濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕47號《濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕47號

JNCR-2012-0020010

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

市工商局《關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一二年十二月十九日

關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

市工商局為認(rèn)真貫徹全市加快科學(xué)發(fā)展建設(shè)美麗泉城推進(jìn)大會精神，充分發(fā)揮工商職能作用，幫扶企業(yè)做大做強，促進(jìn)我市實體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，根據(jù)《山東省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》（魯工商企規(guī)字〔2012〕11號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快發(fā)展

（一）支持總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展。發(fā)揮省會區(qū)位和資源優(yōu)勢，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域性總部和職能型總部。允許總部企業(yè)在名稱中使用“總部”字樣;因總部企業(yè)合并或分立導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，允許辦理分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系變更登記。

（二）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)連鎖發(fā)展。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)利用連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式開拓市場，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。除有特殊規(guī)定外，需前置審批的，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申辦多個門店的批準(zhǔn)文件，連鎖門店可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，到所在地登記機(jī)關(guān)申辦營業(yè)執(zhí)照。分支機(jī)構(gòu)數(shù)量較多且跨縣（市）、區(qū)經(jīng)營的服務(wù)業(yè)連鎖企業(yè)，企業(yè)總部可申請集中在市工商局辦理登記注冊。

（三）支持創(chuàng)投企業(yè)規(guī)范發(fā)展。允許以有限合伙企業(yè)形式運作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;允許股權(quán)投資企業(yè)在名稱中使用“股權(quán)投資基金”字樣，經(jīng)營范圍核定為“對未上市企業(yè)的投資，對上市公司非公開發(fā)行股票的投資以及相關(guān)咨詢服務(wù)”;允許股權(quán)投資管理企業(yè)在名稱中使用“股權(quán)投資管理”字樣，經(jīng)營范圍核定為“受托管理股權(quán)投資企業(yè)，從事投資管理及相關(guān)咨詢服務(wù)”。允許境外投資者投資設(shè)立從事創(chuàng)業(yè)投資的有限合伙企業(yè)。

（四）支持文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。鼓勵文化企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組。文化企業(yè)改制為國有獨資公司或國有全資有限責(zé)任公司的，直接憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的國有凈資產(chǎn)數(shù)額確認(rèn)文件進(jìn)行驗資，登記機(jī)關(guān)憑驗資證明辦理登記。文化事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)，以原單位經(jīng)財政部門或其授權(quán)部門確認(rèn)后的資產(chǎn)計入公司注冊資本的，貨幣出資金額不受不低于有限公司注冊資本百分之三十限制。

（五）支持電子商務(wù)拓展發(fā)展。積極引導(dǎo)市場主體由實體經(jīng)營向電子商務(wù)經(jīng)營拓展，興辦各類網(wǎng)上交易市場，建立集交易、結(jié)算、物流配送為一體的電子商務(wù)交易平臺。允許無實體店鋪（含倉儲）電子商務(wù)經(jīng)營者利用已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅直接作為經(jīng)營場所辦理工商登記，且不必提交業(yè)主委員會或村（居）民委員會出具的同意改變房屋用途的證明文件。

（六）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展。支持發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在名稱和經(jīng)營范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點，滿足企業(yè)未來發(fā)展需求。

（七）支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持發(fā)展軟件開發(fā)研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥研發(fā)、動漫創(chuàng)意、物流與供應(yīng)鏈管理、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包，加快培育政務(wù)外包、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)外包行業(yè)。允許主要從事服務(wù)外包的企業(yè)在名稱中使用“服務(wù)外包”等字樣。

（八）支持新型金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。鼓勵民營資本進(jìn)入金融服務(wù)外包、金融中介等相關(guān)行業(yè)，組建和參與設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。允許主要為金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的企業(yè)在名稱中使用“金融后臺服務(wù)”等字樣，上述企業(yè)可在辦理工商登記后，向市金融辦提交有關(guān)備案材料。

二、降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)業(yè)

（九）生活便利行業(yè)個體業(yè)戶“免登記”。個人從事箱包、鞋帽、手表、自行車、小家電修理和水果、蔬菜、日用雜品零售以及縫紉、理發(fā)等生活便利行業(yè)的;低保特困家庭和殘疾人員利用自有住房從事一般經(jīng)營項目的;在農(nóng)村集市從事不涉及前置審批項目的流動商販，可免予辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

