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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府督促檢查工作規(guī)則的通知
濟政辦發(fā)〔2016〕30號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《市政府督促檢查工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
“一分部署，九分落實”，政府各項工作關(guān)鍵是要抓落實。政府督促檢查(以下簡稱督查)工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。做好政府督查工作，可提高政府抓落實的力度和工作效率，是解決“抓而不實”問題的重要手段，是建設(shè)務(wù)實政府的體現(xiàn)。政府督查工作必須貫穿于政府工作全過程，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施后檢查落實情況，做到令行禁止，確保件件有著落、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
要不斷完善政府督查工作網(wǎng)絡(luò)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督查機構(gòu)組織實施、有關(guān)部門及單位配合參與的政府督查工作體系。要進一步完善分類督查工作機制，逐步形成綜合督查與日常督查相結(jié)合以及上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管、快捷高效的大督查工作機制。要建立健全責(zé)任體系，各級各部門主要負責(zé)人為抓落實的第一責(zé)任人，做到任務(wù)到人、目標(biāo)到崗、責(zé)任到位。要嚴(yán)格辦理時限，加快辦理速度，確保市政府各項決策部署迅速落到實處。
要切實加強督查工作隊伍建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)。各縣區(qū)政府督查機構(gòu)對外可稱政府督查室，統(tǒng)籌考慮選配縣區(qū)管干部擔(dān)任督查機構(gòu)負責(zé)人。各級政府可根據(jù)工作需要，積極探索督查專員制度。各部門要重視發(fā)揮督查工作的作用，加強督查工作人員選拔培養(yǎng)，配備得力干部，做到專職專用。各級各部門要積極創(chuàng)造條件，從各方面支持督查機構(gòu)和工作人員開展工作，打造一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)、善抓落實的督查干部隊伍。
各級各部門要結(jié)合實際，不斷健全完善督查工作制度，全面提高督查工作能力和水平，推動市委、市政府重要決策部署迅速貫徹落實，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
濟南市人民政府辦公廳
2016年12月23日
市政府督促檢查工作規(guī)則
第一章 總則
第一條 為切實提高政府執(zhí)行力，確保市委、市政府重大決策部署貫徹落實，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強政府督促檢查工作實施辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕38號）要求，結(jié)合我市實際，在市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)規(guī)程再造的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范政府督查工作，制定本規(guī)則。
第二條 政府督查工作是指政府對重大決策部署、重要會議決定事項、重要文件、領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、人大代表建議和政協(xié)提案以及其他交辦事項貫徹落實情況實施的督促檢查工作。
第三條 政府督查工作分為綜合督查和日常督查兩大類。綜合督查是指圍繞全市中心工作，對市委、市政府確定的涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、綜合性重大決策部署和重要工作進行的督查。日常督查是指圍繞各副市長分管面上重要工作推進落實進行的督查。
第四條 完善分類分級督查工作機制。市政府秘書長對市政府督查工作負總責(zé)，市政府督查室主任負責(zé)牽頭組織實施綜合督查，市政府各副秘書長負責(zé)牽頭市政府辦公廳相關(guān)政務(wù)處室實施日常督查。各級各部門根據(jù)職責(zé)要求，負責(zé)市委、市政府和同級黨委、政府決策部署貫徹落實情況的督查。
