濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕8號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善市級國有土地出讓收支管理政策的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善市級國有土地出讓收支管理政策的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕8號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步規(guī)范市級國有土地出讓收支管理，調(diào)動各區(qū)、各投融資平臺主動參與城市建設(shè)的積極性，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的實(shí)施意見》（濟(jì)發(fā)〔2014〕26號）和上級有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意,確定進(jìn)一步調(diào)整完善市級國有土地出讓收支管理政策?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整完善原則

（一）堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。根據(jù)各區(qū)財(cái)力和體制分成機(jī)制，綜合考慮區(qū)級、投融資平臺承擔(dān)的市政建設(shè)任務(wù)、各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等相關(guān)因素，合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)。

（二）堅(jiān)持提高行政效能、簡政放權(quán)原則。市級不再具體核算宗地成本與收益，調(diào)整為由土地熟化主體負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高土地收入分配效能。

（三）堅(jiān)持土地收益最大化原則。土地成本核算和審核均由土地熟化主體負(fù)責(zé)，不斷提升核算和審核精細(xì)化水平，努力實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

（四）堅(jiān)持土地熟化主體與土地出讓收入分成對象一致原則。按照“誰熟化，誰分成”的原則，土地出讓收入實(shí)現(xiàn)后，市級與土地熟化主體進(jìn)行土地出讓收入分成。

二、調(diào)整完善內(nèi)容

（一）調(diào)整收入分配比例。土地熟化主體為各區(qū)政府的，市級與區(qū)級按照市級國有土地出讓收入的3︰7比例分成；土地熟化主體為市各投融資平臺的，市級與各投融資平臺按照市級國有土地出讓收入的2︰8比例分成，并在出讓方案中予以明確。

市土地儲備交易中心熟化的土地、城中村改造、破產(chǎn)改制企業(yè)職工安置等項(xiàng)目按原有政策執(zhí)行，市政府常務(wù)會議研究確定的享受土地收入分配單獨(dú)政策的項(xiàng)目按照會議紀(jì)要執(zhí)行。

（二）建立健全收入分配流程。土地出讓收入分配原則上實(shí)行集中申報(bào)審核方式，每月10日、25日前2次集中申報(bào)、審核。市財(cái)政部門在收到土地熟化主體提報(bào)的土地出讓收入分配資金申請表及相關(guān)資料后，于10個工作日將分成資金撥付相應(yīng)土地熟化主體土地出讓收入核算賬戶。

（三）規(guī)范收入使用范圍。

1.土地熟化主體分成部分使用范圍：征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出（包括各區(qū)范圍內(nèi)市政府確定應(yīng)承擔(dān)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市各投融資平臺土地收益范圍內(nèi)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、土地出讓業(yè)務(wù)支出、繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)提其他保障資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和償還政府性債務(wù)等(含棚戶區(qū)改造項(xiàng)目上述相關(guān)支出)。

各區(qū)在收到土地出讓收入當(dāng)年分成資金后應(yīng)于本年度列支，如因未及時(shí)列支而增加市本級計(jì)提各項(xiàng)基金基數(shù)的，增加部分由市財(cái)政在下一年度從分配區(qū)級的土地收入分成資金中予以扣回。

2.市級分成部分使用范圍：國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、保障性住房資金支出、農(nóng)田水利建設(shè)資金支出、教育資金支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出、城市建設(shè)支出、代繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、代繳失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)提其他保障資金及市政府確定的符合土地出讓收入使用用途的其他支出。

市級代繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“市級代繳，年底清算”的方式，年底清算后從與土地熟化主體分成的土地出讓收入中扣回。

三、建立健全預(yù)決算管理制度

建立健全年度市級國有土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，土地熟化主體按照財(cái)政部門規(guī)定，結(jié)合下年度供地計(jì)劃，編制下年度土地出讓收支預(yù)算，并納入政府性基金收支預(yù)算，由市財(cái)政部門審核匯總，按程序報(bào)市人代會審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、統(tǒng)籌兼顧、講求績效、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃、償還政府性債務(wù)計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。

年度終了，土地熟化主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，與國土資源部門核對后，分別納入政府性基金收支決算，由市財(cái)政部門審核匯總，按程序報(bào)市人大常委會審議批準(zhǔn)。

四、明確職責(zé)分工

（一）市國土資源局負(fù)責(zé)在資金監(jiān)管信息系統(tǒng)中錄入出讓宗地信息及土地出讓價(jià)款繳納情況；督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入市級國庫。

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)土地熟化主體提報(bào)的土地出讓收入分配資金申請表及相關(guān)資料撥付土地出讓分成收入，并會同市國土資源局定期對賬。各級財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)分成后的同級土地出讓收入的使用和監(jiān)管工作。

（三）土地熟化主體負(fù)責(zé)根據(jù)市國土資源局在資金監(jiān)管信息系統(tǒng)中錄入的信息數(shù)據(jù)，按照要求提報(bào)土地出讓收入分配資金申請表及相關(guān)資料，并對提報(bào)資料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對土地出讓收入分配、使用、管理全過程實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)按程序嚴(yán)肅處理。

本《通知》所指市級國有土地使用權(quán)出讓收入是指市政府以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款。協(xié)議、劃撥、補(bǔ)繳的土地成交價(jià)款、分期繳款利息、滯納金、沒收的競買保證金或合同定金等其他土地收入不執(zhí)行本分配政策，全部歸屬市級收入。

本《通知》所指土地熟化主體為經(jīng)市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意的《國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案》中明確的土地熟化主體，具體包括市土地儲備交易中心、市級各投融資平臺、各區(qū)政府（包括濟(jì)南高新區(qū)管委會）。

本《通知》自2015年1月1日起實(shí)施。此前市級國有土地收支政策與本《通知》不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。試行期間如遇中央、省相關(guān)政策調(diào)整，按上級新政策執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2015年5月8日

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