老年教育資源對老年人公平有序開放，減免貧困老年人學費。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置老年人學習場所，提供學習資源。鼓勵社會教育機構(gòu)為老年人開展學習活動提供便利和優(yōu)惠服務。
（十四）支持社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場運作方式，開辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資質(zhì)能力的醫(yī)療機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)。加大推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，鼓勵有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人提供巡回醫(yī)療、上門診療或設(shè)立家庭病床等服務。
（十五）鼓勵通過基本公共衛(wèi)生服務項目，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人免費建立電子健康檔案，進行健康指導，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務。
（十六）醫(yī)療機構(gòu)對就醫(yī)的老年人，優(yōu)先安排就診、化驗、檢查、收費和取藥，并對需要住院的老年人優(yōu)先安排床位;具備條件的醫(yī)療機構(gòu)，為老年人提供導醫(yī)和協(xié)助就醫(yī)服務，并免費提供擔架和輪椅等助老服務器具;鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)實際減免貧困老年人的診療費，并積極為老年人提供義診服務。
（十七）加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作，逐步實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。
（十八）大力支持康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持研發(fā)機構(gòu)為老年人研發(fā)各類康復輔助器具，滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。
（十九）加大對老年人合法權(quán)益的維權(quán)力度，鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)，依法依規(guī)為經(jīng)濟困難老年人開展義務法律咨詢、免費辦理遺囑類公證等活動。老年人追索贍養(yǎng)費等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，申請執(zhí)行人陷入生活困難的，應當優(yōu)先、及時提供司法救助;擴大老年人法律援助覆蓋范圍，放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟困難標準;對老年人因請求支付勞動報酬、工傷賠償申請法律援助的，依規(guī)免于經(jīng)濟困難狀況審查。
（二十）廣泛開展老年人防傳銷、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防非法集資等知識的宣傳教育活動。依法加強對老年人健身、保健產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法清理老年人用品、保健品等領(lǐng)域虛假違法廣告。及時處理侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴，加大對違法犯罪行為的打擊力度。金融服務機構(gòu)對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務或購買大額金融產(chǎn)品的，應充分提示可能發(fā)生的風險。
（二十一）持續(xù)深化“敬老月”活動，各地要組織開展走訪慰問困難老年人活動。動員社會各界廣泛開展形式多樣的敬老愛老助老活動，積極營造全社會敬老愛老助老的濃厚氛圍。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及城鄉(xiāng)基層社會組織要開展經(jīng)常性為老志愿服務活動。
（二十二）在“敬老月”及老年人患病住院治療期間，提倡老年人的獨生子女所在單位為其子女孝敬、照料老年人提供便利。
三、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級各部門要高度重視老年人照顧服務工作，加強組織領(lǐng)導，切實履職盡責，強化協(xié)調(diào)配合，加大推動力度，確保各項老年人照顧服務項目落實到位。要抓緊制定具體措施，建立協(xié)調(diào)機制，明確工作目標，細化責任分工，推動工作深入開展。
（二）多措并舉，強化保障。各級政府要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制，確保各項工作高效運行。積極引導社會組織和企事業(yè)單位參與項目實施，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過政府購買服務等方式，把適合社會力量提供的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)作為重要參與方推動項目實施。
（三）加強督導，夯實責任。老年人照顧服務項目實施責任主體要及時公布項目實施規(guī)劃和進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。各地各有關(guān)部門要加強對項目實施情況的督導檢查，健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。把項目實施工作納入目標管理績效考核內(nèi)容，深化階段性評估和年度考核。強化問責機制，對落實政策不力的單位和個人依法依規(guī)嚴肅追究責任。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，切實做好政策闡釋解讀，積極回應老年人訴求和社會關(guān)切。要創(chuàng)新宣傳形式，積極開展敬老愛老助老等活動，廣泛宣傳老年人照顧服務工作中的好經(jīng)驗、好做法和好典型。對老年人照顧服務工作中的先進單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定進行表揚獎勵，努力營造全社會關(guān)心、支持、幫助老年人的良好氛圍。
邢臺市人民政府辦公室
2018年12月28日
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