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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市新增建設用地指標分配管理辦法的通知
濟政辦發(fā)〔2013〕18號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市新增建設用地指標分配管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2013年5月1日
濟南市新增建設用地指標分配管理辦法
第一條 為加強新增建設用地指標管理，充分發(fā)揮土地參與宏觀調控的作用，促進經濟發(fā)展方式轉變，根據(jù)國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第37號令）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱新增建設用地指標是指為實施城鎮(zhèn)村規(guī)劃而需要批準新增加的建設用地總量指標，包括新增建設占用農用地（含耕地）及未利用地指標。
第三條 新增建設用地指標分配管理應遵循以下原則：
（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和省下達的土地利用年度計劃；
（二）按照先急后緩、先重點后一般的要求，優(yōu)先保障重大基礎設施項目、民生項目和重點工程、重點片區(qū)用地，并合理向規(guī)劃編制完善的區(qū)域傾斜；
（三）堅持節(jié)約集約利用土地，鼓勵盤活存量建設用地，提高土地利用效率；
（四）鼓勵合理競爭，擇優(yōu)供給；
（五）執(zhí)行城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，按照省、市產業(yè)政策和行業(yè)準入條件安排新增建設用地指標。
第四條 實行新增建設用地指標集中預報和溝通銜接制度。每年第4季度各縣（市）區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會，下同）、市政府有關部門、市四大投資集團公司等單位將下一年度新增建設用地需求向市國土資源部門預報。市國土資源部門根據(jù)預報情況，確定全市下一年度新增建設用地需求規(guī)模和計劃建議，并將有關情況報省國土資源部門。
各單位在申請新增建設用地指標時，應提前與國土資源部門溝通銜接，明確是否符合土地利用總體規(guī)劃。
第五條 建立全市新增建設用地指標分配管理聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）制度。成立由市國土資源部門牽頭，市發(fā)改、經濟和信息化、規(guī)劃、環(huán)保、商務等部門有關負責人和專家組成的市聯(lián)席會議，負責對提報項目立項、投資強度、用地規(guī)模、規(guī)劃條件、投資帶動效應等進行聯(lián)審評估，研究確定新增建設用地指標分配意見。具體項目涉及的相關主管部門、單位應列席會議。市聯(lián)席會議研究重大事項不能取得一致意見時，應列明各方理據(jù)，提出初步辦理方案，報市政府研究審定。
第六條 全市新增建設用地指標管理采取“切塊管理、分期下達”方式，分為重點項目指標、自控指標和調控指標。
重點項目指標是指用于保障市級以上重點項目建設的用地指標。自控指標是指分配到各縣（市）區(qū)政府統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障轄區(qū)各級重點項目、基礎設施和民生項目建設的用地指標。
調控指標是指在自控指標和重點項目指標范圍之外，用于對各縣（市）區(qū)經濟發(fā)展有較強帶動作用的項目用地指標，約占全市新增建設用地年度計劃的20%。
第七條 重點項目指標和自控指標分配與下達。
重點項目指標分配。市國土資源部門會同市發(fā)改部門按照全市年度重點項目計劃制定重點項目新增用地初步方案，根據(jù)產業(yè)政策、投資強度、產出強度、開工時間、手續(xù)辦理、資金落實、前期用地指標使用等情況綜合排序，經市聯(lián)席會議討論通過，形成重點項目指標分配方案，報市政府審查同意后，由市國土資源部門下達各縣（市）區(qū)政府落實。
重點項目指標不得挪作他用，項目未能按計劃實施的，由市國土資源部門收回該指標，納入調控指標統(tǒng)籌管理，當年度不再安排用地指標。
自控指標分配。市國土資源部門依據(jù)新增建設用地指標集中預報情況、全市年度重點項目計劃、各縣（市）區(qū)和市四大投資集團公司經濟指標、土地利用總體規(guī)劃實施情況、上一年度新增建設用地計劃落實考核情況等，形成各縣（市）區(qū)自控指標分配方案，報市政府審查同意后，由市國土資源部門下達各縣（市）區(qū)政府統(tǒng)籌使用。重點項目指標和自控指標統(tǒng)一下達，并于每年8月底前完成征地組卷上報工作。
第八條 調控指標分配與下達。調控指標由項目用地主體提出書面申請，經市聯(lián)席會議審定通過，并形成調控指標審議報告，報市政府審查同意后，由市國土資源部門分批下達各縣（市）區(qū)政府落實。
相關用地主體應在每年9月底前提交用地書面申請，逾期申請的，原則上納入下一年度用地計劃安排。
未完成自控指標征地組卷上報工作的，原則上不得申請調控指標。
第九條 實行土地利用計劃通知書制度。新增建設用地指標分配方案經市政府同意后，由市國土資源部門下達土地利用計劃通知書。各縣（市）區(qū)政府接到土地利用計劃通知書后，須在規(guī)定時間內完成征地組卷上報工作，逾期未完成的，市國土資源部門收回已下達的新增建設用地指標并統(tǒng)籌使用，當年不再安排其他用地指標。
第十條 分期建設的項目，按照規(guī)劃預留、分期安排的原則，只安排當期建設部分的新增建設用地指標。
項目實際投資額、建設進度和節(jié)約集約用地未達到約定條件的，適當核減或不予安排項目后期新增建設用地指標。
第十一條 市聯(lián)席會議負責對各縣（市）區(qū)政府、市四大投資集團公司年度新增建設用地計劃落實情況實施考核，并將考核結果報市政府。對考核排名前兩名和最后兩名的，在下一年度分配新增建設用地指標時分別落實相應獎懲措施。
考核內容主要包括上一年度征地組卷上報情況、前3年征地率和供地率、項目用地評估情況以及違法違規(guī)占用耕地比率等，具體考核辦法由市國土資源部門制定。
第十二條 各縣（市）國土資源部門、市國土資源部門各分局應對新增建設用地計劃申請、報批、核減、核銷等情況實施跟蹤管理，建立新增建設用地計劃管理臺賬，并于每年第1季度向市國土資源部門報送上一年度新增建設用地計劃執(zhí)行情況。市國土資源部門定期對各縣（市）區(qū)新增建設用地計劃管理臺賬進行檢查。
第十三條 根據(jù)國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》有關規(guī)定，符合獨立選址條件的項目，應積極申請使用國家或省級獨立選址建設項目用地計劃。
第十四條 各縣（市）區(qū)政府要積極開展農村建設用地整治挖潛工作，整治挖潛節(jié)余指標的管理使用參照本辦法執(zhí)行。新增經營性建設用地（不含工業(yè)用地）要優(yōu)先使用整治挖潛指標。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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