濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕24號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕24號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

《歷城區(qū)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一一年八月十日

歷城區(qū)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

歷城區(qū)南部山區(qū)(以下簡(jiǎn)稱南部山區(qū))是我市南部山區(qū)的核心區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好，名勝古跡眾多，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。為加快推進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)改善與富民惠民步入良性循環(huán)軌道，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

南部山區(qū)包括仲宮鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)、柳埠鎮(zhèn)、港溝街道辦事處及彩石鎮(zhèn)南部山區(qū)丘陵地帶，涉及330個(gè)行政村，507個(gè)自然村，面積793平方公里，人口29.6萬(wàn)人，分別占全區(qū)的61%和30%，占全市的9.7%和4.7%。“十一五”時(shí)期，市委、市政府高度重視南部山區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，實(shí)施了一系列保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的措施，取得了顯著成效。

(一)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是大力實(shí)施造林綠化行動(dòng)和“三川增綠”生態(tài)建設(shè)工程，形成了片、線、點(diǎn)相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系。2010年，南部山區(qū)生態(tài)林面積達(dá)到30萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到57%，高出全市27個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)，投資約1.9億元，實(shí)施了水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、農(nóng)村飲水、生態(tài)水保等一大批水利工程，在防洪調(diào)洪、發(fā)展灌溉、山區(qū)飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)，加大污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，關(guān)停了一批石料場(chǎng)和磚瓦窯，嚴(yán)禁高污染、高耗水以及嚴(yán)重破壞資源等損害生態(tài)系統(tǒng)功能的工程項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

(二)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，山區(qū)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮。發(fā)揮省城近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力培育林果、休閑旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收步伐加快。林果業(yè)，積極發(fā)展核桃、板栗、蘋(píng)果、櫻桃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到40萬(wàn)畝，干鮮果品總產(chǎn)量達(dá)到2.2億公斤，被評(píng)為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成年銷售收入100萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，其中省級(jí)3家，帶動(dòng)了干鮮果品的深加工和市場(chǎng)銷售。山區(qū)農(nóng)民人均林果收入達(dá)到1500元，占農(nóng)業(yè)收入的70%以上。休閑旅游業(yè)，立足得天獨(dú)厚的人文自然景觀，積極發(fā)展景區(qū)旅游和鄉(xiāng)村旅游。建成森林公園6處，其中國(guó)家級(jí)森林公園1處，省級(jí)森林公園1處。建成開(kāi)放景區(qū)(點(diǎn))18個(gè)，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5個(gè)，3A級(jí)景區(qū)1個(gè);建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4處，省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)旅游特色村4個(gè)，旅游業(yè)直接從業(yè)人員1萬(wàn)余人，帶動(dòng)年人均增收3800元。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件不斷改善。一是加大山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，編制完成了南部山區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)(辦)的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，深入開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，仲宮、西營(yíng)、柳埠城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化，小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。二是實(shí)施農(nóng)村“四通”工程，累計(jì)投資7億元，基本實(shí)現(xiàn)了柏油路、客車、自來(lái)水和有線電視村村通。三是大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)施了西營(yíng)省級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目、世行三期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，田、水、林、村得到有效整治，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住環(huán)境。四是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)，累計(jì)建成戶用沼氣池8000余戶，中小型沼氣工程1個(gè)，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，“三沼”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地8處。

(四)提升公共服務(wù)水平，民生改善成效明顯。加快山區(qū)中小學(xué)教育發(fā)展，實(shí)施校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)，辦學(xué)條件得到明顯改善，南部山區(qū)九年制義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到了100%。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)水平和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施基本藥物制度，逐步緩解山區(qū)農(nóng)民看病難看病貴問(wèn)題。不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)山區(qū)農(nóng)民的全覆蓋，并不斷提高籌資水平。加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)民的科技素質(zhì)、職業(yè)能力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入達(dá)到農(nóng)民人均收入的50%以上。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，扶持貧困村77個(gè)次，幫扶貧困和低收入人口5.1萬(wàn)人。