第五條 政府督查工作原則。
（一）講求時效。以“馬上就辦”的要求抓落實，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)抓督查。對督查事項必須在第一時間登記、立項、通知，及時催辦、督辦，按時反饋辦理結(jié)果，加快工作節(jié)奏，提高督查效率。
（二）實事求是。堅持深入實際，注重調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確了解和反映決策落實情況，講真話，報實情，既總結(jié)經(jīng)驗和成績，又反映問題和不足。
（三）協(xié)作配合。明確劃分督查工作職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。對情況復(fù)雜、關(guān)系全局的督查事項，堅持綜合督查與日常督查相結(jié)合，上下聯(lián)動，橫向配合，多方參與，充分發(fā)揮整體督查效能。
（四）務(wù)求落實。以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)狠抓執(zhí)行，直面問題真督實查，做到交必辦、辦必果、果必效，促進市政府重要決策部署落實到位。
第二章 督查范圍
第六條 政府督查工作的主要任務(wù)是推動黨和政府重大決策部署貫徹落實。當(dāng)前和今后一個時期，市政府督查工作重點是：
（一）國家、省領(lǐng)導(dǎo)同志批示需要我市辦理落實事項，國務(wù)院、省政府及其辦公廳有關(guān)文件、督查通知要求我市督辦落實事項；
（二）市政府全體會議、常務(wù)會議、重要綜合性會議、專題會議、現(xiàn)場辦公會議決定事項；
（三）市人民代表大會批準(zhǔn)的《政府工作報告》中確定的主要目標(biāo)任務(wù)、重點工作、重大事項貫徹落實情況；
（四）市委、市政府及其辦公廳印發(fā)的重要文件中需要辦理落實事項；
（五）全市重點工程、重大項目、重大舉措和重要領(lǐng)域改革推進情況；
（六）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示事項辦理落實情況；
（七）人大代表建議和政協(xié)提案辦理落實情況；
（八）市委、市政府交辦的其他需要辦理落實事項。
第三章 督查程序
第七條 政府督查工作按照下列程序進行：
（一）督查準(zhǔn)備。可通過參加與督查事項有關(guān)會議或及時閱覽有關(guān)文件，明確督查事項和有關(guān)任務(wù)，準(zhǔn)確把握督查重點和領(lǐng)導(dǎo)要求。
（二）分解立項。各級督查機構(gòu)和工作人員應(yīng)及時對督查事項進行接收登記、分解立項，明確督查內(nèi)容、節(jié)點任務(wù)、主辦單位、協(xié)辦單位、責(zé)任人和完成時限等，建立督查臺賬，將督查事項細化、量化。
（三）督查交辦。經(jīng)政府秘書長或辦公廳(室)領(lǐng)導(dǎo)對督查事項審定同意后，以政府督查機構(gòu)名義發(fā)出督查通知，對承辦單位提出工作要求。
（四）承辦落實。承辦單位接到督查通知后，應(yīng)按照督查交辦要求制定工作計劃，明確落實措施，加快辦理進度，圓滿完成承辦任務(wù)，并按照規(guī)定時限要求向督查機構(gòu)寫出辦理落實報告。
（五）催辦督辦。督查機構(gòu)要及時組織有關(guān)人員跟蹤承辦單位落實情況，了解掌握辦理進度，加強催辦督辦，確保限時辦結(jié)。對情況復(fù)雜、矛盾突出的重大事項，要組織有關(guān)人員深入現(xiàn)場進行督查協(xié)調(diào)。
（六）審核匯總。督查機構(gòu)對承辦單位上報的辦理落實報告要及時審核，對符合辦理要求的，匯總后提出辦理意見報政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱；對不符合要求的，退承辦單位重新辦理。對情況復(fù)雜一時難以辦結(jié)的，要及時報告辦理進展情況，并作相應(yīng)說明。
（七）報告反饋。督查機構(gòu)按照“一事一報”原則，及時形成督查辦理情況報告，提出對策建議，編發(fā)督查報告或督查通報，向市領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)、部門通報督查情況。
（八）辦結(jié)歸檔。對已辦結(jié)的督查事項，督查機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔備查，或按照要求移交檔案部門管理。
第四章 督查方式
第八條 各級各部門要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要，開拓進取，積極探索，創(chuàng)新督查工作方式，努力提高督促檢查工作的實效性。
