濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕11號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)





濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕11號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

近年來(lái)，我市持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，累計(jì)建成“一區(qū)六園”和一批其他農(nóng)業(yè)園區(qū)，已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新階段。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以推動(dòng)農(nóng)、林、牧結(jié)合為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)改革為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大政策支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展服務(wù)鏈、優(yōu)化利益鏈，努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和農(nóng)村改革創(chuàng)新區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）建設(shè)目標(biāo)。在完善提升“一區(qū)六園”的同時(shí)，扶持基礎(chǔ)條件較好、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色示范基地、品牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和美麗鄉(xiāng)村，通過(guò)提升改造，融合建設(shè)發(fā)展一批可為居民提供安全農(nóng)產(chǎn)品、休閑采摘、觀光娛樂(lè)、勞作體驗(yàn)、科普教育、文化傳承等服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、吃、住、行、游、購(gòu)、娛、教、研、頤等多功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。

（三）基本原則。

1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)。各級(jí)建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)組織推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)牽頭部門，配套扶持政策，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化輿論宣傳，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)造優(yōu)良制度空間和發(fā)展環(huán)境。

2．堅(jiān)持企業(yè)主體。確立企業(yè)法人建設(shè)主體地位，建立新型經(jīng)營(yíng)管理體系，促進(jìn)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建誰(shuí)投資、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)受益的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.堅(jiān)持多方參與。建立政策優(yōu)先傾斜、利益高度聯(lián)結(jié)、金融長(zhǎng)效支農(nóng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、科研、金融、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾等多方力量參與建設(shè)。

4．堅(jiān)持因地制宜。立足各地自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化積淀及相關(guān)主體自身?xiàng)l件等，探索“依園一體、依企一體、依業(yè)一體、依村一體”等多種建設(shè)路徑，形成多元化發(fā)展格局。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）理清建設(shè)路徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域全面拓展，構(gòu)建整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)體系、農(nóng)業(yè)科技支撐體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)文化融合發(fā)展的有機(jī)體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級(jí)版”。建設(shè)“依園一體”型綜合體，要對(duì)原有農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行提升改造，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建設(shè)“依企一體”型綜合體，要將單個(gè)、多個(gè)企業(yè)或合作社作為主體實(shí)施改造提升，努力營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境；建設(shè)“依業(yè)一體”型綜合體，要依托原有產(chǎn)業(yè)，整合、延伸、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)“依村一體”型綜合體，要依靠美麗鄉(xiāng)村同步建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展。

（二）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)企業(yè)等作為投資建設(shè)主體，鼓勵(lì)采用合資、合作、入股等方式引領(lǐng)社會(huì)資本、農(nóng)村集體及農(nóng)民參與，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、農(nóng)業(yè)裝備水平優(yōu)良、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)規(guī)模較大；健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立科技專家團(tuán)隊(duì)，搭建攻關(guān)研發(fā)平臺(tái)，集成共享創(chuàng)新資源，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加速科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；以品牌化為引領(lǐng)，完善生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，有產(chǎn)品認(rèn)證、自主品牌和制度體系；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，推行產(chǎn)加銷一體，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，拓展旅游、會(huì)展、博覽、文化等多種業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能協(xié)調(diào)；體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)“綠色”屬性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好；完善相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化土地集約利用，實(shí)現(xiàn)融資機(jī)制多元、利益連接先進(jìn)、管理運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)體系健全。

三、重點(diǎn)工作

（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主題園。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，圍繞糧食、蔬菜、林果、花卉、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、茶葉、種苗等區(qū)域的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，以構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化設(shè)計(jì)科技型生產(chǎn)功能，抓好規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題園區(qū)，充分展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