總的看，“十一五”期間南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效。據(jù)測(cè)算，2010年南部山區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7317元，年均增長(zhǎng)10%;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善對(duì)市區(qū)泉水持續(xù)噴涌起到了顯著作用。但是也應(yīng)當(dāng)看到，南部山區(qū)總體發(fā)展水平與我市發(fā)達(dá)地區(qū)和歷城區(qū)平原地區(qū)相比，仍有不小差距，還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重，農(nóng)民收入總體偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善，政府財(cái)源相對(duì)匱乏等。今后，必須正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，采取有力措施促進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，進(jìn)一步加快南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展，有利于維護(hù)省城生態(tài)安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境;有利于保持泉水常年噴涌，突出泉城特色;有利于促進(jìn)富民惠民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)合理地謀劃南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展的方向、目標(biāo)與任務(wù)，推進(jìn)南部山區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高效能管理、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高水平發(fā)展，對(duì)全市可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，緊緊圍繞生態(tài)改善和富民惠民兩大目標(biāo)，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大投入拉動(dòng)、強(qiáng)化政策支撐、優(yōu)化績(jī)效考核和完善組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、公共服務(wù)完善、人與自然和諧發(fā)展的濟(jì)南南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(二)主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年的努力，南部山區(qū)生態(tài)功能明顯提升，農(nóng)民收入明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，公共服務(wù)明顯改善。到“十二五”末，森林覆蓋率達(dá)到65%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14%，打造生態(tài)、富裕、和諧的綠色家園。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。高度重視山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)造林綠化、水系生態(tài)建設(shè)和污染防治工作，增強(qiáng)南部山區(qū)的生態(tài)屏障功能，為保持泉城特色和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。1.大力實(shí)施造林綠化。以森林城市創(chuàng)建為載體，按照生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林結(jié)合、喬灌草結(jié)合、封造管結(jié)合、工程造林和社會(huì)造林結(jié)合的原則，推進(jìn)荒山綠化、中幼林撫育、疏殘林補(bǔ)植、退耕還林(果)、綠色通道建設(shè)等工程，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風(fēng)景林等生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，大幅度提高綠化率，進(jìn)一步增強(qiáng)南部山區(qū)綠肺功能。加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園建設(shè)力度，策劃包裝錦云川、八里峪等4處森林公園，新建黑峪森林生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)，提升柳埠森林生態(tài)類型市級(jí)自然保護(hù)區(qū)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加快三川濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。5年內(nèi)，完成荒山造林8.6萬(wàn)畝，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林5萬(wàn)畝，到“十二五”末，南部山區(qū)生態(tài)林面積達(dá)到40萬(wàn)畝，森林覆蓋率超過(guò)65%。2.推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)。以提高水源涵養(yǎng)和防洪抗災(zāi)能力為目標(biāo)，以治理水土流失為重點(diǎn)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)周邊、主要河道和小流域的水系生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)臥虎山、錦繡川、狼貓山3座大中型水庫(kù)生態(tài)治理以及環(huán)庫(kù)示范區(qū)建設(shè)，形成以水庫(kù)為中心，輻射周邊2-3公里的現(xiàn)代水利生態(tài)示范區(qū);分期實(shí)施錦繡川、錦云川、錦陽(yáng)川、泉瀘河、巨野河、劉公河、韓倉(cāng)河等“三川四河”河道綜合治理;確保完成列入國(guó)家、省計(jì)劃的錦繡川、錦云川、錦陽(yáng)川、巨野河治理任務(wù);完成錦繡川、錦云川、錦陽(yáng)川、巨野河等重點(diǎn)流域150平方公里的水土流失治理任務(wù)。全面實(shí)施小水庫(kù)續(xù)建配套和塘壩除險(xiǎn)加固工程，對(duì)南部山區(qū)28座小水庫(kù)實(shí)施續(xù)建配套，對(duì)84座塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。結(jié)合山體綜合整治，設(shè)置魚(yú)鱗坑、塘壩等設(shè)施，加強(qiáng)雨洪水利用。研究制定南部山區(qū)水土保持管理辦法，強(qiáng)化生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，有效防止水土流失。加強(qiáng)南部山區(qū)名泉保護(hù)。