（一）書面督查。對需要報告辦理結(jié)果的督查事項，督查機構(gòu)要以督查通知的形式，書面通知承辦部門、單位，明確提出辦理時限和要求。
（二）電話督查。對緊急督查事項，督查機構(gòu)可電話通知承辦單位盡快辦理，并跟蹤了解督辦事項進展情況。
（三）會議督查。對任務(wù)相近、涉及承辦單位較多的督查事項，督查機構(gòu)可組織召開會議交辦督查事項，了解掌握督查事項進展情況。
（四）現(xiàn)場督查。對情況復(fù)雜，承辦單位落實有難度的督查事項，督查機構(gòu)應(yīng)派人深入現(xiàn)場調(diào)查，研究解決問題的辦法。
（五）聯(lián)合督查。對事關(guān)全局、涉及多個部門，或者專業(yè)性比較強的督查事項，督查機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合和動員各方力量開展聯(lián)合督查。
（六）對賬督查。對長期督查事項，督查機構(gòu)應(yīng)明確節(jié)點任務(wù)、工作進度，建立督查臺賬，及時了解進展情況，實行賬單式管理、全程跟蹤督辦，實施對賬督查。
（七）復(fù)核督查。對重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重大事項落實情況，督查機構(gòu)要及時進行實地回訪核查，檢查了解情況是否查明、整改是否到位、群眾是否滿意。
（八）邀請視察。圍繞政府重點工作、重大工程、重點項目建設(shè)推進落實情況，主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢查，認(rèn)真吸收代表、委員的意見建議，進一步加強和改進政府工作。
（九）督查調(diào)研。圍繞政府重大決策落實情況、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要問題以及群眾反映的熱點難點問題開展督查調(diào)研。對督查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，深入剖析原因，提出解決辦法，為政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。
第五章 承辦要求
第九條 市政府重大決策、重要工作部署，由市政府領(lǐng)導(dǎo)成員、各縣區(qū)政府和市政府各部門按照職責(zé)分工貫徹落實。市政府督查室負責(zé)對貫徹落實情況實施督促檢查、綜合反饋等。
第十條 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員承辦的市政府督查事項，包括市政府主要領(lǐng)導(dǎo)會議確定、批示、交辦事項等，由協(xié)助工作的市政府副秘書長牽頭市政府辦公廳相關(guān)政務(wù)處室組織辦理，并按要求報送辦理進展情況。
第十一條 各級各部門要建立健全責(zé)任體系，做到任務(wù)到人、目標(biāo)到崗、責(zé)任到位，各級各部門為督檢的責(zé)任主體，主要負責(zé)人為承辦工作第一責(zé)任人。對承辦的市政府督查事項，要在第一時間擬定工作方案，明確任務(wù)要求，加快辦理速度，落實責(zé)任措施。對緊急事項，要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，即接即辦，迅速落實。
第十二條 對內(nèi)容復(fù)雜、職責(zé)交叉的督查事項，督查機構(gòu)應(yīng)明確主辦單位和協(xié)辦單位。主辦單位要主動征求有關(guān)單位意見，認(rèn)真進行協(xié)商，協(xié)辦單位要積極配合。辦理情況報告由主辦單位負責(zé)審簽、報送。
第十三條 政府督查機構(gòu)要加強與黨委督查工作銜接和配合，充分發(fā)揮組織部門、監(jiān)察機關(guān)、審計部門、新聞媒體等部門、單位的作用，形成抓落實的聯(lián)動機制。有關(guān)部門和單位要積極參與，主動配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，確保督查事項落實到位。
第十四條 主動加強與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系。對重點建議、提案的辦理，督查機構(gòu)要組織力量，采取專項督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦等方式加大督查力度，及時反饋辦理結(jié)果。
第十五條 各級各部門在貫徹落實市政府重要決策過程中遇到難以解決的問題，需市政府協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)先報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)予以協(xié)調(diào)解決。特殊情況不能按時辦結(jié)的，要說明理由，并按新確定的期限要求盡快辦理。