（十）主體資格確認(rèn)“零限制”。支持國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目和我市重點發(fā)展項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。對申請登記的項目籌建時間長且涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的企業(yè)，經(jīng)營范圍可核定為“對某某項目的投資、開發(fā)、建設(shè)、管理”，確認(rèn)其主體資格，并限定有效期限。對經(jīng)營面積小于1000平方米（含）的商場、飯店等公眾聚集場所（不含公共娛樂場所），在辦理營業(yè)執(zhí)照設(shè)立登記、變更登記和年度檢驗時，不必提交消防許可手續(xù)。

（十一）內(nèi)資企業(yè)登記“零首付”。注冊資本50萬元（含）以下的內(nèi)資公司（一人有限公司除外）可以申請免繳首期注冊資本，但股東須在公司成立之日起3個月內(nèi)繳付不低于20%的注冊資本，且不低于法定注冊資本最低限額，余額在公司成立之日起2年內(nèi)繳清。

（十二）自主創(chuàng)業(yè)群體“零收費”?？萍既藛T、軍隊退役人員、留學(xué)回國人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、登記失業(yè)人員和殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)，免交涉及工商登記管理的行政事業(yè)性收費。（十三）特殊群體注冊資本“寬期限”。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等自主創(chuàng)辦企業(yè)（一人有限公司除外），允許其自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后3年內(nèi)繳足注冊資本，在辦理登記注冊時提供政策解讀、項目選擇、工商知識等咨詢服務(wù)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。

三、放寬登記條件，進(jìn)一步激發(fā)活力

（十四）放寬企業(yè)名稱登記條件。主動引導(dǎo)注冊資本5000萬元以上的大型企業(yè)使用不冠行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱，提升企業(yè)的社會知名度;企業(yè)名稱中可以將行政區(qū)劃名稱加括號放在字號之后組織形式之前;允許企業(yè)名稱在核準(zhǔn)后1年內(nèi)申請變更。允許企業(yè)和個體工商戶轉(zhuǎn)讓名稱或字號，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)辦理變更登記或注銷登記，受讓方憑名稱轉(zhuǎn)讓協(xié)議及相關(guān)文件向登記機(jī)關(guān)申請核準(zhǔn)名稱。

（十五）放寬企業(yè)投資領(lǐng)域。加強政策引導(dǎo)和宣傳，鼓勵民間資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，支持和鼓勵民間資本和外國資本進(jìn)入交通、能源、水利、市政、金融、電信、文化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域。對企業(yè)申請從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未列的經(jīng)營項目，且法律法規(guī)和政策未禁止的，積極予以支持。

（十六）放寬企業(yè)經(jīng)營范圍。注冊資本3000萬元人民幣以上的貿(mào)易企業(yè)，可以不核定具體經(jīng)營項目。個體工商戶和非公司制企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)，原經(jīng)營項目中有法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)許可經(jīng)營的，只要批準(zhǔn)文件（許可證、資質(zhì)證等）仍在有效期限內(nèi)，經(jīng)原發(fā)證審批機(jī)關(guān)確認(rèn)，工商登記時可繼續(xù)使用。企業(yè)僅申請延長許可經(jīng)營項目有效期的，工商登記時可不必提交股東會決議和章程修正案。（十七）放寬股東（發(fā)起人）資格。允許個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)作為投資主體，投資設(shè)立公司制企業(yè)（一人有限公司除外）。

（十八）放寬企業(yè)出資方式。允許可以評估作價并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作為出資，允許企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。允許普通合伙人以勞務(wù)、技能、管理等生產(chǎn)要素出資設(shè)立合伙企業(yè)。允許公司股東以不需要辦理權(quán)屬登記的實物、非專利技術(shù)等非貨幣財產(chǎn)繳付首期出資。

（十九）允許注冊資本分期到位公司辦理相關(guān)登記手續(xù)。對注冊資本分期到位期限屆滿前注冊資本未全部到位的公司制企業(yè)，允許股東轉(zhuǎn)讓股權(quán);允許吸收新股東入股增加注冊資本;允許其對外投資并設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（二十）允許清算企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營。已進(jìn)入清算但未申請注銷的企業(yè)，經(jīng)主管部門、股東（大）會、全體合伙人同意停止清算繼續(xù)經(jīng)營的，允許其撤回清算備案或辦理相關(guān)變更登記。

