濟政辦發(fā)〔2011〕30號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見





濟政辦發(fā)〔2011〕30號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為培植發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高林業(yè)綜合效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)持續(xù)增收，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕72號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，具有鏈條長、產(chǎn)品種類多、社會需求大和可再生等特征。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于開發(fā)林業(yè)多種功能、壯大農(nóng)村經(jīng)濟、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入、保護和改善生態(tài)環(huán)境，都具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和財政增長等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、帶動能力差和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全等問題。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要性和重要性，科學(xué)謀劃，多措并舉，努力把我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)提高到一個新的水平。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和林業(yè)自身屬性，按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)和綜合經(jīng)營的思路，以農(nóng)民增收、林業(yè)增效、就業(yè)增加為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以體制、政策、科技創(chuàng)新為動力，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，推進區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和企業(yè)化管理，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培植特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到“十二五”末，全市新發(fā)展經(jīng)濟林20萬畝，新建經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地22處，特色林果示范園38處，果品年產(chǎn)量達到60萬噸以上，年加工、儲藏能力達到6萬噸以上；新發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)面積4萬畝；新發(fā)展速生豐產(chǎn)林20萬畝，實現(xiàn)年木材加工100萬立方米；新建市級以上森林公園14處、濕地公園10處；林下經(jīng)濟面積發(fā)展到15萬畝以上；培植一批林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，打造一批林產(chǎn)品和苗木花卉市場，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到100億元，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

三、明確發(fā)展重點，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

1.經(jīng)濟林基地。結(jié)合實施退耕還林工程，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展經(jīng)濟林基地。重點建設(shè)南部山區(qū)核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)干果生產(chǎn)基地和早熟蘋果、大櫻桃、晚熟桃等特色水果生產(chǎn)基地。加強對曹范、港溝薄殼核桃、彩石玉龍雪桃、馬山雪桃、王家峪大櫻桃、濟麗紅杏、水寨早熟蘋果、脆酸棗、平陰玫瑰、文祖花椒等地方名優(yōu)特產(chǎn)的品牌保護和開發(fā)力度，擴大規(guī)模，提升品質(zhì)，增擴效益。

2.速生豐產(chǎn)林基地。以沙化土地治理和水系綠化為主體，結(jié)合綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，充分利用“四旁”隙地開展圍村片林建設(shè)。以濟陽、商河兩縣及沿黃地區(qū)為重點，在構(gòu)建網(wǎng)、帶、片、點相結(jié)合的平原防護林體系的同時，穩(wěn)步推進速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供綠色屏障。

3.苗木花卉基地。要著眼苗木花卉市場需求，以基地化、規(guī)模化、特色化發(fā)展為重點，加快苗木花卉基地建設(shè)，逐步實現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型方向轉(zhuǎn)型。重點建設(shè)濟南國際機場周邊、濟青高速公路兩側(cè)、長清區(qū)國道220線和省道104線兩側(cè)苗木花卉基地，平陰玫瑰花基地，商河縣地?zé)嵩O(shè)施花卉基地和城區(qū)周邊盆栽年宵設(shè)施花卉基地。

（二）大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。林產(chǎn)品加工業(yè)要突出高端發(fā)展，最大限度地提高林產(chǎn)品加工附加值。北部平原地區(qū)以林板、家具一體化和木材精深加工業(yè)為主，大力開發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、木漿、工藝品、家具等類產(chǎn)品，盡快培植大型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。南部山區(qū)以果品儲藏、加工為主，繼續(xù)加大核桃加工規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育各類干鮮果品儲藏、加工企業(yè)，逐步提高儲藏、加工能力和水平。培植壯大玫瑰花加工龍頭企業(yè)，以玫瑰花精深加工為突破口，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，在食品、飲料、保健、醫(yī)療、化妝等領(lǐng)域開發(fā)新產(chǎn)品。

（三）積極發(fā)展林下經(jīng)濟。充分利用林地、林下空間資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力推進林下種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，增加林地收益，實現(xiàn)以短養(yǎng)長。重點建設(shè)商河縣以獺兔、狐貍等為主的特種動物林下養(yǎng)殖基地，章丘市、濟陽縣的雞、鴨、鵝林下養(yǎng)殖基地、食用菌林下種植基地，歷城區(qū)、長清區(qū)、平陰縣的中藥材林下種植基地和林下養(yǎng)雞基地等。

（四）大力培育森林生態(tài)旅游。積極把握廣大群眾日益增長的戶外游憩需求，充分利用現(xiàn)有森林景觀資源，以國有、集體林場和自然保護區(qū)為依托，加大森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園建設(shè)步伐，不斷完善旅游功能，提高服務(wù)水平。以經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、特色林果示范園和速生豐產(chǎn)林基地為重點，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐，滿足廣大群眾日益增長的采摘體驗和休閑需求。

四、加大政策扶持，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（一）加大財政扶持力度。各級財政要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，支持標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和加工企業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真執(zhí)行中央及省財政造林補貼、貼息等財政扶持政策，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和帶動作用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧開發(fā)等財政支農(nóng)資金，要進一步加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，對市級以上優(yōu)秀林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，要積極給予扶持或獎勵。市、縣科技部門也要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支持和投入。

（二）用好設(shè)施農(nóng)用地政策。農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)工廠化作物栽培、育種育苗場所等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，應(yīng)盡量使用非耕農(nóng)用地和未利用地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，市政府有關(guān)部門可參照有關(guān)規(guī)定為其辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。

（三）加強金融保險服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)大力支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點加大對林產(chǎn)品加工、森林旅游業(yè)建設(shè)和林下種養(yǎng)業(yè)的信貸扶持力度，依據(jù)其資信、規(guī)模、產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營周期等基本情況，合理確定授信額度和貸款期限，在風(fēng)險可控的前提下，簡化貸款手續(xù)，提高辦事效率，并由財政給予一定貼息。積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。同時，積極研究探索建立政府扶持的政策性森林保險機制，適時把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、個體經(jīng)營者積極參與森林保險，提高抵御風(fēng)險能力。

（四）執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策，對企業(yè)從事林業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。認(rèn)真執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件要求，對進口種子（苗）和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅。執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)進口自用設(shè)備免征進口關(guān)稅，對境外林業(yè)合作項目按有關(guān)規(guī)定給予財政支持。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，將其作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、全面推進小康社會建設(shè)的重要工作來抓，研究制定扶持和保護林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。林業(yè)主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時研究解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）強化科技支撐。堅持把科技貫穿于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，以現(xiàn)代科技成果推動傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式向集約型、知識型經(jīng)濟邁進，加快技術(shù)革新和技術(shù)改造步伐。加大對果品、人造板、種苗花卉和森林食品等林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強基層科技隊伍建設(shè)，加大科技推廣應(yīng)用力度，辦好林業(yè)專家熱線，推廣科技特派員、科技示范園等服務(wù)模式，開展多種形式科技培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（三）完善服務(wù)體系。建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，及時發(fā)布有關(guān)信息，在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、咨詢評估等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極完善林木采伐管理機制，簡化程序，便捷服務(wù)，保障農(nóng)民的收益權(quán)。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、標(biāo)準(zhǔn)制訂、貿(mào)易促進、行業(yè)準(zhǔn)入和公共服務(wù)等方面的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興。

濟南市人民政府辦公廳

二O一一年十月二十日

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