濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕16號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2011〕3號(hào)文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2011〕3號(hào)文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕16號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門:

現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義，將加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善家庭服務(wù)體系，提升服務(wù)消費(fèi)水平，增加就業(yè)崗位，努力滿足城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、切實(shí)加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)政策扶持力度

各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家及省關(guān)于大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，用足用活各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)措施，開辟家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)綠色通道，為做大做強(qiáng)我市家庭服務(wù)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。要統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，8月底前，各縣（市）、區(qū)要完成家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制工作，市有關(guān)部門完成相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，制訂出臺(tái)扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施和辦法。

三、建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步充實(shí)市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員，增加工商、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、人行濟(jì)南分行營(yíng)管部為成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作落實(shí)。其他有關(guān)部門也要全面做好家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。各縣（市）、區(qū)也要建立和完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一一年六月一日

山東省人民政府辦公廳文件

魯政辦發(fā)〔2011〕3號(hào)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)文件

加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合的原則，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)作為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡;從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)。到2015年，家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿足率達(dá)到90%以上;家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗;基本形成以知名度高、信譽(yù)好的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會(huì)化服務(wù)體系。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全省城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。采取有力措施推動(dòng)家庭服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)特點(diǎn)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、洗衣、家教等服務(wù)業(yè)態(tài)。適應(yīng)農(nóng)村家庭服務(wù)需求不斷提高的要求，積極發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務(wù)業(yè)態(tài)。逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、地區(qū)、家庭之間不同消費(fèi)需求的多層次、多樣化的家庭服務(wù)體系。（三）支持家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。選擇一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)其規(guī)范化、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策手段，支持和鼓勵(lì)大型家政企業(yè)以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)為紐帶，通過(guò)股份合作、兼并聯(lián)合、委托管理等形式，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張;通過(guò)發(fā)展直營(yíng)、合資合作、特許加盟等途徑，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和多元化服務(wù)，提升行業(yè)發(fā)展的集約化程度。除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。

（四）加快公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一的家庭服務(wù)電話呼叫號(hào)碼，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。利用平臺(tái)的電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。健全平臺(tái)供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，使之成為對(duì)接供需、規(guī)范服務(wù)、保障安全的重要載體。依托平臺(tái)整合各類家庭服務(wù)資源，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。爭(zhēng)取到2012年年底前，各市的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)全部建成、投入運(yùn)行，并向下延伸服務(wù)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。建立家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)開展職業(yè)中介服務(wù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《山東省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。要積極研究制定并不斷完善家庭服務(wù)業(yè)管理辦法、家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范、各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)章制度。家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建章立制，規(guī)范管理，要有固定的辦公場(chǎng)所、辦公費(fèi)用、定量流動(dòng)資金和足夠的高質(zhì)量服務(wù)人員。要加大對(duì)家庭服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，杜絕無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為發(fā)生，保證家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

（六）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加快建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的作用。委托協(xié)會(huì)開展標(biāo)準(zhǔn)制定、信息統(tǒng)計(jì)、技能比賽等工作，提高行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的協(xié)會(huì)組織承擔(dān)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，參與從業(yè)人員培訓(xùn)。積極推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。

三、完善扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）降低家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。家庭服務(wù)業(yè)全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采用獨(dú)資、合資、合作、合伙等方式，從事家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。放寬家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認(rèn)繳。允許公司注冊(cè)資本分期繳付，注冊(cè)資本可以首付20%，但不得低于法定注冊(cè)資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。

（二）鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。做好“百千萬(wàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”和“共享陽(yáng)光”殘疾人自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，拓展就業(yè)渠道，建立和完善殘疾人家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和崗位補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（三）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個(gè)體家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)給予每人每年4800元定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2010─2012年，對(duì)市縣上繳省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增幅超過(guò)15%以上的部分給予返還。對(duì)縣及縣以下依法登記設(shè)立的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣曍?cái)力狀況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向省財(cái)稅部門或省人民政府提出減免稅申請(qǐng);中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納;對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營(yíng)業(yè)稅的支持政策。