3.加大環(huán)境污染防治力度。以保障水環(huán)境安全為主要目標(biāo)，以水源涵養(yǎng)區(qū)、地表水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，著力加強(qiáng)水污染、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。在鎮(zhèn)駐地、人口集中區(qū)和主要水源地規(guī)劃建設(shè)一批污水處理廠(站)和管網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)生活垃圾的集中收集和無(wú)害化處理。本著“布局合理、適當(dāng)整合、功能完善、景觀和諧”的原則，加強(qiáng)山區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“村級(jí)收集、鎮(zhèn)級(jí)管理、區(qū)級(jí)中轉(zhuǎn)、市級(jí)處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處置體系，實(shí)現(xiàn)主要交通干線兩側(cè)、水庫(kù)周邊、行政村村內(nèi)垃圾“日產(chǎn)日清”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，倡導(dǎo)使用農(nóng)家肥和生物肥;嚴(yán)禁劇毒農(nóng)藥使用，大力開(kāi)展作物病蟲(chóng)害生物、物理防治工作;引導(dǎo)農(nóng)民有效回收利用農(nóng)用地膜;適度合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推廣種養(yǎng)互促、生態(tài)循環(huán)的健康養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化無(wú)害化利用，使化肥、農(nóng)藥、地膜、養(yǎng)殖等污染控制在規(guī)定范圍內(nèi)。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域、重要流域、生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)采取更嚴(yán)格的納污控制措施。4.加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。細(xì)化完善《濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》和《濟(jì)南泉域南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)泉水補(bǔ)給區(qū)內(nèi)容，組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，進(jìn)一步勘察和確定泉水間接補(bǔ)給區(qū)、直接補(bǔ)給區(qū)和重點(diǎn)滲漏區(qū)的位置、邊界等基本情況，研究制定保護(hù)方案及政策措施，切實(shí)保護(hù)好泉水補(bǔ)給區(qū)，為保持泉城特色奠定良好基礎(chǔ)。

(二)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)效益。立足南部山區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值為目標(biāo)，以特色化、規(guī)?；?、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化為方向，培育形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1.培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以做大做強(qiáng)山區(qū)林果業(yè)為主攻方向，積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育核桃、蘋(píng)果、板栗、大櫻桃、桃、梨、柿子、杏等8大特色林果產(chǎn)業(yè)，提高果品品質(zhì)和優(yōu)良品種比重，逐步建設(shè)布局合理、效益良好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的林果產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟(jì)林總面積穩(wěn)定在45萬(wàn)畝左右。同時(shí)，因地制宜發(fā)展蔬菜、花卉、中藥材、小雜糧等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，新認(rèn)證綠色食品39個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)，打造我市重要的綠色食品基地。2.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO(shè)、良種化發(fā)展的原則，集中建設(shè)一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益明顯、現(xiàn)代化水平較高的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。重點(diǎn)抓好高而核桃、柳埠大櫻桃、西營(yíng)高光效蘋(píng)果等20個(gè)林果示范園區(qū)建設(shè)，打造精品林果園區(qū)。其中，核桃產(chǎn)業(yè)打造三條線六大片的精品園區(qū)，即彩西路萬(wàn)糧峪、積米峪片區(qū);港西路冶河、龍灣片區(qū);柳高路核桃園、閻家片區(qū)。3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)南部山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高核桃、板栗、小雜糧和蔬菜等產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，同時(shí)力爭(zhēng)新引進(jìn)培育年銷售收入100萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社120家，爭(zhēng)取建成市級(jí)示范社40家，省級(jí)示范社20家。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、展銷等物流體系和設(shè)施建設(shè)，支持仲宮鎮(zhèn)建設(shè)南部山區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)，完善新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)整合提升旅游資源，打造休閑旅游品牌。充分發(fā)揮南部山區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施山區(qū)旅游富民工程，形成以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的溝峪經(jīng)濟(jì)，將南部山區(qū)建設(shè)成為山川景觀秀美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民生活富裕、旅游功能完善的環(huán)城市休憩帶。1.實(shí)施整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。加快編制南部山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確南部山區(qū)旅游發(fā)展總體思路、模式、機(jī)制和功能分區(qū)及發(fā)展方向，科學(xué)描繪南部山區(qū)旅游發(fā)展總體藍(lán)圖。以打造錦陽(yáng)川、錦繡川、錦云川3條精品旅游路線為目標(biāo)，以規(guī)劃建設(shè)仲宮、柳埠和西營(yíng)3個(gè)各具特色的旅游小鎮(zhèn)為依托，實(shí)行山、水、路、景統(tǒng)一規(guī)劃，游區(qū)、景區(qū)、社區(qū)一體化建設(shè)，形成統(tǒng)一有序、特色突出的旅游發(fā)展格局。提高旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，開(kāi)展招商選資，引進(jìn)高水平的旅游企業(yè)參與南部山區(qū)旅游發(fā)展。塑造旅游形象品牌，加大宣傳推介，提高旅游知名度。2.打造特色旅游項(xiàng)目。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘南部山區(qū)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存，高水平打造一批富有當(dāng)?shù)靥厣?、具有較強(qiáng)吸引力的旅游項(xiàng)目。推動(dòng)旅游景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)和觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)已有旅游景區(qū)改造提升，新創(chuàng)建一批國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū);實(shí)施農(nóng)家樂(lè)資源整合工程，重點(diǎn)規(guī)范治理突泉至槲疃段錦陽(yáng)川南岸農(nóng)家樂(lè)，建成標(biāo)準(zhǔn)管理統(tǒng)一的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)，打造省內(nèi)外知名的“泉城農(nóng)家樂(lè)”品牌;依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、特色種植、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等觀光農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和省級(jí)旅游特色村，形成賞花節(jié)和櫻桃、蘋(píng)果、蔬菜采摘節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)知名品牌。策劃新的旅游特色項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)觀光游、森林度假游、露營(yíng)游、自駕游、名泉游等旅游項(xiàng)目，挖掘齊魯?shù)谝淮蠓稹㈠\繡川三道觀、南泉寺遺址、仲宮石板街(終軍故里)等歷史古跡資源，建設(shè)一批新的旅游景點(diǎn)。積極發(fā)展一批旅游綜合體，完善吃住行游購(gòu)?qiáng)事糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條。注重發(fā)展旅游購(gòu)物，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷售具有地方特色的手工藝品、特色食品、旅游紀(jì)念品和土特產(chǎn)品，打造旅游商品知名品牌。3.全面提高旅游服務(wù)水平。加大旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，組建集旅游服務(wù)、旅游信息咨詢和交通集散三大功能為一體的旅游集散中心;加強(qiáng)旅游交通體系建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，打造環(huán)形旅游交通游覽線路和以低碳旅游為代表的自行車綠道系統(tǒng);完善旅游廁所、自駕車營(yíng)地、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等設(shè)施。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。加強(qiáng)導(dǎo)游、旅游經(jīng)營(yíng)戶和管理服務(wù)人員等的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的旅游管理、營(yíng)銷、服務(wù)隊(duì)伍。

