濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕32號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕32號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為全面加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕67號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，按照規(guī)范、有序、安全、科學(xué)的總體要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理，提高礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化安全監(jiān)管和許可管理，全面落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障礦山企業(yè)安全發(fā)展。

（二）任務(wù)目標(biāo)。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強(qiáng)煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實(shí)現(xiàn)全市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)工作

（一）提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)。自今年起，我市原則上不再向省申報煤礦和地下開采非煤礦山項(xiàng)目，確需申報的，煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到45萬噸/年以上，鐵礦達(dá)到30萬噸/年，金礦達(dá)到6萬噸/年，并且必須通過市有關(guān)部門聯(lián)審報市政府審核。露天采石場等礦山企業(yè)開采規(guī)模不得低于《山東省人民政府辦公廳關(guān)于搞好礦產(chǎn)資源整合實(shí)施集約化開采的意見》（魯政辦發(fā)〔2006〕52號）規(guī)定的最低開采規(guī)模。

（二）加大地下小礦山關(guān)閉力度。根據(jù)礦山核定生產(chǎn)能力或生產(chǎn)規(guī)模（截至2011年6月，以生產(chǎn)許可證或采礦許可證載明的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），凡煤礦達(dá)不到30萬噸/年、鐵礦達(dá)不到15萬噸/年、金礦達(dá)不到4萬噸/年、石膏礦達(dá)不到30萬噸/年、粘土礦達(dá)不到5萬噸/年的，到2015年底前一律予以關(guān)閉。由各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)礦山實(shí)際制定關(guān)閉規(guī)劃，分年度、分批組織實(shí)施。對核定生產(chǎn)能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到上述要求的礦山，原則上不再批準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)能改造，確因資源豐富需要擴(kuò)能改造的，必須按照新建礦井程序報批。

（三）推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組。按照上級關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的意見精神，發(fā)揮大礦優(yōu)勢，制定支持政策，加快推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后小礦山。各縣（市）區(qū)政府要組織力量，制訂具體實(shí)施方案，確保淘汰礦山按時、平穩(wěn)關(guān)閉。對已關(guān)閉的小礦山要防止非法開工。露天開采礦山要結(jié)合本地實(shí)際逐步提高開采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、機(jī)械化生產(chǎn)。

（四）加快地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。按照規(guī)劃先行、由易到難、積極推進(jìn)的原則，加快地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、緊急避險、通信聯(lián)絡(luò)六大系統(tǒng)（以下簡稱“六大系統(tǒng)”）建設(shè)。全市所有煤礦和地下開采非煤礦山于2013年6月底前完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，達(dá)不到要求的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，未按要求完成整改的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

（五）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2012年底前，70%的小型金屬非金屬礦山和三等以下尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山和三等以上尾礦庫達(dá)到二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。2013年底前未達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級的非煤礦山，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，未按要求整改達(dá)標(biāo)的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

（六）規(guī)范地下開采礦山企業(yè)管理。

1.人員管理。地下開采非煤礦山企業(yè)至少應(yīng)配備中級以上職稱、本科以上文化程度且具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名。暫不具備以上人員條件的，可與礦山安全咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，由安全咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)明確專人負(fù)責(zé)安全技術(shù)支持和服務(wù)工作，并保證服務(wù)質(zhì)量。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)管理。完善地下開采礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系，具備符合現(xiàn)場實(shí)際的開拓、開采技術(shù)資料，有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度，認(rèn)真執(zhí)行“礦山逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”、“礦山調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”等規(guī)定，做到停產(chǎn)撤人準(zhǔn)確、迅速、及時、有效。對撤人距離、時間較長的礦井，要采取優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)等措施。

3.施工隊伍管理。地下開采礦山企業(yè)要嚴(yán)格審核施工隊伍，嚴(yán)禁非法假冒隊伍混入。要把施工隊伍納入礦山內(nèi)部管理范疇，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、考核、檢查和獎懲，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

4.機(jī)電設(shè)備管理。機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品采購實(shí)行招投標(biāo)制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。礦山使用的各類機(jī)電設(shè)備，凡納入安全標(biāo)志管理的，必須取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。煤礦機(jī)電設(shè)備要按照有關(guān)規(guī)定配有防爆合格證和煤礦安全標(biāo)志，并加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修，確保機(jī)電設(shè)備保持完好狀態(tài)。