（四）完善有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，自首次注冊(cè)登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。中央和地方用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。各市、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資金加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的投入。對(duì)經(jīng)評(píng)審符合項(xiàng)目立項(xiàng)要求的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)要積極給予支持。進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金對(duì)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)要給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。進(jìn)一步提高小額擔(dān)保貸款額度，對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到10萬(wàn)元;對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬(wàn)元。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要統(tǒng)籌考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。中心城市進(jìn)行城市功能改造，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善主要由市場(chǎng)形成家庭服務(wù)業(yè)價(jià)格的機(jī)制，建立公開、透明的定價(jià)制度。清理涉及家庭服務(wù)業(yè)的各類收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

四、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強(qiáng)化輸出地與輸入地的對(duì)接，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

（二）提升家政服務(wù)的技術(shù)含量。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補(bǔ)貼的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及工青婦組織的作用，根據(jù)家政服務(wù)市場(chǎng)需求和家庭服務(wù)從業(yè)人員的實(shí)際情況，開展全日制、半日制、小時(shí)制以及“訂單式”等多種形式的培訓(xùn)。實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。利用省內(nèi)職高、中專、技校以及各類再就業(yè)培訓(xùn)基地，建設(shè)高水平專兼職家政師資隊(duì)伍，打造家庭服務(wù)員培訓(xùn)知名品牌。

（三）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補(bǔ)貼。做好初、中、高級(jí)職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入我省專業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。認(rèn)真研究和借鑒國(guó)內(nèi)外家政服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念，重視中高級(jí)管理人才的培養(yǎng)。支持高等院校和職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)專業(yè)人才，鼓勵(lì)有條件的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

五、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益

（一）規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的關(guān)系。根據(jù)家庭服務(wù)用工主體和勞動(dòng)內(nèi)容的特殊性，研究制定適合家庭服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和消費(fèi)者的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確家庭服務(wù)從業(yè)人員、家庭服務(wù)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系中的法律定位，要求家庭服務(wù)企業(yè)與其招用的家庭服務(wù)從業(yè)人員建立正式的勞動(dòng)關(guān)系。出臺(tái)家庭服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者之間的家庭服務(wù)規(guī)范合同樣本以及專用于家庭服務(wù)從業(yè)人員的勞動(dòng)合同樣本，明確合同責(zé)任，對(duì)三方權(quán)益和責(zé)任做出詳細(xì)規(guī)定，保證三方的用人、服務(wù)和維權(quán)行為有法可依。

（二）維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假權(quán)利。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬水平的合理確定。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給派遣制家政服務(wù)員、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，但家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保證其休息休假權(quán)利;不能安排休息休假的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商支付勞動(dòng)報(bào)酬予以補(bǔ)償。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向派遣制家政服務(wù)員支付的解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由雙方協(xié)商約定。

（三）鼓勵(lì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。積極探索符合家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)模式。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。未在用人單位參加工傷保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，自愿參保的，可由用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理工傷保險(xiǎn)登記，并實(shí)行靈活繳費(fèi)方式。商業(yè)保險(xiǎn)公司要開辦針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的、以從業(yè)人員和家庭服務(wù)消費(fèi)者為主要對(duì)象的專項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)將雙方在服務(wù)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。要在家政服務(wù)員參保、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和待遇發(fā)放等方面，簡(jiǎn)化工作程序，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。

（四）及時(shí)妥善處理涉及家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與其從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。要在家庭服務(wù)業(yè)密集區(qū)域建立區(qū)域性、行業(yè)性基層調(diào)解組織，促進(jìn)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，有條件的應(yīng)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。要開辟“綠色通道”，采取“巡回庭”、“休息日開庭”、“一步到庭”等便民措施，依法運(yùn)用簡(jiǎn)易程序、終局裁決、裁決先予執(zhí)行等方式，努力提高辦案效率。加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，探索仲裁程序與訴訟程序的有效銜接，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議原有組成部門的基礎(chǔ)上增加工商、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、人民銀行濟(jì)南分行等部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。有關(guān)部門也要全面做好家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地實(shí)際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)信息交流，開展國(guó)際合作與交流，借鑒吸收國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，積極引導(dǎo)家庭和從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持。及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)作出突出成績(jī)的家庭服務(wù)從業(yè)人員予以表彰，并在各級(jí)勞模評(píng)選中安排一定的名額。開展年度“家庭服務(wù)明星企業(yè)”、“家庭服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)，并給予獲獎(jiǎng)單位及個(gè)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。

山東省人民政府辦公廳

二O一一年一月十二日

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