(四)推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，提高人口集聚能力。全面實(shí)施特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出增強(qiáng)公共服務(wù)功能，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，突出地域文化特色，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景秀麗、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)。1.加強(qiáng)山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。仲宮、柳埠和西營(yíng)鎮(zhèn)在新的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要科學(xué)分析發(fā)展定位，充分挖掘特色內(nèi)涵，科學(xué)編制控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出具有時(shí)代特點(diǎn)、地域特征和文化內(nèi)涵的山區(qū)小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。仲宮鎮(zhèn)以發(fā)展商貿(mào)物流、科研開(kāi)發(fā)、旅游休閑為主，加快老鎮(zhèn)區(qū)提升改造，建成現(xiàn)代化商貿(mào)型經(jīng)濟(jì)綜合中心鎮(zhèn)和南部山區(qū)的交通樞紐。柳埠鎮(zhèn)推進(jìn)生態(tài)特色旅游鎮(zhèn)建設(shè)，打造生態(tài)低碳、宜居宜游、休閑舒適的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。西營(yíng)鎮(zhèn)加快啟動(dòng)城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游城鎮(zhèn)。2.因地制宜搞好山區(qū)村莊改造。按照中心村改造建設(shè)，空心村、弱小村、偏遠(yuǎn)村搬遷合并的原則，積極開(kāi)展土地綜合整治、土地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造等工作，推進(jìn)35個(gè)中心村村莊改造，完成南部山區(qū)184個(gè)基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，推進(jìn)柳埠鎮(zhèn)蔡家，西營(yíng)鎮(zhèn)大南營(yíng)，仲宮鎮(zhèn)孫家崖、西南峪、仲北，彩石鎮(zhèn)玉龍和港溝街道辦事處燕棚窩等基層村改造，建設(shè)一批設(shè)施完善、宜居宜業(yè)的山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)。逐步對(duì)地下水直接補(bǔ)給區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、“兩區(qū)一園”內(nèi)以及偏遠(yuǎn)山區(qū)、高海拔山村實(shí)施生態(tài)移民。