5.礦山通風(fēng)安全管理。地下礦山必須安裝主要通風(fēng)機(jī)，建立和完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。正常生產(chǎn)情況下，主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，如發(fā)生故障或需要停機(jī)檢查時，立即向有關(guān)負(fù)責(zé)人報告情況，并采取有效應(yīng)對措施。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)情況檢查制度，有自動監(jiān)控和測試功能的主要通風(fēng)機(jī)每2周檢查一次自控系統(tǒng)，不符合相關(guān)規(guī)定的，立即停產(chǎn)整改，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

6.防治水管理。地下開采礦山企業(yè)要健全防治水組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)工作制度，配套礦山排水設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)采掘工作面探放水措施。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的礦山，要依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，水害情況未查明前嚴(yán)禁實(shí)施采掘活動。對水害隱患實(shí)行逐級公告公示、掛牌督辦和整改銷號制度，重大水害隱患按照上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。

（七）強(qiáng)化地下開采礦山屬地監(jiān)管和行業(yè)管理。所有地下開采礦山按照屬地監(jiān)管原則，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，由縣級及以上政府和相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管，并向企業(yè)派駐安全監(jiān)督員。不得將地下開采礦山委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山行業(yè)管理部門的作用，明確管理職責(zé)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)提高生產(chǎn)管理水平。相關(guān)部門要對全市礦用機(jī)電市場，特別是礦用機(jī)電設(shè)備舊貨市場進(jìn)行整頓規(guī)范，依法整治銷售無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家、無質(zhì)量合格證設(shè)備和不合格生產(chǎn)資料行為，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患。

（八）嚴(yán)格基建礦山安全管理?；ǖV山要嚴(yán)格落實(shí)“三同時”審批手續(xù)，對基建周期提出明確要求。建設(shè)單位要按照設(shè)計要求施工，不得隨意延長建設(shè)期限，逾期未辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉。基建礦山轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)前，必須完善礦井供電、通風(fēng)、壓風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)。對于整合后的礦山，要督促企業(yè)重新履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)。

（九）深入開展隱患排查治理和應(yīng)急救援工作。要學(xué)習(xí)借鑒北京市順義區(qū)等地建立安全隱患自查自報系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善隱患自查自糾制度，明確隱患排查治理主體責(zé)任，全面排查礦山事故隱患和不安全因素，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案五到位。所有礦山企業(yè)均要制訂科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。要建立健全應(yīng)急救援隊伍，配備充足的應(yīng)急救援物資，礦山企業(yè)暫不具備應(yīng)急救援條件的，要與專業(yè)礦山救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，定期召開安全生產(chǎn)會議，專題研究分析安全生產(chǎn)形勢。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井檢查規(guī)定，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月下礦井檢查一次，及時發(fā)現(xiàn)問題，制訂措施，限期整改。市有關(guān)部門要根據(jù)職能明確工作分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，并適時抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，開展礦山企業(yè)安全生產(chǎn)督查檢查和聯(lián)合驗(yàn)收等工作，確保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作落實(shí)。

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)行分級管理，市、各縣（市）區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各級各有關(guān)部門、單位要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真履行礦山安全管理職責(zé)。經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國土資源、安監(jiān)、工商等部門要建立資質(zhì)證照審批通告制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效能。各級安委會辦公室要強(qiáng)化工作職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)工作綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)。要重視加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，配備必要的裝備設(shè)施，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平。

（三）強(qiáng)化教育監(jiān)督。各級各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。要針對各類投資主體開展教育引導(dǎo)工作，指導(dǎo)礦山業(yè)主增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，依法經(jīng)營。要認(rèn)真做好信訪工作，正確處理被取締、關(guān)閉礦山企業(yè)善后問題，確保社會穩(wěn)定。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察力度，依法查處干擾和阻礙礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展的違紀(jì)案件。

（四）完善管理機(jī)制。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)立礦山企業(yè)前置審批有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把礦山企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。有效發(fā)揮礦山行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)自我監(jiān)督和管理。各縣（市）區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將礦產(chǎn)資源管理納入政府工作目標(biāo)管理體系，建立違法行為舉報和礦山企業(yè)動態(tài)巡查制度，健全礦山企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。實(shí)行重大事故查處掛牌督辦和事故通報制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施事故調(diào)查和責(zé)任追究。在重大、特大事故中負(fù)有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人；在較大事故中負(fù)有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。期間上級有新政策規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一二年八月二十四日

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