（二）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售中心。依托區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，配套建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、電商服務(wù)等于一體的加工銷售中心。推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程可追溯。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴(kuò)大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品原材料采購(gòu)的品種和規(guī)模，支持龍頭企業(yè)加工設(shè)備改造升級(jí)和技術(shù)更新，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用能力。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和菜籃子工程配送車輛營(yíng)運(yùn)物流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈配送。支持區(qū)域產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品展銷、直銷配送和電子商務(wù)發(fā)展。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣中心。引進(jìn)科研院所、大型涉農(nóng)企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)孵化中心，著力在科技孵化、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育上創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)科研單位和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)的組裝配套，集成推廣一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，增強(qiáng)科技要素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，聚集服務(wù)資源，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，圍繞耕、種、管、收、養(yǎng)、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展多種形式的托管經(jīng)營(yíng)，提供農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（五）建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，以人才培養(yǎng)、試驗(yàn)示范、科研實(shí)踐、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)軟硬件建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)學(xué)用結(jié)合的農(nóng)民大課堂。按照創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和從業(yè)型的培養(yǎng)目標(biāo)，采取符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)形式，分類開展系統(tǒng)培訓(xùn)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力或經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)打牢人才基礎(chǔ)。

（六）建設(shè)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意中心。依托區(qū)域農(nóng)耕文化、田園景觀和農(nóng)家生活，以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為引擎，大力培育特色化、個(gè)性化、藝術(shù)化農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變藝術(shù)品、商品變禮品。按照人無(wú)我有、人有我精的原則，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條中融入生產(chǎn)創(chuàng)意、生活創(chuàng)意、功能創(chuàng)意、科技創(chuàng)意、品牌創(chuàng)意和景觀創(chuàng)意，建設(shè)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意中心。

（七）建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)中心。以領(lǐng)略鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、體驗(yàn)鄉(xiāng)村純樸生活、收獲鄉(xiāng)村物質(zhì)產(chǎn)品、傳承鄉(xiāng)村悠久文明為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力拓展科普會(huì)展、農(nóng)事體驗(yàn)、高新成果展示等功能，吸引城鄉(xiāng)居民參觀體驗(yàn)。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)集鄉(xiāng)村民宿、民俗節(jié)慶、居民養(yǎng)老為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生活之家。

（八）建設(shè)農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整導(dǎo)向，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持因地制宜、依業(yè)而建的原則，重點(diǎn)在“依業(yè)一體”型綜合體內(nèi)開展馬鈴薯主糧化示范區(qū)、休耕輪作示范區(qū)、糧改飼示范區(qū)、小雜糧種植示范區(qū)、設(shè)施蔬菜土壤改良示范區(qū)創(chuàng)建，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式、資源利用方式轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任體系，積極有效推進(jìn)。要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌做好建設(shè)規(guī)劃和政策制定工作，加強(qiáng)區(qū)域土地、項(xiàng)目、科技、資金等要素資源統(tǒng)籌利用和扶持建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳推介，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好輿論氛圍，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策扶持。積極整合相關(guān)涉農(nóng)資金，繼續(xù)支持“一區(qū)六園”發(fā)展，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，實(shí)行貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，制定建設(shè)與管理考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)模大小、投資力度、品牌影響力、輻射帶動(dòng)能力等情況給予資金扶持，扶持額度不超過(guò)年度總投資額的50%，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施建設(shè)。經(jīng)協(xié)商，部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于村集體和貧困戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)中的股份投資。鼓勵(lì)建設(shè)主體充分利用有關(guān)金融政策，并發(fā)揮濟(jì)南財(cái)金農(nóng)業(yè)科技融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保作用，多方籌措建設(shè)資金，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保相關(guān)政策資金投入效益。

（三）凝聚建設(shè)合力。市農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，相關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)服務(wù)保障，互相支持配合，形成推進(jìn)合力。市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)和管理評(píng)估；市發(fā)改部門負(fù)責(zé)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體為載體，積極做好重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取、立項(xiàng)等工作；市科技部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)科技項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)和支持；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)加大投入，統(tǒng)籌安排相關(guān)建設(shè)資金；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、配套服務(wù)設(shè)施等農(nóng)業(yè)用地政策，引導(dǎo)利用好農(nóng)村空閑土地和空閑宅基地；市水利部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施配套建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大專院校、科研院所、企業(yè)家以及科技人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2016年5月26日

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