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濟南市人民政府辦公廳關于加快推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見
濟政辦發(fā)〔2016〕15號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為進一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡，提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕74號文件推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕15號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進基層綜合性文化服務中心建設提出如下實施意見。
一、工作目標
（一）總體目標。到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化活動中心（包括綜合文化站、文化大院、文化活動室等場所），建立運行良好的管理體制和工作機制，打造扎根基層、綜合素質高的基層文化隊伍，常年開展群眾喜聞樂見、有一定影響力的品牌文化活動，形成較為完善的基層綜合性文化服務中心網(wǎng)絡體系，使基層綜合性文化服務中心成為我市現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要陣地、建設現(xiàn)代泉城的重要綜合公共服務平臺。
（二）年度目標。2016年底前，全市140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心全部建成并改造提升，達到規(guī)定標準；全市60%以上的村（社區(qū)）建成綜合性文化服務中心。2017年底前，80%以上的村（社區(qū)）建成綜合性文化服務中心。2018年底前，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心基本達到全覆蓋，并實現(xiàn)常態(tài)化運行。2019年查遺補缺。2020年完善提升，形成較為完善的基層綜合性文化服務中心網(wǎng)絡體系。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會，以下統(tǒng)稱各縣（市）區(qū)政府）
二、標準要求
（一）建設標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設管理以住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準》（建標〔2012〕44號）和文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》(文化部令第48號)為基本依據(jù)，結合《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）執(zhí)行，除商河縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到國家三級標準外，其他達到國家二級以上標準。在進一步完善村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設與服務標準的基礎上，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全民健身公共服務體系建設標準。(責任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局、市質監(jiān)局，各縣（市）區(qū)政府)
（二）功能配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站重在完善提升，按照國家相關標準優(yōu)化功能配置，配套建設文體廣場，面積、功能達到相應標準。全市917個貧困村及戶籍人口300人以下的村建設綜合文化活動室，面積不低于80平方米；其他村（社區(qū)）建設綜合性文化服務中心面積不低于200平方米。同時，配套建設文體廣場，并建有閱報欄、健身路徑、燈光、有源音箱、善行義舉“四德”榜等必要配套設施設備。文體廣場面積不低于500平方米，偏遠地區(qū)確實不具備建設配套設施設備條件的，可酌情安排。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可配套建設鄉(xiāng)村劇場、儒學講堂、道德文化講堂和歷史文化展室(鄉(xiāng)村記憶博物館)。(責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市文化廣電新聞出版局、市扶貧辦、市民政局、市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市體育局、市科協(xié))
三、重點工作
（一）明確功能定位。各縣（市）區(qū)（含濟南高新區(qū)，下同）根據(jù)《濟南市基本公共文化服務實施標準(2016-2020年)》（濟辦發(fā)〔2016〕1號）確定的基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄，明確服務種類、數(shù)量、規(guī)模和質量要求，廣泛開展文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、科普展教、文化遺產(chǎn)保護、“鄉(xiāng)村記憶”工程、展覽展示、教育培訓等。依托黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、文化信息資源共建共享基層服務點以及社區(qū)公共服務綜合信息平臺等，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流和黨員教育活動。深入推進公民科學素質行動和法制宣傳教育，開展以“孝道”為至美的道德教育、新農(nóng)村新生活培訓等活動，提高基層群眾科學文化素養(yǎng)和法律意識。傳承普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、村儒學講堂、歷史文化展室(鄉(xiāng)村記憶博物館)等載體在國學教育、傳統(tǒng)體驗、歷史展示等方面的功能。按照功能綜合設置要求，與基層社區(qū)公共服務體系建設有機結合，配合開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務和社會管理工作，為群眾提供便捷高效服務。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（二）合理規(guī)劃布局。根據(jù)基層公共文化設施存量和使用狀況，結合經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關專項規(guī)劃，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，對基層綜合性文化服務中心進行科學規(guī)劃布局，提升綜合性文化服務中心輻射面和利用率。結合公共文化機構總分館制建設，設立基層文化服務點，建立城鄉(xiāng)“15-20分鐘公共文化服務圈”，打通公共文化服務“最后一公里”。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、市文化廣電新聞出版局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市體育局）
