濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕18號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)文件實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)文件實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)





濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕18號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)文件實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程提出以下意見(jiàn)：

一、任務(wù)目標(biāo)

1.明確目標(biāo)任務(wù)。2015年年底前，完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理；2017年年底前，完成農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全治理和公路穿城路段的安全整治；2020年年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路的安全隱患治理。

二、全面實(shí)施公路安全隱患治理

2.分類(lèi)整治公路安全隱患。按照隱患嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，制定治理計(jì)劃，落實(shí)治理責(zé)任，確定治理方案，明確治理時(shí)限，建立治理效果跟蹤機(jī)制。實(shí)行政府掛牌督辦制度，對(duì)省、市政府確定的重點(diǎn)路段予以重點(diǎn)督辦。（國(guó)省道：市交通運(yùn)輸局、公安局、安監(jiān)局，縣（市）、區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)，下同）；農(nóng)村公路、國(guó)省道中的城管路段、專(zhuān)用公路（以下簡(jiǎn)稱“其他公路”）：縣（市）、區(qū)政府。其中以黑體字標(biāo)出者為牽頭單位，下同）

3.抓好隱患治理的組織實(shí)施和驗(yàn)收。根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學(xué)有序組織實(shí)施。安全隱患治理完成后，按程序組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，要限期整改到位。（國(guó)省道：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、公安局、安監(jiān)局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）

隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開(kāi)通客運(yùn)班線和校車(chē)。已開(kāi)通的，在隱患整治到位前要對(duì)線路進(jìn)行調(diào)整，因客觀條件無(wú)法調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)暫停營(yíng)運(yùn)。（客運(yùn)班線：縣（市）、區(qū)政府，市交通運(yùn)輸局、公安局；校車(chē)：縣（市）、區(qū)政府，市教育局、公安局）

4.全面實(shí)施公路穿城路段安全整治。以縣（市）、區(qū)政府為實(shí)施主體，市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，組織開(kāi)展公路穿城路段安全整治。穿城路段公路具備改線條件的逐步改線，暫不具備改線條件的，公路用地范圍內(nèi)重點(diǎn)完善內(nèi)外側(cè)護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線等公路安全設(shè)施、設(shè)置限速設(shè)施、信號(hào)燈、黃閃燈、監(jiān)控、抓拍、安全島等交通管控設(shè)施、渠化大型平交道口等；公路用地范圍外重點(diǎn)清除建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建（構(gòu)）筑物和違法設(shè)置的非公路標(biāo)志，實(shí)施路宅分家，全面取締占路集市貿(mào)易和占道經(jīng)營(yíng)違法行為等。（縣（市）、區(qū)政府，市交通運(yùn)輸局、公安局）

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、社會(huì)力量參與公路安全生命防護(hù)工程排查治理工作，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，提出整改建議。各級(jí)政府掛牌督辦的隱患路段全部設(shè)置治理標(biāo)牌，公示治理目標(biāo)、施工時(shí)間、完成時(shí)限、責(zé)任單位等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布隱患路段分布情況和公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施計(jì)劃以及治理期間的管制措施、繞行線路等信息，提示交通安全注意事項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛合理安排出行。（國(guó)省道：市交通運(yùn)輸局、公安局、安監(jiān)局；其他公路：縣（市）、區(qū)政府)

三、嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)

6.加強(qiáng)公路平面交叉口交通安全設(shè)施設(shè)置和管理。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，擬定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)公路平面交叉口交通安全實(shí)施設(shè)置和管理，進(jìn)一步提升我市公路安全水平。（市交通運(yùn)輸局、公安局）

7.完善新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)。國(guó)省道建設(shè)投資中應(yīng)按有關(guān)要求計(jì)列安全設(shè)施投資，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成。縣（市）、區(qū)級(jí)政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，確保新建農(nóng)村公路符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)級(jí)政府保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督。（國(guó)省道：市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、公安局、財(cái)政局、安監(jiān)局；其他公路：縣（市）、區(qū)政府，市發(fā)改委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局）