第六章 辦理期限
第十六條 承辦單位應(yīng)盡快辦理所承擔(dān)的督查事項，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，并按規(guī)定報送辦理情況或進展情況。
（一）對國家、省領(lǐng)導(dǎo)同志批示需要我市辦理落實事項，國務(wù)院、省政府及其辦公廳有關(guān)文件、督查通知要求我市督辦落實事項，有明確辦理時限的，應(yīng)嚴(yán)格在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；無明確辦理時限的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)或回復(fù)進展情況。
（二）對《政府工作報告》主要任務(wù)落實情況應(yīng)在每季度結(jié)束后15日內(nèi)報送。
（三）對市委、市政府及辦公廳印發(fā)的重要文件中需要辦理落實事項和全市重點工程、重大項目、重大舉措和重要領(lǐng)域改革推進情況應(yīng)嚴(yán)格按照督查通知明確的時限報送。
（四）對市政府常務(wù)會議決定事項落實情況，應(yīng)在會后10個工作日內(nèi)報送。
（五）對市政府專題會議、現(xiàn)場辦公會議確定事項落實情況，應(yīng)按照會議決定事項相關(guān)時間節(jié)點要求報送。
（六）對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示事項辦理落實情況，要即接即辦，一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)或回復(fù)進展情況。
（七）對人大代表建議和政協(xié)提案，應(yīng)在3個月內(nèi)辦理答復(fù)，涉及面廣、處理難度大的問題，最遲不得超過6個月。
第十七條 對督查內(nèi)容涉及面廣、情況復(fù)雜或長期性事項，實行周報制，已辦結(jié)的，按規(guī)定報送辦理結(jié)果報告；正在辦理中的，報送辦理進展情況報告。報送市政府的書面報告，內(nèi)容要真實準(zhǔn)確，格式要規(guī)范，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋公章，由市政府督查室簽收。
第十八條 對因不可抗力等客觀因素影響，在要求時限內(nèi)不能辦結(jié)的或一時難以落實的，承辦單位要提前向督查機構(gòu)報告原因、進展情況和下一步工作打算，并申請延長辦理期限。
第七章 激勵問責(zé)
第十九條 健全完善激勵機制。市政府督查事項辦結(jié)后，以市政府督查室名義編發(fā)《濟南政務(wù)督查》通報情況，督查通報一般報市委常委、副市長、市政府秘書長和副秘書長、市政府辦公廳副主任，發(fā)各縣區(qū)政府、市政府各部門。對抓落實工作成效明顯的承辦單位予以通報表揚，并總結(jié)經(jīng)驗，交流推廣，推動工作。同時，將督查結(jié)果抄送市委組織部，作為各級各部門年度考核評價的重要依據(jù)和干部獎懲使用的重要參考。
第二十條 強化督查問責(zé)機制。督查結(jié)果運用采取通報批評、誡勉談話、組織處理或紀(jì)律處分三種方式進行問責(zé)。
（一）通報批評。對工作進展緩慢、落實不力，在規(guī)定期限內(nèi)未完成任務(wù)的責(zé)任單位，由政府督查機構(gòu)予以通報批評，提出問題，責(zé)令作出書面檢查并認(rèn)真整改；對履職不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅批評，并在一定范圍內(nèi)予以通報。
（二）誡勉談話。被通報批評的責(zé)任單位，在規(guī)定時限內(nèi)整改措施不力、工作仍無明顯進展的，或年度內(nèi)被通報批評2次，以及綜合性、全局性工作落實不力、造成工作被動的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任單位主要責(zé)任人和分管責(zé)任人進行工作誡勉談話。誡勉談話情況抄報市委組織部、市監(jiān)察局。
（三）組織處理或紀(jì)律處分。對年度內(nèi)被通報批評3次，以及涉及不作為、慢作為、亂作為、失職、瀆職，貽誤工作造成嚴(yán)重后果的；被省級以上通報批評、約談、追責(zé)的單位，在規(guī)定期限整改不力、工作無顯著改觀的，按照管理權(quán)限，由主管單位（部門）進行處理。涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。
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