3.增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集輻射能力。以集約利用各種資源，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)相對(duì)集中為目標(biāo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)(辦)駐地交通、供排水、綠化、電力、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療教育、戶籍管理等政策，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民向規(guī)劃的城鎮(zhèn)社區(qū)集中。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。把山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，強(qiáng)化政策資金支持，切實(shí)改善交通、水利、能源等設(shè)施，創(chuàng)造農(nóng)民生產(chǎn)生活良好條件。1.加強(qiáng)道路交通建設(shè)。著力加強(qiáng)道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理，構(gòu)建層次分明、功能齊全的交通路網(wǎng)。改造省道103線(大澗溝-泰安界)，積極爭(zhēng)取將省道248線向南延伸至機(jī)場(chǎng)路-唐冶-西營(yíng)(省道327線)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村、景區(qū)景點(diǎn)101條259公里路網(wǎng)，加強(qiáng)新橋建設(shè)和危橋改造。在各鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)留空間分別建設(shè)一處客、貨運(yùn)場(chǎng)站。2.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，全面實(shí)施南部山區(qū)農(nóng)村規(guī)?；┧_保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足與供水保證率。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，推進(jìn)中小型灌區(qū)節(jié)水改造以及近郊都市農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套工程，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)水利條件。3.加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在改造提升山區(qū)電網(wǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源，創(chuàng)建多元化的能源供應(yīng)體系。重點(diǎn)做好“一池三改”戶用沼氣建設(shè)和太陽(yáng)能應(yīng)用工作，推廣“沼氣做飯、太陽(yáng)能洗澡”的新型生活模式。“十二五”期間，建成“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣示范戶3000戶，安裝太陽(yáng)能熱水器3000臺(tái)，建設(shè)20處中小型沼氣工程。

(六)提升公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民自身素質(zhì)。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，大幅提升山區(qū)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、就業(yè)等公共服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展能力，提高幸福指數(shù)。1.加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。適應(yīng)南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育需要，建立和完善功能完備、布局合理、方便入學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體系。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成21所中小學(xué)改造建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步改善山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室硬件設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)水平，滿足農(nóng)民群眾健康需求。2.完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，全面加強(qiáng)農(nóng)村低保工作，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，健全各種專項(xiàng)救助制度，并不斷提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)范圍，增加扶貧資金，切實(shí)提高南部山區(qū)農(nóng)民生活水平。3.加快山區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)南部山區(qū)農(nóng)民公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)。凡有就業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，每年可在就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)享受1次由政府補(bǔ)貼的非同一專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)。積極支持南部山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。通過(guò)大力發(fā)展南部山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)護(hù)林員、管水員等生態(tài)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、保障措施

(一)制定相關(guān)配套規(guī)劃。為了提高本規(guī)劃的可操作性，在與《濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，市直有關(guān)部門(mén)和歷城區(qū)，進(jìn)一步明確細(xì)化南部山區(qū)禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)邊界、范圍，編制、完善南部山區(qū)土地利用、鎮(zhèn)村建設(shè)詳規(guī)、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)林水利、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等配套規(guī)劃，通過(guò)編制和實(shí)施各項(xiàng)配套規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

(二)不斷加大投入力度。一是研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立濟(jì)南南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)資金，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，市有關(guān)部門(mén)對(duì)列入本規(guī)劃的項(xiàng)目要在安排扶持資金時(shí)給予優(yōu)先考慮，市國(guó)土資源部門(mén)在土地供應(yīng)上給予重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)山區(qū)生態(tài)建設(shè)和民生改善。二是充分利用好國(guó)家、省各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目資金支持。三是鼓勵(lì)各類投資主體參與南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，積極通過(guò)銀行貸款、招商選資等多種渠道籌措資金，形成多元化投資渠道。

(三)制定落實(shí)有關(guān)政策。認(rèn)真落實(shí)和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一是研究實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，鼓勵(lì)村莊整合，對(duì)南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游項(xiàng)目用地給予積極支持。二是繼續(xù)實(shí)施荒山造林和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)林果業(yè)加快發(fā)展。三是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。四是加大產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)政策力度，加快南部山區(qū)貧困人口脫貧致富步伐。五是進(jìn)一步建立完善土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。六是圍繞健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，完善相關(guān)政策，為山區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

(四)優(yōu)化績(jī)效考核體系。結(jié)合南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展的實(shí)際，調(diào)整南部山區(qū)現(xiàn)有績(jī)效考核指標(biāo)，取消招商引資、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)村莊建設(shè)、人口增長(zhǎng)控制、農(nóng)民人均收入、限建區(qū)和禁建區(qū)控制等指標(biāo)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣阎饕τ迷谏鷳B(tài)保護(hù)和富民惠民上，進(jìn)一步提高依法行政水平和公共服務(wù)能力。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大工作支持力度，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。歷城區(qū)要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施方案，有計(jì)劃有步驟地搞好規(guī)劃的組織實(shí)施。山區(qū)當(dāng)?shù)卣惨凑找?guī)劃要求，并結(jié)合自身實(shí)際，在上級(jí)部門(mén)的支持下，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)本地重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目的加快實(shí)施。

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