（三）搞好資源整合。一是整合現(xiàn)有場所資源。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設要合理依托現(xiàn)有村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)綜合服務設施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務設施，主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式實施，不搞大拆大建。鼓勵城市社區(qū)利用閑置商品房，以購買、租借等方式進行建設。二是整合數(shù)字文化資源，完善文化信息資源共建共享機制。三是整合公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農(nóng)家書屋等圖書資源，建立縣（市）區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）公共圖書館總分館制，實現(xiàn)縣域公共圖書資源共建共享和一體化服務。四是整合部門資源，提高服務能力。推進廣播電視戶戶通，有效提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務。實施基層體育健身工程，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，推動農(nóng)民體育健身工程提檔升級。加強文化體育設施綜合管理和利用，切實提高使用效益。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（四）豐富服務內容。充分發(fā)揮公共文化服務在社會治理中的獨特作用，廣泛開展政策解讀、專題報告、百姓論壇等活動。加強社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題教育實踐，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設，積極舉辦道德模范、傳統(tǒng)文化展覽展示等活動。著力增強綜合性服務功能，開展藝術普及、全民閱讀、法治文化教育、科學普及、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等。培育和扶持群眾文化團體，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊等，結合重要節(jié)假日、重要節(jié)點組織開展各類文體活動。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，倡導開展規(guī)范、文明、健康的廣場文化活動。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要引導所聯(lián)系群眾積極參與職工交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身等文體活動，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。有效發(fā)揮村（社區(qū)）儒學講堂及歷史文化展室(鄉(xiāng)村記憶博物館)陣地作用，完善功能布局，豐富活動內容，傳播普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強教化育人功能。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（五）創(chuàng)新服務方式?；鶎泳C合性文化服務中心實行錯時免費開放，提高使用效率。建立群眾文化需求反饋機制，根據(jù)功能要求制定服務目錄，設置文化產(chǎn)品及服務“菜單”，采取“訂單”服務方式，實現(xiàn)供需有效對接。針對老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體需求，量身打造特色服務項目，實現(xiàn)公共文化服務人群均等。公共文化服務場所應建有無障礙設施，便于殘疾人參與。大力推進數(shù)字文化服務，提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務。推廣文化體育志愿服務，壯大文化志愿者和城鄉(xiāng)社會體育指導員隊伍。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（六）嚴格考核評價。健全考核評價制度，市文化廣電新聞出版部門會同有關部門建立基層綜合性文化服務中心建設與服務情況需求反饋、動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，同時引入社會第三方開展公眾滿意度測評，對公眾滿意度較差的予以通報批評，并及時總結推廣好做法、好經(jīng)驗。(責任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局，各縣（市）區(qū)政府)
四、保障措施
（一）發(fā)揮政府主導作用。各縣（市）區(qū)政府作為推進基層綜合性文化服務中心建設的責任主體，要結合當?shù)貙嶋H，確定存量改造和增量建設任務，將各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展上來。要按照本實施意見制定具體落實方案或行動計劃，細化任務目標，制定基層綜合性文化服務中心建設5年工作進度表，并列出年度工作臺賬。市文化廣電新聞出版部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各有關部門要立足職責、分工合作。公共文化、體育等機構要加強業(yè)務指導，共同推動工作落實。要創(chuàng)新運行機制，探索開展基層綜合性文化服務中心社會化運營，引入競爭機制，拓展政府購買范圍，研究制定政府購買公共文化服務具體辦法，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算，支持社會力量參與公共文化服務。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務體系建設協(xié)調機制各成員單位）
（二）加大財政支持力度。根據(jù)實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算。市財政統(tǒng)籌安排一般公共預算和政府性基金預算，重點對貧困村綜合性文化服務中心(文化活動室)設備購置和提供基本公共文化服務所需資金給予補助。結合省財政支持，對績效評價結果優(yōu)良的縣（市）區(qū)予以獎勵。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市財政局、市文化廣電新聞出版局)
（三）廣泛吸引社會資金。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，按照《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕37號文件做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2015〕53號)精神，鼓勵和引導社會力量通過興辦實體、捐贈物品、資助項目、贊助活動、提供設備等途徑支持基層綜合性文化服務中心建設。鼓勵以政府購買服務方式，組織民間文藝社團、演出團體等開展文化下鄉(xiāng)演出。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市財政局、市文化廣電新聞出版局）
（四）加強服務隊伍建設。按照《濟南市基本公共文化服務實施標準(2016-2020年)》（濟辦發(fā)〔2016〕1號）關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）配備1-2名在編人員，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適當增加；村（社區(qū)）綜合性文化服務中心(文化大院)設有由政府購買的公益文化崗位”的要求，落實基層綜合性文化服務中心工作人員，并在村級設立公益崗位。推廣文化管理員、社會體育指導員經(jīng)驗，鼓勵志愿服務，定期開展培訓工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化體育專（兼）職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市委宣傳部、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、團市委）
（五）完善督導檢查機制。各級各有關部門要對基層綜合性文化服務中心建設工作加大監(jiān)督檢查力度，建立完善目標責任制，每半年進行調度督查并通報工作進展情況，將年度工作臺賬完成情況作為省、市級財政獎補依據(jù)。各縣（市）區(qū)按照年度工作臺賬及時開展督導檢查，確保各項工作順利推進。（責任單位：市公共文化服務體系建設協(xié)調機制各有關單位，各縣（市）區(qū)政府）
附件：濟南市村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設服務基本標準（試行）
濟南市人民政府辦公廳
2016年6月21日
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