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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知
濟政辦發(fā)〔2013〕11號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2013年3月12日
濟南市金屬非金屬礦山整頓工作方案
近年來，我市大力開展金屬非金屬礦山（以下簡稱礦山）安全整治等工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。但是，全市礦山數(shù)量仍然偏多，規(guī)模偏小，多數(shù)小型礦山技術力量薄弱，管理水平不高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為進一步改善礦山安全生產(chǎn)條件，降低事故量，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹落實國辦發(fā)〔2012〕54號文件依法做好金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕79號）精神，結合我市實際，現(xiàn)制定以下方案：
一、工作目標
大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌采取關閉、整合、整改、提升等措施，依法取締和關閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山。到2015年，礦山領域非法違法開采、不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，礦山安全基礎工作進一步加強，安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山規(guī)?；C械化、標準化、信息化、科學化水平顯著提高，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。
二、整頓范圍
（一）對下列存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關閉：
1.未依法取得各類證照擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；
2.關閉后擅自恢復生產(chǎn)的；
3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，拒不整改的；
4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的；
5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。
（二）對下列限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關閉：
1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；
2.技術裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的；
3.小型露天礦山無正規(guī)設計或不按設計規(guī)范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的；飾面石材礦山未采用輪鋸開采工藝的；
4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離小于300米的；
5.地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風系統(tǒng)不完善、未實行機械通風，以及采場管理混亂的；
6.地下礦山在2013年6月底前未完成安全避險“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)）建設的；
7.礦山在2013年年底前未完成安全生產(chǎn)標準化建設的；
8.地下礦山在2013年年底前未配備中級以上職稱、本科以上文化水平并具有3年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術人員，且未聘請專業(yè)技術人員或委托評價、咨詢、技術服務等中介機構提供技術服務的；
9.基建礦山建設期限已滿，仍未完成建設任務，未提出延期建設申請以及試生產(chǎn)超過規(guī)定期限，未依法申請辦理安全生產(chǎn)許可證轉為正式生產(chǎn)的；
10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
（三）對下列工藝、技術、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關閉：
1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求予以關閉的；
2.到2015年年底前，地下開采鐵礦達不到15萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年；露天開采和其他地下開采礦山不符合各級政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模、最低服務年限的；
3.地下礦山主要井巷木支護、主提升設備使用帶式制動器和凸輪式防墜保險裝置、空場法開采人工裝載礦巖的；
4.獨立選礦廠無固定、合法礦石來源以及沒有與選礦能力相配套的尾礦庫或者行之有效的尾礦綜合利用措施的；
5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源和環(huán)境相關政策的。
三、重點工作
（一）分批分類實施整頓關閉。根據(jù)省有關要求，我市計劃關閉礦山47家，其中2013年關閉12家，2014年關閉12家，2015年關閉23家。符合關閉條件的市屬、縣（市）區(qū)屬礦山，分別由市政府、縣（市）區(qū)政府組織有關部門依法實施關閉并組織驗收。對需實施整改的礦山，嚴格按照有關法律法規(guī)和操作規(guī)程，督促限期整改并組織驗收，整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，堅決予以整頓關閉。
（二）整合優(yōu)化礦山資源。對確有資源但生產(chǎn)規(guī)模鐵礦達不到15萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年的地下礦山，在符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可結合實際，鼓勵礦山企業(yè)兼并重組，整合資源，淘汰落后，提升規(guī)模，發(fā)揮大礦安全資金投入有保障、安全管理專業(yè)化優(yōu)勢，推進礦山生產(chǎn)規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化。
（三）落實關閉礦山整頓措施。對關閉礦山，要依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照；拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設施設備；炸毀或填實礦井井筒（地下礦山），恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡（露天礦山）；消除重大安全、地質災害和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志；清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品；妥善安排關閉礦山從業(yè)人員。
四、時間安排
（一）動員部署階段（2013年3月31日前）。將本方案精神和要求傳達到各級各有關部門和礦山企業(yè)，有關縣（市）區(qū)政府要認真組織調查摸底工作，明確立即取締、限期關閉和限期整改三類重點整頓礦山名單，并及時上報市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）辦公室。同時，深入動員，全面部署相關整頓工作。
（二）集中整頓階段（2013年4月1日至2015年6月30日）。各級各有關部門要認真履行職責，嚴格按照方案開展整頓工作，定期組織檢查督導，及時反饋和解決整頓工作中發(fā)現(xiàn)的問題。市政府將組成督查組對有關縣（市）區(qū)開展礦山整頓工作情況實施督查。
（三）總結驗收階段（2015年7月1日至10月31日）。有關縣（市）區(qū)政府對礦山整頓工作組織檢查驗收，認真總結有關情況，并于2015年10月底前向市安委會辦公室報送書面報告。市安委會辦公室對有關縣（市）區(qū)開展礦山整頓工作情況實施驗收，并將有關情況報告省安委會辦公室和市政府。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要充分認識礦山整頓工作的重要性和緊迫性，完善機制，強化措施，積極推進。有關縣（市）區(qū)政府要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織制定2013-2015年礦山整頓工作方案，明確相關部門職責和具體負責人。同時，要督促符合關閉條件的礦山制定關閉計劃和相關措施。
（二）實施聯(lián)合執(zhí)法。各級要健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確整頓關閉工作標準，嚴格履行相關程序，加大監(jiān)管力度，確保整頓關閉到位。市和縣（市）區(qū)安委會有關成員單位要按照職責分工，互相支持配合，有效指導和推進礦山整頓工作。要依據(jù)法律法規(guī)妥善解決關閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。
（三）強化監(jiān)督檢查。各級各有關部門要加強宣傳引導，分期分批將關閉對象在當?shù)孛襟w進行公告，鼓勵廣大群眾積極舉報非法開采等違法行為。要加大督促檢查力度，對不認真履行職責，推諉敷衍，致使未按計劃完成整頓關閉任務或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。
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