8.嚴(yán)格落實(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)要充分考慮安全性，制定安全專(zhuān)篇。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，落實(shí)安全對(duì)策措施；對(duì)技術(shù)指標(biāo)中的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)綜合論證后確定，避免因過(guò)多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。（國(guó)省道：市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、公安局；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）

9.嚴(yán)格公路安全設(shè)施建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計(jì)方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。進(jìn)一步健全完善公路工程交工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照公路工程管理權(quán)限吸收相應(yīng)層級(jí)的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門(mén)參加，將安全設(shè)施作為驗(yàn)收重要內(nèi)容，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（國(guó)省道：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、公安局、安監(jiān)局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）

四、切實(shí)加大資金投入保障力度

10.多渠道保障公路安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金。將公路安全設(shè)施維護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范疇，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，積極籌措資金，確保公路安全設(shè)施得到及時(shí)維護(hù)更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時(shí)升級(jí)改造；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時(shí)修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好技術(shù)狀況。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的安全設(shè)施完善資金由收費(fèi)企業(yè)承擔(dān)。普通國(guó)省道公路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等公路安全設(shè)施完善資金通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以保障；限速設(shè)施、信號(hào)燈、黃閃燈、監(jiān)控、抓拍、安全島等交通管制設(shè)施完善資金由縣（市）、區(qū)級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金給予保障；農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由縣（市）、區(qū)級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金給予保障，省、市級(jí)政府財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助資金。（國(guó)省道：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府，市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局）

2015-2017年內(nèi)新開(kāi)工的穿城路段新建改線項(xiàng)目由所在縣（市）、區(qū)政府給予資金保障，省、市級(jí)補(bǔ)助資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助。（縣（市）、區(qū)政府）

引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車(chē)制造、公路建設(shè)和公路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道。（國(guó)省道：市交通運(yùn)輸局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）

五、大力推進(jìn)公路安全綜合整治

11.積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段應(yīng)用。在急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善公路安全防護(hù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備，進(jìn)一步完善交通管理設(shè)施。（國(guó)省道：市交通運(yùn)輸局、公安局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）

調(diào)整完善公路超限檢測(cè)站布局，在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn)設(shè)立公路超限檢測(cè)站或者設(shè)置動(dòng)（靜）態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)車(chē)輛超限超載情況監(jiān)測(cè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛在高速公路入口稱重工作，探索利用計(jì)重收費(fèi)等檢測(cè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)治超執(zhí)法管理。（國(guó)省道：市交通運(yùn)輸局、公安局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）

12.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)車(chē)輛監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車(chē)輛的行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)、改裝車(chē)輛出廠上路。對(duì)在用非法生產(chǎn)、改裝的車(chē)輛要強(qiáng)制整改，對(duì)非法拼裝的車(chē)輛要強(qiáng)制拆解。對(duì)大件運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛違規(guī)從事普通貨物運(yùn)輸?shù)?，要?jiān)決予以糾正。按照機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全技術(shù)性能，加快落實(shí)公路貨運(yùn)車(chē)輛安裝限載裝置制度。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局，縣（市）、區(qū)政府）

13.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)單位及從業(yè)人員監(jiān)管。加快建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，設(shè)立駕駛?cè)?ldquo;黑名單”制度。（市交通運(yùn)輸局、公安局）

加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)查車(chē)輛超載超限等違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行交通違法駕駛?cè)擞浄种贫?，積極防范和查處盜竊、破壞公路安全設(shè)施違法行為。（市公安局、交通運(yùn)輸局）

積極推廣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭運(yùn)政人員巡查和派駐制度，嚴(yán)肅追究貨運(yùn)源頭、車(chē)輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關(guān)單位、部門(mén)及企業(yè)的責(zé)任。加大對(duì)超載超限違法運(yùn)輸車(chē)輛駕駛?cè)?、?chē)輛所有人、運(yùn)營(yíng)管理者以及貨物托運(yùn)人的處罰。（市交通運(yùn)輸局、公安局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局，縣（市）、區(qū)政府）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

14.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要把管理安全生命防護(hù)工程納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保工作落實(shí)。要建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開(kāi)展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2015年11月7日

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