（二十一）允許改制企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)類型。國有企業(yè)、集體企業(yè)改制后，因為生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許其變更登記為原先企業(yè)組織形式。

四、實施優(yōu)化組合，進(jìn)一步增強實力

（二十二）鼓勵企業(yè)兼并重組。支持各種所有制企業(yè)改制、重組和轉(zhuǎn)型升級，貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，培育一批具有競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

（二十三）推動企業(yè)組建集團(tuán)。允許以股權(quán)投資方式直接申請設(shè)立集團(tuán)母公司;冠市行政區(qū)劃名稱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，子公司數(shù)量放寬到3個，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

（二十四）促進(jìn)企業(yè)股改上市。鼓勵有限責(zé)任公司重組、改造、變更為股份有限公司;對股改上市后備企業(yè)所涉及的工商登記事項，實行預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，提供相關(guān)工商政策、法律事務(wù)咨詢。重點培育有資質(zhì)、實力強、信譽好、知名度高的股份有限公司上市發(fā)展。

（二十五）拓寬企業(yè)融資渠道。完善“三押一推”融資方式，積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記;加強與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)銀企對接，積極向銀行推薦信用度高且有融資需求的企業(yè)，支持其利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保融資。

五、完善服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提升效能

（二十六）繼續(xù)下放登記權(quán)限。允許縣（市）、區(qū)工商分局在有條件的工商所設(shè)立服務(wù)窗口辦理有限責(zé)任公司工商登記，授權(quán)高新區(qū)工商分局辦理有限合伙企業(yè)和特殊普通合伙企業(yè)工商登記。

（二十七）整合審批登記流程。從事食品銷售的市場主體在同一登記機(jī)關(guān)申請辦理食品流通許可和工商登記時，實行一個窗口受理，一套材料申報，申請材料相同的不要求重復(fù)提交，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。

（二十八）深化登記窗口服務(wù)。完善工商聯(lián)絡(luò)員跟蹤服務(wù)制，對國有企業(yè)改制、重大項目建設(shè)提前介入，專人負(fù)責(zé)，靠上服務(wù)，全程跟蹤辦理;在企業(yè)工商登記窗口設(shè)立“綠色通道”，實行急事急辦、特事特辦。

（二十九）開設(shè)“服務(wù)直通車”。完善網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上登記年檢的初審和網(wǎng)上咨詢;設(shè)立網(wǎng)上工商所，及時、高效地為企業(yè)和個體工商戶服務(wù)。

（三十）推進(jìn)市場主體信息分析運用。建立健全市場主體信息動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和季度發(fā)布制度，形成綜合分析、動態(tài)分析和專項分析，及時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府決策、企業(yè)投資、社會查詢提供信息服務(wù)。

（三十一）積極推行行政指導(dǎo)。更新執(zhí)法理念，充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的功能，對企業(yè)違法行為情節(jié)輕微并及時糾正的，積極實施以提醒、預(yù)警、勸導(dǎo)和建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)。

（三十二）支持企業(yè)存續(xù)經(jīng)營。企業(yè)成立后超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上，或者資產(chǎn)負(fù)債表、損益表中未體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營情況，企業(yè)仍有生產(chǎn)經(jīng)營意愿的，經(jīng)企業(yè)書面申請，可予以工商年檢。

（三十三）規(guī)范企業(yè)出資行為。除省工商局、省公安廳、省檢察院《關(guān)于規(guī)范查處企業(yè)虛報注冊資本虛假出資和抽逃出資違法行為案件的意見》（魯工商個字﹝2011﹞518號）規(guī)定的嚴(yán)重違法行為外，一般以教育整改為主，加大對企業(yè)的規(guī)范和幫扶力度。

（三十四）審慎吊銷營業(yè)執(zhí)照。對當(dāng)年度未參加年檢（驗照）且無違法記錄的企業(yè)、個體工商戶，本年度予以封存，暫不吊銷營業(yè)執(zhí)照。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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